Основные этапы развития семейного права

В своем развитии российское семейное право прошло следующие основные этапы:

• регулирование семейных отношений традициями и религи­озными нормами (X—XIX вв.);

• семейное право Российской Империи (XIX - начало XX вв.);

• советское семейное право (1917—1991);

• современное российское семейное право (с 1991 г.).

Длительное время (до начала XIX в.) семейные отношения не были предметом четкой правовой регламентации.

Данные отношения регулировались преимущественно:

• церковными нормами;

• традициями.

Это выражалось в том, что:

• признавался только церковный брак, заключенный в соот­ветствии с церковными обрядами;

• акты гражданского состояния (рождение, заключение брака, смерть) регистрировались не государственными органами, а Церковью (записи в церковной книге, которые приравнива­лись к юридическому документу);

• большое значение имели традиции, своды правил (напри­мер, книга «Домострой»);

• правовое регулирование имело место, но оно не было систе­матическим (Русская правда, Судебники 1497 и 1550 гг., Со­борное Уложение 1649 г.).

Первая попытка всестороннего правового регулирования семейных отношений была предпринята в период систематиза­ции законодательства (при создании Свода законов Российской Империи) под руководством М. Сперанского в первой трети XIX в. Законы, которые регулировали семейные отношения, были объединены в кн. 1 т. X Свода Законов Российской Империи, име­нуемой «О правах и обязанностях семейственных».

Раздел «О союзе брачном» регулировал брачные отношения только лиц православного вероисповедания. Форма брака при­знавалась только церковная.

Законодательно устанавливались сле­дующие условия вступления в брак:

• согласие:

• сочетающихся лиц на брак;

• родителей, опекунов, попечителей (однако брак, заключен­ный без их согласия, не признавался недействительным);

• достижение сочетающихся лиц брачного возраста (лица муж­ского пола - 18 лет, женского — 16).

Запрещалось вступать в брак:

• во время существования другого, не расторгнутого брака;

• имеющему более 80 лет от роду;

• монашествующим и посвященным в иерейский или диаконский сан;

• лицам, находящимся в запрещенных церковными законами степенях родства и свойства.

Законный брак заключался:

• в церкви (вне церкви венчание допускалось с благословления епархиального архиерея, вслучае если это сделать в церкви было невозможно);

• в личном присутствии сочетающихся;

• вопределенные дни и время;

• при двух или трех свидетелях;

• по обрядам и правилам Православной Церкви.

Брак прекращался со смертью одного из супругов. Растор­гался брак «формальным духовным судом» по просьбе одного из суп­ругов в следующих случаях:

• при доказанности прелюбодеяния другого супруга или не­способности его к брачному сожитию;

• когда один из супругов приговорен к наказанию, сопря­женному с лишением всех прав;

• при безвестном отсутствии супруга.

Права и обязанности делились:

• на личные (например, право жены носить фамилию мужа);

• связанные с доставлением содержания;

• имущественные.

Глава Свода, посвященная родительским правам и обязан­ностям, именовалась «О власти родительской», вслучае споров между родителями мнение отца имело решающее значение.

Роди­телям предоставлялись следующие права:

• представлять интересы детей и управлять их имуществом;

• применять домашние исправительные меры для исправления детей «строптивых и неповинующихся»;

• отрекаться от детей, забывших страх Божий и поднявших руку на родителей, также допускалось отречение от дочери, предавшейся «распутной жизни».

Родители обязаны были содержать детей и после достижения ими совершеннолетия, если дети еще нуждались в попечении родителей. Родители освобождались от обязанности содержать несовершеннолетних детей при вступлении последних в брак.

Правам и обязанностям детей не было посвящено специ­ального раздела, но эти права и обязанности упомянуты в главе, посвященной родительской власти: оказывать родителям чисто­сердечное почтение, послушание, покорность и любовь и т. п.

