Тема 4. Социально-экономические основы конституционного строя РФ
Учебные цели: усвоение понятия гражданского общества и его структуры, изучение экономических основ конституционного строя Российской Федерации.
План
4.1. Понятие и структура гражданского общества.
4.2. Понятие экономической системы и принципы рыночной экономики в РФ.
4.3. Формы собственности в Российской Федерации.
4.1. Понятие и структура
гражданского общества
| |
| |
Гражданское общество — это, во-первых, комплекс добровольно сформировавшихся объединений индивидов, начиная от семьи до трудовых коллективов, политических партий и других объединений, не входящих в государственные структуры. С другой стороны, — это совокупность внегосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные интересы и потребности общества[2].
Это не означает разделения социального пространства на две изолированные сферы. Общество есть единое целое, между различными его сферами неизбежны взаимосвязь и взаимодействие. Государство влияет на жизнь автономной частной сферы созданием благоприятных или неблагоприятных условий для ее функционирования. С другой стороны, гражданское общество выполняет функции соединения частных и общественных интересов, посредничества между личностью и государством. Гражданское общество обретает свой подлинный расцвет в условиях демократии, а демократия развивается и сохраняется лишь на базе гражданского общества.
Основными показателямизрелости гражданского общества являются: наличие различных партий, в том числе оппозиционных; реальная свобода слова и информации; соблюдение прав гражданина, в том числе права частной собственности; наличие в обществе согласия или компромисса интересов всех классов и социальных групп.
Таким образом, для России гражданское общество является пока идеальной мечтой. Для его становления необходимо преодолеть экономический, политический, идеологический кризис, раздирающий страну на противоборствующие части. Видимо, поэтому в Конституции Российской Федерации понятие гражданское общество даже не упоминается, но многие ее положения свидетельствуют о стремлении к его созданию.
| |
Многие институты гражданского общества являются предметом изучения политологии и других учебных дисциплин. В курсе конституционного права рассматривается в большей или меньшей степени лишь часть элементов гражданского общества, в первую очередь, отношения собственности, объединения граждан и др.
4.2. Понятие экономической системы
и принципы рыночной экономики в РФ
Экономическая система — это строй экономической жизни общества, который определяется господствующими формами собственности на средства производства, принципами распределения общественного продукта, целями общественного производства и способом регулирования народного хозяйства.
| |
Основные отличия рыночной экономики от плановой
| Рыночная | Плановая |
| Господствующая форма собственности | |
| Частная | Общественная |
| Распределение общественного продукта | |
| По капиталу | По труду |
| Цель общественного производства | |
| Получение прибыли | Удовлетворение потребностей народа |
| Регулирование народного хозяйства | |
| Рыночное | Плановое |
| |
| |
Другой важнейший принцип рыночной экономики — свобода экономической и предпринимательской деятельности, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Принцип единства экономического пространства и близкий ему принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств дополняется правом каждого свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства и свободой распространения информации. Дополнительной гарантией является недопустимость установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий. Однако единство экономического пространства может быть достигнуто лишь преодолением различий между регионами страны по уровню жизни, условиям развития.
Поддержка конкуренции дополняется требованием недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Все это должно вести к повышению качества товаров, расширению ассортимента и снижению цен. Однако государственные монополисты топливно-энергетического комплекса, транспорта, связи, повышая цены на свои товары и услуги, обусловливают неизбежный рост цен по всей цепочке производства и реализации.
Свобода труда (не путать с правом на труд) каждому предоставляет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Но государство не гарантирует реализацию права на труд, поскольку большинство предприятий не является собственностью государства, и оно не вправе обязать собственника принять кого-либо на работу. В качестве компенсации государство гарантирует лишь право на защиту от безработицы в форме выплаты пособий.
К сожалению, итоги экономической реформы в России оказались неоднозначными. Коллектив ученых Российской академии наук еще в 1999 г. пришел к выводу, что в России фактически разразилась национальная катастрофа. Вместо обещанного роста благосостояния народа произошел антинациональный передел государственной собственности в интересах кучки олигархов, принявший криминальный характер, и как результат — массовое обнищание народа.
| |
4.3. Формы собственности
в Российской Федерации
Как уже отмечалось выше, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (См. ст.8 Конституции Российской Федерации).
Субъектами права частной собственности выступают физические и юридические лица, а также — государственные и муниципальные образования.
Физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
Юридические лица — организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающие по своим обязательствам этим имуществом; они осуществляют права, несут обязанности, могут быть истцами, ответчиками в суде, должны иметь собственный баланс; имеют счет в банке и круглую печать. Юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими:
¾ коммерческие — это различные товарищества, акционерные общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия и др. Главной их целью является получение прибыли. Коммерческие организации образуются путем объединения капитала учредителями;
¾ некоммерческие организации — это потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, в которых получение прибыли не является главной целью.
