Теоретические основы конституционного строя Российской Федерации

Нормы Конституции, закрепляющие основы конституцион­ного строя, воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и госу­дарства, не порождая обычно конкретных правоотношений. Эти нормы определяют сущностное содержание правового воздей­ствия на все сферы общественных отношений. Им не могут про­тиворечить никакие другие положения Конституции и иных пра­вовых актов. Они призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, принципов, основополагающих для об­щества и государства, и для практической реализации содержа­щихся в них целей предполагают использование всех отраслей права. Основы конституционного строя — это своеобразная об­щая часть, несущая конструкция всего права.

РФ представляет собой определенную организацию государ­ства. При этом государство функционирует в рамках формируе­мого им права. Это «самоограничение» имеет целью создание

оптимальных условий для развития гражданского общества, ко­торое представляет собой систему самостоятельных и относи­тельно независимых от государства общественных институтов, обеспечивающих реализацию интересов и потребностей инди­видов и коллективов. Гражданское общество охватывает сово­купность отношений в области частной собственности, пред­принимательства, организации и деятельности общественных объединений в семье, а также совокупность элементов воспита­ния, образования, науки и культуры. Таким образом, конститу­ционный строй РФ— это способ организации гражданского общества и государства в их основных, наиболее важных ин­ституциональных образованиях.

Глава 1 Конституции посвящена основам конституционного строя и охватывает довольно широкий круг конституционно ре­гулируемых общественных отношений. В соответствии с ней к основам конституционного строя РФ относятся признание го­сударства демократическим, федеративным, правовым, соци­альным и светским; закреплены республиканская форма правле­ния, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, суверенитет России, единое гражданство РФ, разделение госу­дарственной власти на законодательную, исполнительную и су­дебную, единое экономическое пространство и многообразие форм собственности, местное самоуправление, идеологическое и политическое многообразие. Все основы конституционного строя конституируют государство и общество в совокупности и должны рассматриваться только во взаимосвязи.

Основы конституционного строя РФ могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конститу­цией. Никакие другие положения Конституции не могут проти­воречить основам конституционного строя РФ (ст. 16).

В ст. 13 Конституции указывается, что в России признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и дея­тельность общественных объединений, цели или действия кото­рых направлены на насильственное изменение основ консти­туционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирова­ний, разжигание социальной, расовой, национальной и религи­озной розни.

Политическое многообразие (плюрализм) — это свобода по­литических мнений и действий. Оно означает создание возмож-

ностей оказывать влияние на политику государства всем органи­зациям, деятельность которых имеет политический характер и не противоречит Конституции. Плюрализм способствует повы­шению эффективности народовластия, вовлечению в политичес­кую деятельность широких слоев населения, легализует полити­ческую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от государственной власти. Надежная конституционно-правовая защита политического многообра­зия — предпосылка не только реализации народовластия, но и функционирования правового государства.

Экономическую основу конституционного строя РФ состав­ляют определенные принципы организации экономической жиз­ни общества. К ним относятся многообразие форм собственнос­ти, существующих в едином экономическом пространстве, в котором осуществляется свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода эконо­мической деятельности (ч. 1 ст. 8). Исходя из этого РФ должна стремиться к тому, чтобы обеспечивать общественную пользу, регулирование хозяйственной жизни в интересах человека и об­щества, а экономические отношения строить на социальном партнерстве между гражданином и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем.

В условиях развивающейся рыночной экономики в России производство и распределение благ осуществляется как частны­ми, так и государственными и муниципальными предприятиями. Регулирование отношений собственности осуществляется по­средством различных правовых норм, главное место среди кото­рых принадлежит конституционным нормам, — основе всего правового регулирования отношений собственности.

