Тема 3. Государственная администрация и органы исполнительной власти

Вопросы к семинару

1. Понятие и содержание деятельности государственной администрации.
2. Линейная и функциональная власть.
3. Организационная структура государственной администрации.
4. Административное ведомство.
5. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
6. Президент РФ и исполнительная власть.
7. Виды органов исполнительной власти. Правительство РФ.
8. Федеральные органы исполнительной власти.

9. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 2 марта 2007 г.).

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.).

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 23 июля 2008 г.).

5. Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (в ред. от 20 марта 2007 г.).

6. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Феде­рации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729.

7. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Фе­дерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792.

8. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 11 апреля 2008 г.).

9. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 7 октября 2008 г.).

10. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 7 октября 2008 г.).

11. Положение о федеральной службе безопасности Российской Федера­ции, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Во­просы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от 1 сентября 2008 г.).

12. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 6 сентября 2008 г.).

13. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по кон­тролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. от 10 сентября 2008 г.).

14. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопро­сы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в ред. от 8 сентября 2008 г.).

15. Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановле­нием Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (в ред. от 19 мая 2008 г.).

16. Постановление Совета Министров РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О по­рядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ве­домств Российской Федерации».

17. Положение о региональной коллегии федеральных органов исполни­тельной власти, утвержденное Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586.

18. Положение о Государственном совете Российской Федерации,
утвержденное Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 (в ред. от
23 февраля 2007 г.).

19. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438.

20. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.

21.Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утверж­денное постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406.

22. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Рос­сийской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 406.

23. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федера­ции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изменениями от 6 августа 2008 г.).

24. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274
(в ред. от 28 мая 2008 г.).

25 Положение о Министерстве образования и науки Российской Феде­рации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в ред. от 18 августа 2008 г.).

26. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития
Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от
30 июня 2004 г. № 321 (в ред. от 2 июня 2008 г.).

27. Положение о Федеральной службе государственной статистики,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.

28. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.

Задачи

Задача 1.

Можно ли на основе анализа гл. 4 Конституции РФ сделать вы­вод, что Президент РФ, являющийся главой государства, является одновременно и главой исполнительной власти?

При положительном ответе разграничьте прерогативы Президен­та РФ как главы государства и главы всей системы государственной исполнительной власти.

Задача 2.

Является ли Администрация Президента РФ органом государ­ственной исполнительной власти? Кто входит в состав Администра­ции Президента РФ?

Задача 3.

Дайте сравнительную характеристику федеральным министер­ствам, федеральным службам, федеральным агентствам (назовите их общие и отличительные черты).

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные акты.

Задача 4.

На основе изучения гл. 6 Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Прави­тельстве Российской Федерации» раскройте основы организационно-правового статуса и компетенции Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти РФ, ответив на следующие вопросы:

1) цели и задачи Правительства РФ;

2) осуществляемые им функции;

3) права и обязанности (полномочия);

4) организационно-правовые формы и методы деятельности, т.е. реализация полномочий данного органа государственной власти;

5) взаимоотношения Правительства РФ с палатами Федерального Собрания, Президентом РФ, органами судебной власти, а также с орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ответ на каждый вопрос обосновывайте ссылками на соответ­ствующие статьи Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Задача 5.

Вправе ли Президент РФ отменить акт федерального министер­ства? Обладает ли он подобными полномочиями в отношении:

1) акта губернатора;

2) акта Правительства РФ?

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие нормативные акты.

Задача 6.

Какие органы исполнительной власти являются выше-, равно- и нижестоящими по отношению к Министерству транспорта РФ?

Задача 7.

Какие правовые акты вправе принимать Правительство РФ? Каков порядок внесения в Правительство РФ и рассмотрения проектов ак­тов? При ответе используйте нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Регламента Правительства РФ, утвержденного поста­новлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

Задача 8.

Охарактеризуйте суть компетенции Правительства РФ по каждому из составляющих ее элементов: цели и задачи, функции, права и обязан­ности, организационные и правовые формы и методы деятельности. Ответ дополняйте ссылками на конкретные нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

1) аппарат министерства.

