Система, стадии, этапы производства по делам об адм. правонарушениях

Производство состоит из 4-х стадий:

1 стадия - Возбуждение дела.

1 этап - Возбуждение дела.

2 этап - Административное расследование.ст.28.7 КОАП

3 этап - Составление итогового документа

4 этап - Направление материалов дела по подведомственности

2 стадия – Рассмотрение дела.

1 этап - Подготовка материалов дела к рассмотрению

2 этап - Слушание дела

3 этап - Вынесение итогового документа

4 этап - Доведения постановления до сведенья

3 стадия – Пересмотр дела

1 этап - пересмотр не вступивший в законную силу постановления (аппеляция)

2 этап - пересмотр не вступивших в законную силу решений по жалобам, протестам (кассация)

3 этап - пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений (надзор)

4 стадия – Исполнение наказания

1 этап - обращение постановления к исполнению.

2 этап - отсрочка, рассрочка, приостановление исполнения наказания

3 этап - Фактическое исполнение (адм. наказание).

4 этап - Окончание производства по делу.

78. 1 стадия - Возбуждение дела.

Возбуждение дела:

1 этап - Возбуждение дела.

Дело об адм. правонарушении возбуждается, если есть основания, поводы и отсутствуют обстоятельства исключающее производство по делу. Основание - совершение адм. правонарушения, но одного основания не достаточно.

Обязательным поводом является информация о правонарушении поступившая в орган уполномоченный возбуждать дело, составлять протокол об адм. правонарушении.

Источниками такой информации являются-:

1) заявление граждан, организаций о правонарушении

2) публикации в СМИ

3) непосредственное обнаружение ДЛ, уполномоченным возбуждать дело, факта правонарушения

- передача материалов дела в орган, уполномоченный вести производство

3. Должны отсутствовать обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5). Если есть какие-либо из этих обстоятельств (хотя бы одно), тогда производство по делу прекращается.

- отсутствие событий правонарушения

- отсутствие состава правонарушения

- издание акта амнистии

- совершение правонарушения в ситуации крайняя необходимость (ст.2.7)

- отмена закона, установившего адм. ответственность (только внесение изменения в КОАП, или законы субъектов, устанавливающих ответственность)

- истечение сроков давности привлечения к ответственности (ст.4.5)

- наличие по одному и тому же факту постановления о возбуждении уголовного дела.

- наличие по одному и тому же факту постановления о назначении адм. наказания, либо постановления о прекращении производства по адм. делу (нельзя одному и тому же правонарушению привлекать к ответственности дважды).

- сотрудники милитаризованных органов, имеющие специальные или воинские звания за адм. правонарушения, по общему правилу, привлекаются к дисциплинарной ответственности (но по таможенным правонарушениям, ПДД как и все другие)

В ст.28.1 КОАП указан момент, с которого дело об адм. правонарушении считается возбужденным:

1. с момента составления любого первого протокола

2. с момента вынесения определения о возбуждении дела и проведения адм. расследовании

3. с момента вынесение постановления по упрощенной форме

4. если от гражданина – собственника ТС поступает заявление о том, что он не сидел за рулем.

2 этап - Административное расследование.ст.28.7 КОАП.

1. Может быть проведено, только по тем категориям дел, которые указаны в ч.1 ст.28.7 КОАП

2. Для установления фактических обстоятельств дела требуются значительные временные затраты (на экспертизы и т.д.)

3. О проведении расследования выносится определение о возбуждении дела и проведении адм. расследования.

Если есть все условия в совокупности – тогда расследование по делу проводилось.

Срок проведения расследования – 1 месяц с момента возбуждения дела, но расследование может быть продлено еще на 1 месяц.

По делам о нарушении таможенных правил и при нарушении ПДД, если есть потерпевший - до 6 месяцев.

Административное расследование – совокупность процессуальных действий, необходимых для установления фактических обстоятельств дела, требующих значительных временных затрат.

3 этап - Составление итогового документа.