Свод Законов также регулировал вопросы опеки и попе­чительства над несовершеннолетними, безумными, сумасшед­шими, глухонемыми и немыми.

Несмотря на кодификацию законодательства, многие зако­нодательные нормы дублировали церковные, придавали им ав­торитет государства. В таком виде — симбиоз публичного госу­дарственного и канонического (церковного) права (с небольшими изменениями, например упрощение процедуры развода) — се­мейное право существовало в России вплоть до революционных событий 1917 г.

Коренные изменения в семейное право России были внесены большевиками, пришедшими к власти в конце 1917 г.

Ключевое значение имел Декрет ВЦИК от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и ведении книг акт состояния».

Согласно данному Декрету.

• признавались только гражданские браки (понятие «граждан­ский брак» отличается от современного обывательского — так юридически правильно на­зывается брак, зарегистрированный государственными органами);

• церковный брак был объявлен частным делом гражданина, он потерял свою обязательность;

• был установлен брачный возраст для мужчины — 18 лет, для женщины — 16 лет;

• внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с рож­денными в законном браке.

В 1918 г.был принят Семейный кодекс РСФСР — один из первых кодексов советской власти. Данным Кодексом только гражданский (светский) брак, зарегистрированный в Отделе записи актов гражданского состояния порождал права и обязан­ности супругов. При этом браки заключались публично в специ­ально предназначенном помещении. Вступающие в брак объяв­ляли об этом словесно или письменно.

Условиями вступления в брак были:

• достижение брачного возраста;

• взаимное согласие вступающих в брак.

Не имели права вступать в брак:

• лица, уже состоящие в зарегистрированном браке или браке, имеющем силу зарегистрированного;

• родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры.

При жизни брак мог быть прекращен разводом. Просьба орасторжении брака подавалась либо в местный суд, либо в отдел записей браков, где хранилась запись о заключении, данного брака.

Семейный кодекс 1918 г. полностью отступил от принципов сословности и церковных предписаний, господствовавших ранее при регулировании государством семейных отношений.

С 1 января 1927 г.постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 г. вступил в действие Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР.

Отличительными чертами данного кодекса были:

• установление единого брачного возраста для всех — с 18 лет;

• более подробное регулирование прав и обязанностей супру­гов, детей, родителей;

• подробная регламентация вопросов опеки и попечительства. В целом, Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР

1926 г. (в отличие от Уголовного и других советских кодексов) был передовым для своего времени. Однако в течение длитель­ного периода своего действия (1926—1969) данный Кодекс фак­тически подменялся подзаконными актами. Одной из главных причин его несоблюдения стала Великая Отечественная война 1941—1945 гг., которая резко изменила демографическую ситуа­цию в стране. В результате войны население СССР сократилось со 194 млн. до 167 млн. человек. Из 27 млн. погибших подавляющее большинство составляли мужчины молодого возраста (18-38 лет). В СССР появились миллионы матерей-одиночек и не­замужних женщин.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» были внесены следующие изменения в семейное законодательство:

• брак расторгался лишь в случае признания судом необходи­мости его прекращения;

• усложнилась процедура развода.

В СССР почти 25 лет (1944-1969) проводилась политика об­щественного осуждения разводов. Развод мог повлечь за собой неприятности в служебной карьере, сведения о разводе публи­ковались в газетах, становились предметом общественного раз­бирательства. Еще более жестким было порицание внебрачных связей. Дети, родившиеся вне брака, фактически не имели равных прав с «законнорожденными» детьми.

30 июля 1969 г.был принят новый Кодекс о браке и семье РСФСР, который во многом узаконил фактическую ситуацию.

Согласно данному Кодексу:

• признавался только зарегистрированный брак;

• основанием развода считался непоправимый распад семьи;

• при отсутствии у супругов несовершеннолетних детей или споров по поводу имущества развод по взаимному согласию производился в органах загса;

• имущественные отношения регулировались императивными нормами, закрепляющими режим общей совместной собст­венности супругов;

• заключение брачного договора не допускалось.

