Распределение обязанностей

Распределение обязанностей между Премьер-министром, за­местителями Премьер-министра и другими членами Правитель­ства направлено на установление персональной ответственности каждого за определенный участок работы в Правительстве.

За каждым названным должностным лицом закрепляется посто­янный участок работы (сфера деятельности), за который он несет персональную ответственность как перед Советом Министров, Премь­ер-министром, так и перед Президентом. В части 2 статьи 20, части 5 статьи21 и части 2 статьи22 Закона прямо указывается на ответствен­ность Премьер-министра, заместителей Премьер-министра за состоя­ние дел в управляемых ими отраслях и сферах деятельности.

В распределении обязанностей между членами Правитель­ства участвуют Национальное собрание, Президент, Премьер-ми­нистр и Совет Министров.

Национальное собрание участвует в распределении обязан­ностей путем закрепления в указанном Законе основных сфер де­ятельности за Премьер-министром, заместителями Премьер-ми­нистра и другими членами Правительства (ст.ст. 20—22 Закона).

Участие Президента в распределении обязанностей выражается в том, что он поименно назначает Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных ко­митетов и руководителей иных государственных органов, являю­щихся членами Правительства, или дает согласие на их назначение.

Более конкретное распределение обязанностей осуществля­ется Премьер-министром между ним и его заместителями, кото­рое утверждается или Президиумом Совета- Министров, или распо­ряжением Премьер-министра

Обязанности между Премьер-министром и заместителями Премьер-министра распределяются так, чтобы каждый из них осу-

^[1] См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 12, 5/5092; Распоряжение Премьер-министра от 5 ноября 2001 г. «О распределении обязанностей между Премьер-министром и замести­телями Премьер-министра Республики Беларусь» (не опубликовано).

ществлял руководство определенной группой отраслей, сфер. Таким обратом охватываются все направления работы Совета Министров.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республи­ки Беларусь от 24 января 2001 г. №90 «О распределении обязаннос­тей между Премьер-министром и заместителями Премьер-министра Республики Беларусь» Премьер-министр осуществлял руководство Советом Министров, ведал вопросами обороны, государственной бе­зопасности, внутренних дел (в пределах законов Республики Бела­русь и актов Президента Республики Беларусь), иностранных дел, юстиции, бюджета и финансов. В сфере его деятельности находились Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел и три комитета, на­ходящихся при нем, Министерство обороны, Комитет государствен­ной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Го­сударственный комитет по материальным резервам, областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет, вопросы взаимодействия с Национальным собранием и Администрацией Президента, ряд структурных подразделений Аппа­рата Совета Министров.

Распоряжением Премьер-министра от 5 ноября 2001 г. № 578р «О распределении обязанностей между Премьер-министром и за­местителями Премьер-министра Республики Беларусь» лишь час­тично изменена сфера деятельности Премьер-министра. Так, исключен из сферы Государственный комитет по материальным резервам, добавлено Министерство по чрезвычайным ситуациям, Конституционный Суд, Верховный Суд, Прокуратура.

Первый заместитель ведал вопросами экономической рефор­мы, налоговой политики, экономической стабилизации, управле­ния государственным имуществом и приватизации, предпринима­тельства и инвестиций, труда, международных финансовых орга­низаций, координации на макроуровне внешнеэкономической дея­тельности, таможенного регулирования в пределах законов Рес­публики Беларусь и актов Президента Республики Беларусь. Со­ответственно, в связи с реализацией этих вопросов он взаимодей­ствовал с группой республиканских органов государственного управления и структурных подразделений Аппарата Совета Ми­нистров, а также с Конституционным Судом, Комитетом государ­ственного контроля, Верховным Судом, Высшим Хозяйственным Судом, Прокуратурой, банковской системой, в том числе с Наци­ональным банком, открытым акционерным обществом «Белпромстройбанк», администрациями свободных экономических зон, объ­

единениями предпринимателей. Таким образом, в сфере ведения первого заместителя была значительная часть вопросов экономи­ки. Поскольку должность первого заместителя Премьер-министра была упразднена, то его функции частично перешли к Премьер- министру и его заместителям (п. 2 Указа Президента от 24 сен­тября 2001 г. № 516. Указом Президента Республики Беларусь от 3 июля 2002 г. № 351 должность первого заместителя Премь­ер-министра Республики Беларусь восстановлена)¹.