В конституции РФ предусмотрены государственная, частная, муниципальная и иные виды собственности. Владельцами частной собственности могут быть физические и юридические лица. В соответствии с Конституцией Российской Федерации имущество может использоваться для предпринимательской деятельности как единолично, так и совместно с другими лицами, т. е. для получения прибыли, в отличие от личной собственности, используемой для удовлетворения личных потребностей,хотя некоторые правоведы отождествляют понятия частной и личной собственности.
Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Государственная собственность делится: 1) на федеральную собственность, которая по объектам собственности не имеет никаких ограничений, и 2) на имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов Российской Федерации), которое по объектам собственности ограничивается предметами их ведения. К объектам муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, их перечень также ограничен вопросами местного значения, которые закреплены за различными муниципальными образованиями.
При этом от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступают соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления. Они могут создавать государственные и муниципальные унитарные предприятия, имеющие статус юридических лиц. Унитарные предприятия не отвечают по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, которые, в свою очередь, не отвечают по их обязательствам и по обязательствам друг друга.
К иным формам собственности можно отнести: собственность общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и религиозных объединений; некоммерческих организаций; личную собственность граждан и др.
Объекты права собственности устанавливаются Гражданским кодексом РФ. В собственности может находиться любое имущество. Ограничения могут устанавливаться законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Земля и другие природные ресурсы также могут быть объектами собственности и находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Однако это положение части 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации приходит в явное противоречие с частью 1 той же статьи, в которой утверждается, что земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они понимаются как естественная среда обитания человека, а не как объект купли-продажи.
В результате весьма продолжительной и острой борьбы между сторонниками и противниками купли и продажи земли в 2001 г. был принят Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, ред. от 08.03.2015, Рос. газета от 30.10.2001, разрешивший покупать и продавать земельные участки. Однако Земельный кодекс Российской Федерации регулирует земельные отношения, связанные лишь с 2 % земель, не отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения. А оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом, который: ограничивает максимальный размер земельных участков; требует использования их по назначению; запрещает продажу земли иностранным гражданам и др.
При этом иностранные граждане, а также юридические лица с участием иностранного капитала могут пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на правах аренды. Запрещается также приватизация этих земель.
Таким образом, можно констатировать, что главным изменением основ конституционного строя РФ является переход от плановой экономики к рыночной с господством частной собственности.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение понятия гражданское общество.
2. Почему, по вашему мнению, в Конституции РФ не используется понятие гражданское общество?
3. Изобразите схематически структуру гражданского общества.
4. Назовите основные отличия рыночной экономики от плановой.
5. Какие принципы рыночной экономики закреплены в Конституции РФ?
6. В чем заключается различие между понятиями свобода труда и право на труд?
7. Дайте характеристику основных форм собственности в РФ.
8. В чем заключается различие между частной и личной собственностью?
9. Какие ограничения установлены российским законодательством по объектам собственности для различных субъектов права собственности?
Тема 5. Идеологические и политические
основы конституционного строя Российской Федерации
Учебные цели: закрепление понятия гражданского общества, его структуры, изучение идеологических и политических основ конституционного строя РФ.
План
5.1. Понятие идеологического и политического многообразия.
5.2. Конституционный статус общественных объединений.
5.1. Понятие идеологического и политического многообразия
| |
| |
Все люди рождаются неодинаковыми, они живут в разных условиях, у них разные представления об окружающей жизни, разные идеалы, разные цели. Все это и обусловливает многообразие идеологий — различных систем, философских, политических, правовых, нравственных, религиозных взглядов на закономерности общественного развития и пути совершенствования общества.
Вместе с тем, необходимость национальной идеи, способной объединить народы России, была ярко выражена в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1999 г.: «Для России, переживающей сложные времена своей истории, жизненно необходимо новое видение своей будущности. Должен быть принят россиянами тот искомый национальный идеал (национальная идея), необходимость которого предощущается обществом и который может придать смысл бытия каждому гражданину и каждому из народов, что волей истории объединились в единое государство. Наверное, для этого потребуется время, не обойдемся мы без споров и дискуссий…»[3]
Сейчас каждая из многочисленных политических партий пытается представить обществу свое видение стоящих перед страной проблем и путей их решения. Это также является одной из форм идеологического многообразия.
В Российской Федерации наряду с идеологическим многообразием признаются политическое многообразие, многопартийность. Политическое многообразие обычно трактуется как сосуществование и взаимодействие различных политических партий, что, естественно, предполагает наличие многопартийности. Политическое многообразие предполагает также равенство и свободу выражения интересов и позиций различных партий, разнообразие мнений, т. е. идеологическое многообразие.