Конституция (ч. 2 ст. 8) признает частную, государственную и муниципальную формы собственности, допуская существова­ние иных форм собственности. В ст. 9 также устанавливается, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в част­ной, государственной, муниципальной и иных формах собствен­ности. Они используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно Конституции (ст. 7) РФ является социальным госу­дарством. Главная задача социального государства — достиже­ние такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеоб-

щей солидарности и взаимной ответственности. Социальное го­сударство призвано помогать малоимущим, влиять на распреде­ление экономических благ исходя из принципа социальной справедливости, чтобы обеспечить каждому достойную жизнь.

Социальное государство в том понимании, которое вклады­вает в него Конституция, должно стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному предоставлению благ всем гражданам и равномерному распре­делению жизненных тягот. Социальное государство должно стремиться к уничтожению социального неравенства, не допус­кая при этом так называемой уравниловки.

Характерные черты социального государства воплощаются в его социальной политике, которая направлена на «создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7). Социальная политика — это часть общей по­литики государства, которая касается отношений между соци­альными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в структуре общества, ростом благо­состояния граждан, удовлетворением их материальных и духов­ных потребностей.

В основах конституционного строя РФ могут быть выделены и духовные основы. К ним относятся идеологическое многооб­разие и светское государство.

Конституция РФ закрепляет принцип идеологического мно­гообразия как одну из основ конституционного строя. Этот принцип исключает возможность существования в России чьей-либо монополии на идеологию. «Никакая идеология, — указы­вается в ст. 13, — не может устанавливаться в качестве государ­ственной или обязательной». Тем самым в РФ должно быть обеспечено идеологическое многообразие, признанное государ­ством.

Идеологическое многообразие означает свободное суще­ствование в обществе различных политических и иных мне­ний, взглядов, школ, идей. Оно непосредственно связано с та­кими конституционными свободами, как свобода мысли и совести. Наиболее важные гарантии рассматриваемого прин­ципа — отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания. Многообразие в сфере идеологии позволяет каждому человеку, группам людей, их объединениям свободно развивать свои научные теории и воззрения, распрос-

транять и защищать их с помощью всех допускаемых Консти­туцией и законами средств, активно способствовать их осуще­ствлению путем разработки программных документов, законо­проектов и т. п.

Отсутствие государственной или обязательной идеологии не означает, что должностные лица органов власти действуют неза­висимо от каких-либо идеологических взглядов. Наоборот, именно возможность проводить в жизнь не одни, а разные идео­логические воззрения обусловливает активную борьбу соци­альных групп населения и политических партий за выдвижение своих сторонников в различные органы власти, прежде всего путем активного участия в выборах.

В ст. 14 Конституции указывается, что РФ является светским государством. В светском государстве не существует официаль­ной государственной религии и ни одно из вероучений не при­знается обязательным или предпочтительным. В таком государ­стве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не должны определять кон­ституционный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, систему государственного образования и другие сферы деятельности государства.

Отделение церкви от государства означает, что государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или заменяющими их лицами в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу сове­сти и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на ре­лигиозные объединения выполнение функций органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных об­разовательных учреждениях. Деятельность органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления не должна сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемо­ниями. Должностные лица, военнослужащие не вправе исполь­зовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

В то же время в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиоз-

ных объединениях» (в ред. от 25.07.02)1 государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. Оно предос­тавляет религиозным организациям налоговые и иные льготы, оказывает им материальную и иную помощь в реставрации, со­держании и охране объектов, являющихся памятниками истории и культуры.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объеди­нение создается и осуществляет свою деятельность в соответ­ствии с собственной иерархической и институциональной структурой. Отделение религиозных объединений от государ­ства не влечет за собой ограничения прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в уп­равлении делами государства, в выборах в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления, в деятельности общественных объединений.

©Вопросы для самопроверки

1. Почему Конституция РФ является Основным законом?

2. Как должны приниматься поправки к Конституции РФ?

3. Каковы особенности норм Конституции РФ?

4. Что представляет собой конституционный строй РФ?

5. В чем заключается сущность социального государства?

6. Что означает признание РФ светским государством?

¹ СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029.