Задача 9.

Что представляет собой организационная структура аппарата органа исполнительной власти? Какие виды структурных подразделе­ний составляют организационную структуру аппарата любого органа управления?

Задача 10.

Со ссылкой на конкретные статьи Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правитель­стве Российской Федерации» назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования Правительства РФ.

Задача 11.

Какими нормативными правовыми актами предусмотрены осно­вания, условия и порядок формирования федеральных министерств и ведомств?

Задача 12. Изучите Конституцию Республики Хакасия и соответствующий закон о правительстве данного субъекта. Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок формирования всей системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Задача 13.

Используя Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Устав (Основной закон) какого-либо субъекта Федера­ции и закон о Правительстве данного субъекта, составьте схему всей системы органов государственной исполнительной власти.

Выделите при этом структурные звенья (группы органов) по терри­ториальным масштабам деятельности и характеру компетенции.

Задача 14.

На примере Положения о Министерстве юстиции РФ, утверж­денного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, или положения о любом другом министерстве, службе, агентстве укажите все составные части компетенции органа исполнительной власти (цели и задачи, функции, права и обязанности, организационные и правовые формы и методы деятельности).

Иллюстрируйте ответ ссылками на конкретные пункты По­ложения.

Задача 15.

Распределите все существующие федеральные министерства, феде­ральные службы, федеральные агентства (см. Структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти») на три группы:

1) действующие по исключительным предметам ведения РФ;

2) действующие по совместным предметам ведения РФ и субъек­тов РФ;

3) обладающие полномочиями и в той и в другой сфере.
Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

Задача 16.

Какие органы государственного управления составляют систему органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации? В каких нормативных правовых актах закрепляется их компетенция и определяется организационно-правовой статус в системе государ­ственной исполнительной власти?

Задача 17.

На примере Республики Хакасия изучите соответствующий закон о правительстве и охарактеризуйте порядок его формирования, вну­треннюю организацию, взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти, с областной думой и органами местного самоуправления.

Задача 18.

Можно ли применить термины «муниципальный» и «местный» к районному отделу внутренних дел (РОВД), райвоенкомату, рай­онному отделу образования? Какие организации (учреждения) и по какому критерию относятся к муниципальным органам местного самоуправления по действующему законодательству?

Задача 19.

Что может сделать государственный орган власти субъекта Россий­ской Федерации в случае принятия явно нецелесообразного решения прямым волеизъявлением граждан муниципального образования или каким-либо его должностным лицом? Может ли он отменить или приостановить это решение?

Задача 20.

Каков порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации? Какими нормативными правовыми актами он регули­руется?

Задача 21.

На практическом занятии по административному праву студенту Соловьеву были заданы следующие вопросы:

1) является ли администрация государственного унитарного пред­приятия органом исполнительной власти?

2) каково соотношение наименований «администрация края» и «правительство края»?

3) какие единоначальные и коллегиальные органы в системе фе­деральных органов исполнительной власти вам известны?

Студент Соловьев не смог ответить на поставленные вопросы, ответьте вы.

Задача 22.

Губернатор Саратовской области обязал начальника Приволж­ской железной дороги снизить стоимостные тарифы на железно­дорожные билеты для работников областной администрации при проезде в пределах области, а также своим распоряжением обязал начальника УВД области не применять штрафы в отношении во­еннослужащих — владельцев личных транспортных средств за со­вершенные административные правонарушения на транспорте.

Как должны поступить должностные лица в отношении испол­нения распоряжений главы администрации?

Входит ли в компетенцию главы администрации принятие вы­шеперечисленных решений?

Литература

1. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина, Ю.Н. Старилова. — Саратов: Издательство ГОУВПО «Саратовская государственнаяи академия права», 2006.

2. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.-М.,2007.

3. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права / Д. Н. Бахрах//, Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. — М.: Юристъ, 2004.

4. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса фе­деральных агентств // Журнал российского права. 2006. № 2.