При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака, а также если у супругов были несовершеннолетние дети или один из супругов заявлял требование о разделе имущества или о взыскании алиментов, спор о расторжении брака разре­шался судом. При этом суд был обязан выяснить причины раз­вода и в необходимых случаях пытаться примирить супругов.

Было предусмотрено два способа установления отцовства:

• добровольное - на основании письменного заявления отца и матери ребенка;

• в судебном порядке.

При этом в судебной практике, общественном мнении пре­имущество отдавалось материнству. При разводе практически всегда дети оставались с матерью. На отца возлагалась обязан­ность выплачивать алименты. Сведения о статусе «алиментщика» вносились в официальные документы, вплоть до отметки в пас­порте.

Несмотря на некоторое стабилизирующее значение (искусст­венное поддержание прочности браков), Кодекс о браке и семье 1969 г. был:

• негибким;

• чрезмерно формальным и не учитывающим все особенности семейных отношений;

• не соответствующим мировым стандартам.

Только через 4 года после распада СССР, в 1995 г., был при­нят принципиально иной по содержанию Семейный кодекс РФ.Семейный кодекс РФ от 29.12.95 №.223-Ф3 (действует в ред. от 02.01.2000) был принят с учетом мировых стандартов в облас­ти семейного права. Именно с этого момента можно говорить о начале становления современного российского семейного права.

Семейное законодательство

Семейное законодательство — это система нормативно-пра­вовых актов, регулирующих семейные отношения, круг которых определен Семейным кодексом.

Основными нормативно-правовыми актами в области семейно­го права являются:

• Конституция РФ от 12.12.93 (в ред. от 25.07.2003):

-является базой всего действующего законодательства;

- закрепляет основополагающие права и свободы человека;

- провозглашает принцип государственной защиты семьи, материнства и детства;

- устанавливает, что забота о детях, их воспитание явля­ются одновременно правом и обязанностью родителей;

- закрепляет обязанность совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях;

- относит семейное законодательство к совместной сфере ведения РФ и ее субъектов;

• Семейный кодекс РФ от 29.12.95 № 223-ФЗ (в ред. от 02.01.2000):

- определяет круг общественных отношений, регулируемых семейным правом;

- регулирует базовые семейно-правовые отношения;

• Гражданский кодекс РФ (части 1, 2, 3):

- регулирует личные неимущественные отношения;

- наследственные отношения;

- иные общественные отношения;

• другие федеральные законы и подзаконные акты РФ;

• законы субъектов РФ иподзаконные акты субъектов РФ.

Наряду с указанными источниками вопросы семейного права регулируют:

• акты Президента РФ (указы и распоряжения);

• акты Правительства РФ (постановления и распоряжения). Согласно СК, актами Правительства РФ регулируются сле­дующие вопросы:

- определение видов заработка и (или) иного дохода роди­телей, из которых производится удержание алиментов;

- установление порядка организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей;

- определение перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять на воспитание в приемную семью;

- установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание де­тей опекуну или попечителю;

- утверждение Положения о приемной семье;

- установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей прием­ной семьей;

- акты органов исполнительной власти субъектов РФ, прини­маемых во исполнение и в соответствии с законами РФ.

Семейное право находится в сфере совместного ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов.

Законами субъектов РФ, согласно СК РФ (п. 2 ст. 3), могут регу­лироваться следующие семейные отношения:

- установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста 16 лет (п. 2 ст. 13);

- выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32);

- присвоение фамилии и отчества ребенку (п. 2 ст. 58);

- организация и деятельность органов местного самоуправле­ния по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родителей (п. 2 ст. 121);

- определение дополнительных форм устройства детей, остав­шихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123);

- установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье (ст. 152). Особое место среди источников семейного права занимают

международно-правовые акты, такие как:

• Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

• Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;

• Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.;

• другие международно-правовые акты.