1. протокол об адм. правонарушении - немедленно, или в течение 2 суток, а при проведении адм. расследования протокол составляется по окончанию расследования (если составляет орган власти).

2. постановление прокурора о возбуждении производства по делу ст.28.4 (если составляет прокурор).

Протокол и постановление взаимозаменяемые документы, одинаковые по содержанию.

3. если по делу проводилось адм. расследование, то может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу.

4. постановление о назначении наказания, которое выносится по упрощенной форме.

4 этап - Направление материалов дела по подведомственности.

Направление протокола вместе с другими материалами дела, в течение 3-х суток с момента составления.

79. 2 стадия – Рассмотрение дела.

1 этап - Подготовка материалов дела к рассмотрению.

1. Выясняется правильно ли составлен протокол об адм. правонарушении.

В постановлении пленума Верховного суда от 24 марта 2005г - о существенных и несущественных недостатков в протоколе.

Существенные:

- нарушения требований, указанных в ст.28.2 КОАП (составлен неуполномоченным лицом, не описана объективная сторона состава).

Несущественными нарушениями протокола являются:

- такие нарушения, которые могут быть устранены на стадии рассмотрения дела (ФИО например не точно)

- нарушение сроков составления протокола

- судья может вносить изменения в протокол, при этом выносится определение (не меняет существа дела).

Если установлены существенные нарушения в протоколе – протокол со всеми материалами дела направляется обратно в тот орган, который его составил.

2. Срок давности не прерывается. Решается достаточно ли доказательств по делу (свидетелей не достаточно).

3. Назначается время и место рассмотрения дела, о чем уведомляются участники дела, разрешаются ходатайства и отводы.

2 этап - Слушание дела.

Объявляется кто рассматривает дело. Устанавливается явка лиц, участвующих в деле. Устанавливаются причины не явки.

Дело может быть рассмотрено без лица, в отношении которого ведется производство по делу, если поступило ходатайство этого лица о рассмотрении дела без него. В остальных случаях лицо должно присутствовать.

Проверяются полномочия лиц, участвующих в деле.

Для физ. лиц – паспорт.

Для юр. лиц – служебное удостоверение.

Для защитников и представителей – доверенность и паспорт.

Зачитывается протокол об адм. правонарушении.

Слушают лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

3 этап - Вынесение итогового документа.

Итоговый документ – постановление:

- постановление о назначении наказания

- постановление о прекращении производства по делу, только при наличии оснований ст. 28.5 КОАП и при малозначительности.

Постановление зачитывается и иногда дается 3 дня на его изготовление.

4 этап - Доведения постановления до сведенья.

Постановление вручается под расписку или по почте лицу, в отношении которого ведется адм. дело и потерпевшему по его просьбе.

Копия постановления передается в орган, составивший протокол.

Вручение постановления имеет юр. значение. Т отчитывается срок вступления в законную силу.

Вступает в силу через 10 дней с момента вручения постановления.

Эти 10 дней на обжалование даются.

80. 3 стадия – Пересмотр дела.

Глава 30 КОАП и гл.25,36 Арбитражно-процессуального кодекса. В главе 30 – 3 самостоятельных стадии пересмотра.

1 этап - пересмотр не вступивший в законную силу постановления (аппеляция)

Основания:

1. жалобы лиц, заинтересованных в исходе дела (ст. 25.1 – 25.5 КОАП)

- лицо, привлекаемое к ответственности

- потерпевший

- их законные представители

- законный представитель юр. лица

- защитник и представитель

2. протест прокурора

3. жалоба лиц, которые на предыдущих стадиях вели производство

2 этап - пересмотр не вступивших в законную силу решений по жалобам, протестам (кассация)

1. обжалование, опротестование

2. рассмотрение жалобы, протеста

3. вынесение итогового решения

4. доведение решения до сведения

Срок подачи жалобы – 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.

Срок может быть восстановлен по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу или потерпевшего. Но если в удовлетворении откажут, то этим правом больше нельзя воспользоваться.

