Тема 2. История семейного права
Следует иметь в виду, что в науке принята определенная периодизация истории семейного права (до 1917 г.; с 1917 по 1926 гг.; с 1926 по 1969 г.; с 1969 по 1995 г.; после 1995 г.).
Изучая семейное право России до 1917 года, необходимо учитывать, что первоначально семейные отношения регламентировались главным образом нормами обычного права. В дальнейшем с принятием христианства на Руси происходит рецепция византийского брачно-семейного законодательства и усиление канонических правил, а с начала 18 века все большую роль стало играть и светское законодательство. Также следует иметь в виду, что дореволюционная Россия так и не дошла до создания единого для всех подданных законодательства о браке. Российское брачное законодательство, и светское, и каноническое, всегда строилось на основании религиозных правил. Поэтому лица разных вероисповеданий и конфессий попадали под действие различных норм в зависимости от предписаний своей религии.
Развитие семейного права после 1917 года характеризуется секуляризацией, т.е. переходом от регулирования брачно-семейных отношений преимущественно религиозными правилами, к светской модели общественного устройства в сфере брака и семьи. Почти сразу же после Октябрьской революции 1917 г. были проведены две важнейшие реформы семейного законодательства. 18 декабря 1917 г. вышел декрет «О гражданском браке, о детях и о введении книг актов состояния». Согласно этому декрету, единственной формой брака для всех граждан России независимо от вероисповедания стало заключение гражданского брака в государственных органах. Вторым важнейшим положением, содержащимся в этом декрете, было уравнение в правах законных и незаконных детей. Кроме того, в соответствии с декретом было возможно установление отцовства в судебном порядке. Вслед за первым декретом 19 декабря 1917 г. был принят декрет «О расторжении брака». На основании этого декрета бракоразводные дела были изъяты из компетенции судов духовных консисторий. Дела о разводе были переданы в ведение местных судов.
22 октября 1918 г. был принят первый отдельный кодифицированный семейно-правовой акт - Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Этим кодексом были урегулированы практически все аспекты семейных отношений. В отношении брака оговаривалось, что лишь гражданский (светский) брак, зарегистрированный в отделе загса, порождал права и обязанности супругов. Перечень препятствий к заключению брака по сравнению с предусмотренным декретом 1917 г. был расширен. В этой связи студентам следует провести сопоставительный анализ.
Процедура развода существенным образом упростилась. При взаимном согласии супругов развод производился органами загса. Дела о расторжении брака по заявлению одного из супругов рассматривались как бесспорные единолично судьей без участия заседателей. В случае неявки обоих супругов дело слушалось заочно. Никаких доказательств распада семьи от разводящихся не требовалось. Четко проводилось различие между разводом и признанием брака недействительным.
В регулировании личных неимущественных отношений супруги были полностью уравнены в правах по решению вопросов семейной жизни, выбору места жительства и фамилии. В отношении имущества супругов сохранился существовавший ранее режим раздельности. Кодекс содержал норму о том, что супруги могут вступать между собой во все дозволенные законом договоры, но были лишены права выбрать для себя модель регулирования имущественных отношений.
Супруги в соответствии со ст. 63 кодекса имели право на содержание. Основаниями для предоставления содержания признавались нуждаемость и нетрудоспособность одного из супругов.
Супругам, имеющим детей, было предоставлено право своим соглашением определить, кто из них и в какой мере будет участвовать в их содержании. При отсутствии соглашения о содержании детей спор об алиментах на их содержание разрешался в исковом порядке. Размер алиментов устанавливался судом в твердой денежной сумме и не был ограничен размерами прожиточного минимума. В случае смерти родителя дети имели право на получение содержания из его имущества.
Дети не имели права на имущество родителей, родители, в свою очередь, не имели прав на имущество детей. Лишение родительских прав допускалось исключительно в интересах детей, в судебном порядке по иску государственных органов или любого частного лица.
Кодекс полностью уровнял в правах законных и незаконнорожденных детей в отношении родителей и их родственников. Институт усыновления отменялся. Опека все более приобретала в то время публично-правовой характер, которая считалась должностью, на которую назначался гражданин органом опеки и попечительства.
В 1923 г. началась разработка нового кодекса. Проект с первого раза не был принят, и в 1925 г. его вынесли на всенародное обсуждение. В 1926 г. Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО) был принят.
Наиболее существенным нововведением этого Кодекса было придание правового значения фактическим брачным отношениям. Регистрация брака не была отменена, но фактические брачные отношения были во многом приравнены к зарегистрированному браку. Для признания юридической силы за фактическими брачными отношениями необходимо было доказать наличие следующих обстоятельств: совместное сожительство фактических супругов, ведение при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами, а также взаимная материальная поддержка и совместное воспитание детей.
Вторым не менее важным новшеством была замена режима раздельности супружеского имущества режимом общности. Существенным недостатком оставалось то, что по-прежнему имущественные отношения супругов регулировались императивными нормами, исключающими возможность режима имущества с помощью брачного договора. Право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания было ограничено одним годом с момента расторжения брака.
Существенные изменения были внесены и в регулирование брака. В КЗоБСО был установлен единый брачный возраст для мужчин и женщин - 18 лет.
Кодекс закрепил введенное еще в 1924 г. право супругов при вступлении в брак по своему выбору сохранить добрачную фамилию или именоваться общей.
