Состав федерации: понятие и виды субъектов, способы изменения состава РФ. Роль федеральных округов в современной России.
Начало формы
| Субъект Российской Федерации - государственно-правовое образование РФ. 85 субъектов - 46 областей, 1 автономная область, 22 республики, 9 краев, 3 города федерального значения и 4 автономных округа. Республики в составе Российской Федерации возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В настоящее время в России насчитывается 22 республика данного вида. Их главное отличие от всех иных субъектов Федерации (например, от областей) в том, что указанные республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Республики в составе РФ имеют: -свою конституцию; -систему органов государственной власти; -республиканское гражданство; -государственную символику; -иные привилегии, обусловленные республиканским статусом (например, Татарстан и Саха (Якутия) не платят налоги в федеральный бюджет). Единственным субъектом РФ, сохранившим статус автономной области, осталась Еврейская автономная область. Конституция РФ предусматривает в качестве субъектов РФ автономные округа. Как правило, автономные округа являются формой национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (например, чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус: -являются самостоятельными и равноправными субъектами РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации); -одновременно входят в состав других субъектов РФ - краев и областей (например, Тюменской области, Краснодарского края и др.), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области. Всего автономных округов - 4 (их перечень указан в Конституции РФ). Республики в составе РФ и автономная область, автономные округа являются, соответственно, национально-государственными и национально-территориальными образованиями в составе РФ. Остальные субъекты Федерации - края, области и города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург, Севастополь - являются территориальными образованиями в составе РФ. Области составляют большинство субъектов Федерации (их 46). Они созданы на базе областей, существовавших в советскую эру, но наделены статусом равноправного субъекта Федерации. Особым видом области является край. Их отличие от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе иные образования - автономные области и автономные округа. В связи с особым статусом г. Москвы - столицы РФ. Новой особенностью федерации в России стало наделение субъектов правом иметь собственное законодательство. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из РФ. Способы изменения состава субъектов: 1. принятие в состав РФ новых субъектов: - заключение международных договоров между РФ и иностранным гос-вом «о принятии в РФ иностранного гос-ва или его части» - ФЗ «о ратифицировании международных договоров о принятии в РФ нового субъекта» и ФКЗ «О принятии в РФ нового субъекта» 2. Образование в составе РФ нового субъекта: -выдвигается инициатива перед Президентом о создании нового субъекта от глав субъектов, которые хотят объединится - Президент уведомляет ГД, СФ и Правительство, проводит с ними консультации, переговоры. - Проводится референдум в субъектах, которые хотят объединиться - Принятие ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. Необходимо наличие общих границ у объединяющихся субъектов. РФ поделена на 8 Фед. Округов (ФО) Центральный, Южный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Дальневосточный, Сибирский, Уральский, Приволжский. Цели: -ФО были созданы для того, чтобы обеспечить реализацию полномочий президента в субъектах РФ - повышение эффективности деятельности Фед. Органов гос. Власти - совершение контроля за их деятельностью. Основа деления РФ на ФО-деление РФ на экономические и военные округа. Полномочные представители в ФО – гос. Служащие, назначающиеся Президентом и входящие в состав Администрации Президента РФ. Все ФО состоят из национальных и территориальных образований, кроме северо-кавказского ФО (только нац. республики). ФО и их центры:Центральный (Москва), Северо-западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов- на – Дону), Северо-Кавказский(Пятигорск), Приволжский (НиНо), Уральский( Е-бург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск). Каждый федеральный округ является крупным экономическим районом, представляющим целостную территориальную часть страны, имеющим свою рыночную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Федеральный округ - это территориально-производственный комплекс, в котором взаимодействуют отрасли специализации, отрасли, дополняющие территориальный комплекс, и отрасли инфраструктуры. Цель выделения федеральных округов - укрепление государственности, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации регионов, усиление вертикали власти. К задачам, решаемым на уровне федерального округа относятся: 1) реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства; 2) контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти; 3) содействие обеспечению национальной безопасности, улучшению политического, социального и экономического положения в каждом округе. С помощью этой работы должны быть преодолены возникшая в связи с большими размерами территории России известная раздробленность государства и ослабление федерального влияния на решение проблем в субъектах РФ; 4) укрепление взаимосвязей между субъектами Федерации данного округа; 5) содействие созданию в округе такой социально-экономической системы, которая бы обеспечила по возможности потребности населения в пределах округа, укрепила бы рыночную специализацию округа, обеспечила бы комплексное развитие округа, создала бы развитую производственную и социальную инфраструктуры и, наконец, расширила и укрепила экономические связи с другими округами Российской Федерации и зарубежными странами. Федеральный округ - это экономический район высшего эвена, представляющий собой крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс и инфраструктурой. |