Тема 4.Государственная служба в РФ

Вопросы к семинару

1. Государственные должности и государственная служба.
2. Система (виды) государственной службы.
3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.
4. Государственный служащий: основы правового положения.
5. Классификация государственных служащих.
6. Прохождение государственной службы.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ­ственной службы Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

4. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязан­ности и военной службе» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

5. Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнос­лужащих» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в тамо­женных органах Российской Федерации» (в ред. от 26 июня 2008 г.).

7. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.) .

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных при­ставах» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

9. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред от 24 июля 2007 г.).

10. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля 2008 г.).

11. Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почет­ных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 2001 г.).

12. Сводный перечень государственных должностей Российской Фе-мрвции (приложение к Указу Президента РФ от Л января 1995 г. № 32) (и ред. от 12 мая 2008 г.).

13. Реестр должностей федеральной государственной гражданской служ­ен.!, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 (в ред. от 28 июля 2008 г.).

14. Положение о службе в органа^ внутренних дел Российской Федера­ции, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (в ред. от 1 декабря 2007 г.).

15. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должно­сти государственной гражданской службы Российской Федерации, утверж­денное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112.

16. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № ПО.

17. Положение о Государственной премии Российской Федерации в об­ласти науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 785 (в ред. 14 февраля 2007 г.).

18. Положение о государственных наградах Российской Федерации,
утвержденное. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 (в ред.
от 12 августа 2008 г.).

Задачи

Задача 1.

Раскройте понятие «государственный служащий» на основе Феде­рального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государствен­ной службы Российской Федерации».

Перечислите все известные вам виды государственных служащих. На все ли эти виды и в каких пределах распространяется упомянутый выше Федеральный закон?

Задача 2.

Сформулируйте понятие «государственная должность». Каковы взаимосвязь и соотношение этой категории с понятием «государ­ственная должность государственной службы»?

Изучите Сводный перечень государственных должностей Россий­ской Федерации (приложение к Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32) и назовите не менее десяти лиц, занимающих эти долж­ности в России.

Задача 3.

Раскройте содержание понятия «государственная служба» как ор­ганизационного и правового института и определите сферу действия указанного понятия в данных аспектах. Перечислите все виды государственной службы и соответственно государственных служащих по действующему законодательству.

Задача 4.

На основе изучения Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» раскройте суть и особенности данного вида государственной службы и ее прохождения. Данные особенности отнесите к каждому из элементов прохождения государственной службы.

Задача 5.

Допустима ли работа по совместительству государственных слу­жащих вообще и работников органов внутренних дел, прокуратуры и судей в частности?

Могут ли, к примеру, областной прокурор и начальник областно­го управления внутренних дел принять приглашение прочитать курс лекций на юридическом факультете университета на условиях по­часовой оплаты, а судья Конституционного Суда РФ — дать согласие п.1 назначение его председателем Государственной аттестационной комиссии выпускников этого факультета в определенном году?

Задача 6.

Проанализируйте все определения понятия должностного лица, имеющиеся в действующем законодательстве, и на этой основе разъясните, кто из перечисленных ниже относится к должностным лицам:

1) директор организации (учреждения);

2) начальник отдела;

3) заведующий оптовой базой (складом);

4) прокурор;

5) губернатор;

6) начальник РОВД;

7) постовой милиционер;

8) секретарь судебного заседания районного суда;

9) врач и главный врач больницы;

10) глава районной администрации и мэр города;

11) доцент кафедры;

12) ответственный секретарь приемной комиссии университета;

13) проректор по административно-хозяйственной работе.

здесь служащих по всем возможным основаниям и критериям.

Задача 7.

Перечислите все предусмотренные законодательством организа­ционно-правовые способы замещения должностей на государствен­ной и муниципальной службах.

Дайте развернутую организационно-правовую и сравнительную характеристику каждому из них.

Задача 8.

Перечислите закрепленные в законодательстве принципы госу­дарственной службы, как общие, так и специфичные для отдельных видов государственной службы, раскройте их содержание и формы проявления в организации деятельности государственных служащих.

Задача 9.

Выделите из следующего круга лиц тех, кто подпадает под понятие «должность»: аспирант, доктор наук, профессор, начальник штаба, полковник, государственный советник юстиции 2-го класса, про­курор области, врач, медицинская сестра, инженер, техник, юрист, студент, бомж, безработный.

Задача 10.

Могут ли быть приняты на государственную службу:

1) иностранец;

2) лицо без гражданства;

3) лицо с двойным гражданством (при наличии его обещания от­казаться от второго гражданства)?

Задача 11.

Для чего и как проводится аттестация государственных и муни­ципальных служащих, в каких нормативных правовых актах регули­руются основания, условия и порядок ее проведения?

Каковы особенности аттестации судей и нотариусов?

Задача 12.

На основе изучения Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и закона Республики Хакасия о муниципальной службе сформули­руйте понятие «муниципальный служащий», охарактеризуйте основы его правого положения.

Дайте классификацию муниципальных служащих.

Задача 13.

Законом Республики Коми «О государственной службе Республи­ки Коми» предусматривалось, что «государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, депутатом Государственного Совета Респу­блики Коми, депутатом местного представительного органа власти» (п. 2 ч. 1 ст. 11). Однако эти ограничения не распространяются на государственных служащих, избранных депутатами Государственного Совета Республики Коми и местных представительных органов власти, до вступления в силу данного Закона (ч. 4 ст. 28). В действовавшем на момент вступления данного закона в силу Государственном Со­вете Республики Коми 15 из 50 его депутатов продолжали занимать различные должности в исполнительных органах государственной власти.