Заместители ведут иные вопросы, входящие в сферу деятельнос­ти Совета Министров. Так, один из них занимается общими вопроса­ми развития социально-культурного комплекса, связи, торговли и услуг населению, координацией деятельности государственных орга­нов по осуществлению научно-технической политики и информации, второй — общими вопросами экономики и экономической реформой, налоговой политики, экономической стабилизации, управления госу­дарственным имуществом и приватизации, предпринимательства и инвестиций, государственных знаков, драгоценных металлов, страхо­вой деятельности, труда и социальной защиты, международных фи­нансовых и экономических организаций, общей координации неэко­номической деятельности, таможенного дела и др., третий — общими вопросами строительного комплекса, развитием промышленности, ее структурной перестройкой, конверсии оборонных отраслей про­изводственной инфраструктуры, топливно-энергетического комп­лекса, энергоэффективности, развитием транспорта и коммуника­ций, вопросами жилищного и коммунального хозяйства, четвер­тый — общими вопросами развития агропромышленного комп­лекса, вопросами продовольственных ресурсов, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесного хозяйства, земельных ресурсов, геодезии и картографии, охраны окружаю­щей среды, гидрометеорологии, услуг населению.

В правовом акте, закрепляющем распределение обязаннос­тей, обычно оговаривается, кто из заместителей выполняет обя­занности Премьер-министра или другого заместителя во время нахождения их в очередных отпусках, а также отсутствия на ра­бочих местах по другим причинам. Распределение обязанностей не является постоянным на весь период деятельности Совета Министров в одном составе. Не исключается пересмотр в распре­делении обязанностей. Свидетельством тому являются названные выше правовые акты, а также постановление Совета Министров

^[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 77, 1/3819.

Республики Беларусь от 5 сентября 2000 г. N° 1380 «О распреде­лении обязанностей между Премьер-министром и заместителями Премьер-министра Республики Беларусь¹.

Планирование работы

Залогом успешной работы Совета Министров является пла­нирование, которое охватывает не только все области и сферы его деятельности, но и организаторскую деятельность. Оно обусловли­вается широкой и многосторонней компетенцией Правительства.

План работы Совета Министров — это документ, определяю­щий его деятельность на соответствующий период. Он, как пра­вило, состоит из двух разделов. В первом разделе предусматрива­ются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Совета Министров, во втором — вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Президиума Совета Министров, которые условно мож­но разделить на вопросы повышения эффективности работы отрас­лей народного хозяйства и социальной защиты населения, вопро­сы законодательной деятельности, вопросы контроля за выполне­нием ранее принятых решений.

В плане указываются наименование вопроса, кто его готовит, срок внесения материалов в Совет Министров и дата рассмотре­ния вопроса. На одном заседании планируется обычно рассмотре­ние нескольких вопросов. Вопросы готовят заинтересованные республиканские органы, облисполкомы, Минский горисполком и соответствующие структурные подразделения Аппарата Совета Министров.

В план работы включаются наиболее важные вопросы компе­тенции Совета Министров, а также проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение законов, актов Прези­дента, постановлений Совета Министров и распоряжений Премь­ер-министра. План предусматривает проведение мероприятий по контролю за подчиненными организациями и оказывает организу­ющее и мобилизующее воздействие. Сам факт включения в план вопроса о работе того или иного органа (организации) понуждает коллектив и его руководителей к выявлению имеющихся резервов для улучшения работы и повышает их инициативу.

План работы Совета Министров и его Президиума составля­ется на полугодие и утверждается на заседаниях Президиума пу-

^[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 87, 5/3992.

тем принятия протокольного решения. Такой план — лишь неко­торый ориентир в работе Совета Министров, поскольку в ходе повседневной деятельности Совет Министров (его Президиум) вынужден вносить коррективы в план работы, откладывать рас­смотрение отдельных запланированных вопросов и т.д. Нередко поступают материалы, указания, поручения от Президента, по ко­торым необходимо принимать соответствующие решения, право­вые акты или рассматривать и разрабатывать проекты решений. Иногда подготовленные в Совете Министров проекты декретов, указов Президента после их издания требуют разработки целой системы мероприятий по реализации положений этих актов и других, т.е. кроме планов, утвержденных в Совете Министров, Совету Министров приходится составлять, принимать и органи­зовывать выполнение немалого количества иных подобных пла­нов, проведение определенных мероприятий. С одной стороны, все это влияет на четкость, слаженность и организованность в ра­боте Совета Министров, с другой — отражает его многогранную повседневную деятельность.