5.2. Конституционный статус
общественных объединений
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на объединение. При этом подчеркивается, что общественные объединения равны перед законом.
| |
Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Конституция и федеральный закон запрещают создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Формы общественных объединений — политические партии, общественные организации, членами которых могут быть физические и юридические лица, имеющие равные права и обязанности; общественные движения, общественные фонды, учреждения и органы общественной самодеятельности — все они не имеют индивидуального членства.
Общественные объединения могут быть зарегистрированы в органах юстиции, при этом они приобретают права юридического лица. Каждое общественное объединение должно иметь устав и другие учредительные документы (решение съезда, собрания учредителей). Общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в органах юстиции, в случае нарушения законодательства и своего устава несут ответственность, вплоть до приостановления их деятельности или ликвидации их по решению суда.
Наибольшую общественную значимость среди общественных объединений имеют политические партии. Основными целями политических партий является: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе. Членами политической партии могут быть только граждане Российской Федерации, дееспособные и достигшие возраста 18 лет. Членство в партии является добровольным и индивидуальным.
В июле 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, ред. от 23.05.2015, Рос. газ. от 14 июля 2001 г. В соответствии с законом в политической партии должно было быть не менее 10 тысяч членов, и более чем в половине субъектов Российской Федерации партия должна была иметь региональные объединения численностью не менее 100 человек. В 2005 г. требования были ужесточены. Минимальная численность членов партии была установлена на уровне 50 тысяч, а региональных объединений — на уровне не менее 500 человек. В настоящее время нижний предел численного состава партий опустили до 500 человек. В результате количество партий уже превысило 70.
При проведении выборов по пропорциональной системе политическая партия должна преодолеть пятипроцентный барьер. На выборах депутатов Государственной Думы 18.09. 2016 г. участвовало 11 политических партий, однако пятипроцентный избирательный барьер преодолели лишь четыре партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». С учётом одномандатных округов эти четыре партии получили 447 депутатских мандатов (соответственно – 343, 42, 39, 23 мандата). Ещё две партии (Родина и Гражданская платформа) сумели провести в парламент по одному человеку по мажоритарной системе в одномандатных округах. Из самовыдвиженцев, не связанных с политическими партиями, в парламент прошел лишь один человек.
Главная цель политических партий — борьба за власть, участие в выборах в различные органы государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с законом они становятся единственным видом общественных объединений с правом выдвижения кандидатов в депутаты и на иные выборные должности. Но это право является и их обязанностью, если партия в течение пяти лет подряд не принимает участия в выборах, она подлежит ликвидации.
Политические партии пользуются поддержкой государства. Им обеспечивается равный доступ к государственным и муниципальным СМИ. Партиям могут предоставляться помещения и средства связи, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Осуществляется также государственное финансирование в целях компенсации финансовых затрат партии на выборах.
Партии могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Они вправе также принимать пожертвования от граждан Российской Федерации и юридических лиц. Не допускаются пожертвования из иностранных источников, а также от органов государственной власти и местного самоуправления, военных частей, религиозных и благотворительных организаций.
Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Партии обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации и законы. Они должны ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности своих членов в каждом из региональных объединений, копии финансовых отчетов.
Среди других общественных объединений важную роль играют профсоюзы, которые объединяют граждан по профессиональным признакам, а также по политическим взглядам, в основном для защиты своих трудовых прав и экономических интересов (см.: Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ, ред. от 22.10. 2014 г., Рос. газ. от 20 января 1996 г.).
К общественным объединениям относятся и религиозные объединения, являющиеся добровольными объединениями граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованных в целях совместного исповедания и распространения веры.
| |
¾ религиозные группы численностью не менее трех человек, осуществляющие свою деятельность без государственной регистрации;
¾ местные религиозные организации, зарегистрированные в органах юстиции, состоящие не менее чем из 10 участников, граждан РФ старше 18 лет, проживающих в одной местности. Для регистрации эти объединения должны были представить подтверждение о существовании на данной территории не менее 15 лет, которое выдавалось органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации. Однако в 2015 г. положение о 15-летнем сроке было отменено;
¾ централизованные религиозные организации, состоящие не менее чем из трех местных религиозных организаций.
На территории Новосибирской области действуют более 300 религиозных объединений, относящихся более чем к 20 конфессиям, 225 из них зарегистрированы в Главном управлении Министерства юстиции России, и имеют статус местных религиозных организаций. Ведущее место среди них занимают религиозные объединения Русской Православной Церкви – 110 зарегистрированных организаций. Действуют также объединения, относящиеся к различным направлениям христианства, ислама, буддизма, иудаизма и др. Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или по решению суда.