Соответствовала ли ч. 4 ст. 28 Закона Республики Коми «О госу­дарственной службе Республики Коми» Конституции РФ? Если не соответствует, то каким именно ее нормам?

В каком порядке и кому именно надлежало принять соответ­ствующие меры к прекращению совмещения государственной службы с осуществлением депутатских полномочий?

Для решения этой задачи можете использовать постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»

Задача 14.

Гражданин П. является руководителем предприятия. Он принял на работу машинистом компрессорной установки одного из цехов Г., который является братом жены П.

Законно ли принятие на работу Г.?

Дайте юридический анализ ситуации.

Задача 15.

В областной газете была опубликована статья, в которой сооб­щалось, что районный судья, следователь районной прокуратуры и водитель прокурорского автомобиля уличены в браконьерской охоте. Имея просроченную лицензию на отстрел лося, они убили лосенка, отказались подписать составленный госохотинспектором протокол, грубили ему и даже угрожали.

Что могут и должны предпринять председатель областного суда и руководство областной прокуратуры в отношении своих работников, убедившись, что эта информация полностью соответствует действи­тельности?

Задача 16.

Студент 2-го курса юридического факультета университета об­ратился с жалобой к ректору на решение деканата о лишении его стипендии до конца семестра за систематическое непосещение лек­ций. Свою жалобу он мотивировал тем, что, во-первых, в отличие от времен административно-командной системы, сейчас, в условиях демократии, посещение лекций не должно быть обязательным; во-вторых, действующее законодательство не предусматривает лишения рабочих и служащих заработной платы в качестве меры дисципли­нарного воздействия; в-третьих, по его мнению, он не заслуживает столь сурового наказания, так как неудовлетворительных оценок на экзаменах никогда не получал.

Обоснованы ли изложенные аргументы студента?

Что бы вы могли противопоставить им на месте декана, строго следуя законодательству?

Задача 17.

Дайте понятие дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих, назовите ее характерные особенности и отличительные признаки от других видов юридической ответствен­ности. Раскройте специфику дисциплинарной ответственности через краткую характеристику всех элементов ее структуры.

Подлежат ли дисциплинарной ответственности лица, состоящие на государственных должностях РФ и субъектов РФ?

Задача 18.

Л. приказом начальника УВД Пермской области был уволен по п. «м» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Россий­ской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 в связи с установлением факта его судимости. Учитывая, что на момент издания приказа судимость была погашена, Л. обратился с исковым заявлением к УВД в суд.

Свердловским районным судом г. Перми Л. был восстановлен на службе в должности водителя автохозяйства при УВД Пермской об­ласти и с УВД в пользу Л. была взыскана соответствующая денежная сумма в счет оплаты вынужденного прогула. В решении суда ука­зывалось, что правовые последствия снятия и погашения судимости распространяются не только на уголовно-правовые, но и на все другие правоотношения, в том числе и на служебные отношения в органах внутренних дел. УВД области не согласилось с решением районного нуда и обратилось с кассационной жалобой в областной суд.

Изложите доводы кассационной жалобы и судебной коллегии по гражданским делам Пермского областного суда, отменившей ре­шение районного суда. Для каких еще государственных должностей судимость выступает препятствием пребывания на государственной службе?

Задача 19.

Может ли быть привлечен к дисциплинарной ответственности федеральный судья?

Если да, то каковы юридические основания, условия и порядок привлечения судьи к дисциплинарной ответственности по действую­щему законодательству?

Задача 20.

Председатель Краснодарской городской общественной органи­зации по защите прав человека К. в острой критической статье в Российской газете (за 23 мая 1998 г.), гневно обличая судью и про­курора в личной пристрастности при рассмотрении обстоятельств одной конфликтной ситуации, писал: «Много чего не учел суд, зато полностью учел интересы строительной фирмы. Да так учел, что даже в деле обнаружились подложные протоколы о якобы мировом согла­шении... Видимо, уж очень далеко зашел суд в дело... Представитель той же самой прокуратуры, участвующий в суде, самоотверженно отстаивал интересы строительной фирмы. Полнейшее нежелание защищать закон...»

Кто и как именно обязан отреагировать на эту статью по дей­ствующему законодательству?

Если факты соответствуют действительности, кто и в каком порядке может привлечь судью и прокурора к ответственности?

Задача 21.

К прокурору обратился его помощник с просьбой разрешить ему временно в течение года работу по совместительству на государствен­ном предприятии в должности юрисконсульта.

Что может ответить прокурор на просьбу?

Литература

1. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина, Ю.Н. Старилова. — Саратов: Издательство ГОУВПО «Саратовская госу­дарственная академия права», 2006.

2. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.-М.,2007.

3. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.

4. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Правоведение. 1994. № 4.

5. Конин Н.М., Журик В. В., Петров М.П. Административное право Рос­сийской Федерации / Под ред. д.т.н., проф. Н.М. Конина. — М.: Норма, 2005. (Серия учебно-методических комплексов).

6. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М.: Велби, 2008.

7. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. — Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государствен­ная академия права», 2003.

8. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. — М.: Юристъ, 1997.

9. Манохин В.М. Российское административное право (истоки и осно­вы): учебник. — М.: Юристъ, 2009.

10. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федера­ции: учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица. — М.: РАГС, 2007.

11. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государ­ственной службы ? // Журнал российского права. 2004. № 9.

12. Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушаю­щих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11.