Расторжение брака в суде было отменено. Брак расторгался в органах загса, причем без вызова второго супруга, ему только сообщалось о факте развода.
Институт признания брака недействительным в КЗоБСО отсутствовал. В случае нарушения условий вступления в брак речь могла идти только об оспаривании записи о регистрации брака.
Запись об отце внебрачного ребенка производилась по заявлению матери, поданному после рождения ребенка. Никаких доказательств от нее не требовалось. Отцу лишь сообщалось о такой записи и предоставлялось право обжаловать ее в суде в течение одного года.
Был восстановлен институт усыновления.
Кодекс просуществовал до 1968 г., хотя в 1936 и 1944 г. в него вводились значительные коррективы. В 1936 г. было принято Постановление ЦИК и СНК «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Запрещение абортов привело к массовым криминальным абортам, многие из которых заканчивались тяжелыми последствиями.
Этим же постановлением было введено взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в долевом отношении к заработку плательщика: 1/4 - на одного ребенка, 1/3 - на двух детей и 1/2 - на трех и более детей.
Дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей практически превратились в бесспорные: судам не надо было определять размеры алиментов; все, что им осталось сделать, - вынести решение.
8 июля 1944 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, по которому было запрещено установление отцовства в отношении детей, рожденных вне брака. Не возникало, естественно, и права на получение алиментов от фактического отца. Только в 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 195 г. было разрешено признание отцом внебрачного ребенка в случае вступления в брак с его матерью.
Второй мерой, предусмотренной Указом от 8 июля 1944 г., было придание правового значения только зарегистрированному браку.
Была ужесточена процедура развода: брак отныне расторгался лишь в случае признания судом необходимости его прекращения. Таким образом, суду предоставлялось право отказать в иске о расторжении брака, даже если оба супруга настаивали на разводе. Кроме того, сама процедура расторжения брака стала сложной.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1947 г. были запрещены браки между гражданами СССР и иностранцами. В таком виде законодательство о браке и семье просуществовало вплоть до принятия Основ законодательства о браке и семье Союза ССР и республик в 1968 г.
30 июля 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье РСФСР. В соответствии с этим кодексом признавался только зарегистрированный брак. Фактический брак, по-прежнему, не порождал правовых последствий. Основанием к разводу считался непоправимый распад семьи. При отсутствии у супругов несовершеннолетних детей или споров по поводу имущества развод по взаимному согласию производился в органах загса. При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака, а также если у супругов были несовершеннолетние дети или один из супругов заявлял требование о разделе имущества или о взыскании алиментов, спор о расторжении брака разрешался судом.
Имущественные отношения супругов регулировались императивными нормами, закреплявшими режим общей совместной собственности супругов.
Установление отцовства в отношении детей, рожденных вне зарегистрированного брака, производилось двумя способами. Добровольное установление отцовства - на основании письменного заявления отца и матери ребенка. Если признание отцовства добровольно не производилось, возможно было его установление в судебном порядке. Основанием для вынесения решения об установлении отцовства являлись следующие обстоятельства: совместное проживание ответчика с матерью ребенка и ведение ими совместного хозяйства до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ребенка. Доказательствами могли служить, например, письма или официальные документы, подписанные ответчиком.
Алиментные отношения между членами семьи также регулировались императивными нормами права. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, устанавливался законом. Указом Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г. ч. 2 ст. 68 КоБС РСФСР была дополнена положением о том, что суд вправе уменьшить размер алиментов не только при наличии перечисленных в ней обстоятельств, но и по любым иным причинам, которые найдет уважительными. Право на алименты эти лица имели только при наличии нуждаемости и нетрудоспособности.
В 1985 г. была предусмотрена возможность рассмотрения бесспорных дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей единолично судьей в административном порядке без возбуждения гражданского дела.
Указом от 19 ноября 1986 г. был также установлен минимальный размер алиментов, подлежащих взысканию на несовершеннолетних детей с целью обеспечения детям необходимых средств к существованию. Однако поставленная цель так и не была достигнута.
В 1990 г. был внесен ряд существенных изменений в Основы законодательства о браке и семье. В частности, была предусмотрена возможность исключения из состава общего имущества супругов имущества, нажитого ими после фактического прекращения брачных отношений. Лицо, добровольно признавшее отцовство, заведомо зная, что оно не является отцом данного ребенка, лишалось права в дальнейшем оспаривать свое отцовство на этом основании. Расширились права несовершеннолетних детей: они получили возможность непосредственно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства при злоупотреблении родителями своими правами.
В связи с кардинальными изменениями в экономической и социальной жизни нашей страны возникла потребность изменения ряда институтов семейного законодательства. В связи с этим 22 декабря 1994 г. был принят Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР». Этим Законом было произведено существенное изменение всего института алиментных обязательств, большая часть которых была воспроизведена в новом Семейном кодексе РФ.
Существенные изменения в 1995 г. были внесены также в правовое регулирование усыновления. Однако с помощью внесения отдельных изменений в КоБС РСФСР 1969 г. невозможно было произвести необходимое реформирование семейного законодательства. В связи с этим в 1994 г. Государственная Думой РФ была создана рабочая группа по подготовке нового Семейного кодекса РФ, который был принят Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г.