В последние годы большое внимание привлекается к организации и деятельности некоммерческих организаций (НКО), деятельность которых регулируется федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 24.01.1996. № 7-ФЗ, ред. от 02.05.2015, Рос. газ. от 24.01.1996. В связи с тем, что многие некоммерческие организации, работающие при финансовой поддержке из-за рубежа, фактически ведут подрывную работу внутри государства, им было предложено зарегистрироваться в качестве иностранных агентов, что вызывает естественно возмущение и со стороны самих НКО, а также со стороны их зарубежных спонсоров.
| |
В Новосибирской области созданы национально-культурные автономии российских немцев, украинцев, татар, евреев, корейцев и других национальностей.
На принципах идеологического и политического многообразия в РФ действуют негосударственные средства массовой информации. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации для неограниченного круга лиц, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Конституция и Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, ред. от 24.11.2014, Рос. газ. от 8 февраля 1992 г., гарантируют свободу массовой информации, запрещают предварительную цензуру. Вместе с тем не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Не может выступать учредителем: гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.
В 2017 г. в ответ на недружественные действия США в отношении российских СМИ, работающих на территории США (RT), в федеральный закон о СМИ была внесена поправка, обязывающая иностранные СМИ, работающие на территории РФ (Голос Америки, Свобода и др.), также зарегистрироваться в качестве иностранных агентов.
Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации в органах по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Кроме регистрации необходима лицензия на вещание, которая выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензия может быть аннулирована в случае нарушения закона.
Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.
Таким образом, одной из важнейших основ конституционного строя РФ являются идеологическое и политическое многообразие. Эти проблемы снова оказываются в центре взаимоотношений России с Западом.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие причины лежат в основе различия взглядов на мир и общество у различных людей?
2. Какая статья Конституции РФ закрепляет идеологическое и политическое многообразие в РФ?
3. Чем обусловлен революционный характер Федерального закона «Об общественных объединениях»?
4. Назовите основные формы общественных объединений.
5. Чем обусловлена особая общественная значимость политических партий?
6. Назовите политические партии в РФ, успешно участвующие в выборах.
7. Какие требования предъявляются при регистрации политических партий?
8. Какие виды религиозных объединений предусмотрены законодательством?
9. Какую роль играет национально-культурная автономия в жизни общества?
10. Назовите основные средства массовой информации в РФ и принципы их деятельности.
| |
* *
Таким образом, Конституционный строй — это совокупность общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права, которые в своей совокупности составляют один из основных институтов конституционного права — основы конституционного строя, отражающие базовые ценности народа: справедливость, равноправие, народовластие и важнейшие принципы построения государства: федерализм, самоуправление, разделение властей.
Библиографический список
Основной
1. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. / М. В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. — Москва: Норма, 2009. — Гл. 6–9.
2. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2008. — Гл. 6–7.
Дополнительный
1. Конституционное право России: учеб. / А. В. Безруков и др.; отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — Москва.: Норма, 2008. — 543 с.
2. Конституционное право России: учеб. для студентов вузов/ под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 671 с.
3. Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред. докт. юрид. наук, проф. И.В. Выдрин — Москва: Юрлитинформ, 2015. — 552 с.
Раздел 3. Основы правового статуса личности
Тема 6.Конституционные основы
правового положения личности
Учебные цели: усвоение понятия основ правового статуса личности и особенностей правового положения граждан Российской Федерации и иностранных граждан в Российской Федерации.
План
6.1. Понятие правового положения личности.
6.2. Конституционный статус гражданина Российской Федерации.
6.3. Конституционные основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.
6.1. Понятие правового положения личности
Проблема правового положения личности неразрывно связана с появлением идей естественного права. Еще древнегреческие мыслители утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права. В период феодализма многие естественно-правовые идеи облекались в религиозную оболочку — «все равны в своем первородном грехе». Позднее идеи равенства людей получили отражение в трудах Локка, Монтескье, Руссо, Канта и других мыслителей, идеологов буржуазных революций. С развитием общественных отношений права человека из идеальной категории постепенно превращались в реальную действительность, закреплялись в государственно-правовых и международных документах.
Одним из первых юридических документов, отражающих права человека в систематизированном виде, была Декларация независимости США (1776), положенная в основу Билля о правах Конституции США (1791). Непреходящее значение имеет французская Декларация прав человека и гражданина (1789). Обеспечение свободы — центральная идея этой Декларации. В ней перечисляются конкретные виды прав и свобод, государственные гарантии и принципы их судебной защиты.
Однако права и свободы, записанные в буржуазных конституциях, были формальными и невсеобщими, о чем свидетельствуют рабство в США, существовавшее в течение почти ста лет после принятия конституции, бесправие женщин, получивших избирательные права лишь в начале ХХ в., массовая безработица и др.
После революции 1917 г. в России была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, отражавшая классовый подход большевиков к проблеме прав человека.[4] Это выразилось в том, что в первых советских конституциях были введены ограничения прав представителей буржуазии и других эксплуататорских и непролетарских слоев населения.
В Конституции СССР 1936 г. впервые было введено полное равенство вс