Дела об избирательных правонарушениях – срок 5 дней с момента вручения или получения.

Срок рассмотрения жалобы:

- если рассматривает орган власти – 10 дней

- если рассматривает судья – 2 месяца

- нарушения в области избирательных прав – 5 дней

- если грозит арест или выдворение – в течение 1 суток.

Итоговое решение (ст. 30.7):

1. об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении без изменения постановления

2. об прекращении производства по делу.

Жалоба в производстве гос. пошлиной не облагается.

Проверяется все дело в полном объеме не связано с доводами в жалобе.

Доведение решения до сведения - в течение 3 дней высылается по почте с момента вынесения лицу, в отношении которого ведется производство по делу или вручения лично.

3 этап - пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений (надзор)

Основания:

1. жалобы лиц, заинтересованных в исходе дела (ст. 25.1 – 25.5 КОАП)

- лицо, привлекаемое к ответственности

- потерпевший

- их законные представители

- законный представитель юр. лица

- защитник и представитель

2. протест прокурора (начиная с прокурора субъекта РФ)

3. жалоба лиц, которые на предыдущих стадиях вели производство

Срок подачи такой жалобы не установлен.

Срок рассмотрения – 2 месяца, а если требуется запросить материалы дела – то в течение 1 месяца с момента получения постановления.

Жалоба подается напрямую в суд надзорной инстанции.

Требования закреплены в ст.30.14 КОАП.

Не облагается пошлиной.

Итоговым документом является постановление (ст.30.17 КОАП).

Постановление надзорной инстанции окончательное и не подлежит обжалованию.

Наказание начинает исполняться немедленно.

81. 4 стадия – Исполнение наказания.

гл.31-32 КОАП, ФЗ об исполнительном производств.

1 этап - обращение постановления к исполнению.

В течение 3-х суток с момента вступления постановления в законную силу оно должно быть направлено органом вынесшим постановление о наказании на исполнение.

2 этап - отсрочка, рассрочка, приостановление исполнения наказания.

Если прокурором подается протест на вступившее в законную силу постановления – исполнение наказание приостанавливается.

Не приостанавливается арест или адм. приостановление деятельности.

Рассрочка адм. штрафа на срок до 3-х месяцев.

При этом срок давности исполнения наказания увеличивается на эти 3 месяца.

Отсрочка ареста, лишения специального права, штраф на 1 месяц.

Об отсрочке и рассрочке должно подаваться ходатайство в орган, который вынес постановление.

3 этап - Фактическое исполнение (адм. наказание).

4 этап - Окончание производства по делу.

Орган, который исполнил наказание отправляет все материалы обратно органу, вынесшему постановление.

Наказание можно исполнить в пределах срока давности исполнения – 2 года с момента вступления постановления в законную силу. Этот срок может прерываться если лицо уклоняется от исполнения наказания.

85.86. Дисциплинарная ответственность.

Возникает только в служебных отношениях.

Привлекает к ответственности начальник подчиненного.

Основания: любое нарушение служебной дисциплины, обязанностей.

Составов дисциплинарных проступков нет.

Служебные отношения кончились, кончилась и дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарные взыскания, в основном, носят моральный характер.

Виды дисциплинарных наказаний:

- замечание,

- выговор,

- строгий выговор (не всегда),

- предупреждение о неполном должностном или служебном соответствии,

- увольнение (отчисление из учебного заведения)

Они никак не исполняются. Издается приказ руководителя и доводится до сведения подчиненного. Взыскания заносятся в личное дело, трудовую книжку.

Последствие дисциплинарной ответственности: состояние наказанности в течение 1 года лицо считается наказанным.

При повторном совершении правонарушения наказание применяется уже более строгое. Лицо не поощряется (без премий). В этот период не присваиваются специальные или воинские звания.

Сроки давности:

- общий срок 6 месяцев с момента совершения правонарушения.

- по материалам ревизии 2 года с момента совершения правонарушения