Законодательные акты, регулирующие начисление процентной надбавки
Поскольку районное регулирование оплаты труда призвано компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и прочих местностях с особыми климатическими условиями по сравнению с европейской частью РФ, то всем лицам, работающим по найму постоянно или временно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии со ст. 317 ТК РФ устанавливается и выплачивается надбавка за стаж работы.
Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, в которых производится выплата процентной надбавки за стаж работы, утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029.
| Республика, край, область, округ | Район, город, село | Документы, устанавливающие изменения в наименовании и административно- территориальном делении субъектов РФ |
| Районы Крайнего Севера | ||
| Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей | ||
| Мурманская область | Вся территория | С 01.07.1990 к районам Крайнего Севера относится вся область, включая г. Кандалакшу с территорией, находящейся в административном подчинении Кандалакшского городского Совета народных депутатов (Постановление Совмина СССР от 23.06.1990 N 594) |
| Архангельская область | Г. Северодвинск с территорией, находящейся в административном подчинении Северодвинского городского Совета народных депутатов, Лешуконский, Мезенский, Пинежский районы | |
| Ненецкий автономный округ | Вся территория | Ненецкий автономный округ является самостоятельным субъектом РФ (абз. 7 ч. 1 ст. 65 Конституции РФ) |
| Республика Коми | Г. г. Воркута и Инта с территориями, находящимися в административном подчинении их городских Советов народных депутатов, Печорский, Ижемский, Усть-Цилемский и Усинский районы, г. Печора, с. Усть-Лыжа с подчиненной ему территорией | Республика Коми переименована из Коми ССР в соответствии с Законом Коми ССР от 26.05.1992 "Об изменении наименования Коми Советской Социалистической Республики" |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | Вся территория | Ямало-Ненецкий автономный округ является самостоятельным субъектом РФ (абз. 7 ч. 1 ст. 65 Конституции РФ) |
| Красноярский край | Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы; г. г. Игарка и Норильск с территориями, находящимися в административном подчинении их городских Советов народных депутатов, Северо-Енисейский и Туруханский районы | Бывшие Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа преобразованы в административно-территориальные единицы с особым статусом - Таймырский Долгано-Ненецкий район и Эвенкийский район (Закон Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4765) |
| Иркутская область | Катангский район | Иркутская область образована с 01.01.2008 в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа (ранее - Усть-Ордынский Бурятский автономный округ) (Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 N 6-ФКЗ, Примечание <10> к ст. 65 Конституции РФ) |
| Республика Саха (Якутия) | Вся территория | Прежнее название Республики Саха (Якутия) - Якутская-Саха ССР. Переименована в соответствии с Постановлением Верховного Совета Якутской -Саха ССР от 27.12.1991 N 767-XII в связи с вступлением в силу Конституции Республики Саха (Якутия) 27.04.1992 |
| Магаданская область | Вся территория | |
| Чукотский автономный округ | Вся территория | Чукотский автономный округ, ранее входивший в состав Магаданской области, с 08.07.1992 согласно Закону РФ от 17.06.1992 N 3056-1 является самостоятельным субъектом РФ (абз. 7 ч. 1 ст. 65 Конституции РФ) |
| Камчатский край | Вся территория | Камчатский край образован с 01.07.2007 в результате объединения Камчатской области и Корякского округа (ранее - Корякский автономный округ) (Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 N 2-ФКЗ, Примечание <7> к ст. 65 Конституции РФ) |
| Хабаровский край | Аяно-Майский и Охотский районы | |
| Сахалинская область | Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и Южно-Курильский районы; г. Оха | |
| Республика Карелия | Беломорский, Калевальский, Кемский и Лоухский районы, г. Костомукша | |
| Республика Тыва | Монгун-Тайгинский, Тоджинский районы и Шынаанская сельская администрация Кызылского района | |
| Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | Березовский и Белоярский районы (с 01.01.2013) | Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является самостоятельным субъектом РФ (абз. 7 ч. 1 ст. 65 Конституции РФ). Новое наименование автономного округа дано в соответствии с Указом Президента РФ от 25.07.2003 N 841 |
| Местности, приравненные к районам Крайнего Севера | ||
| Архангельская область | Районы: Вельский, Верхнетоемский, Вилегодский, Виноградовский, Ленский, Каргопольский, Коношский, Котласский, Красноборский, Няндомский, Приморский, Онежский, Холмогорский, Плесецкий, Устьянский, Шенкурский; г. г. Архангельск, Котлас, Коряжма, Новодвинск, Онега, Мирный | |
| Республика Коми | Районы: Вуктыльский, Княжпогостский, Койгородский, Корткеросский, Прилузский, Сосногорский, Сыктывдинский, Сысольский, Троицко-Печорский, Удорский, Усть-Вымский, Усть-Куломский; г. г. Сыктывкар и Ухта с территорией, находящейся в административном подчинении Ухтинского городского Совета народных депутатов | Республика Коми переименована из Коми ССР в соответствии с Законом Коми ССР от 26.05.1992 "Об изменении наименования Коми Советской Социалистической Республики" |
| Тюменская область | Уватский район | |
| Ханты-Мансийский автономный округ - Югра | Территория, за исключением Березовского и Белоярского районов (с 01.01.2013) | Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является самостоятельным субъектом РФ (абз. 7 ч. 1 ст. 65 Конституции РФ). Новое наименование автономного округа дано в соответствии с Указом Президента РФ от 25.07.2003 N 841 |
| Томская область | Районы: Александровский, Бакчарский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Тегульдетский и Чаинский; г. г. Колпашево и Стрежевой | |
| Красноярский край | Районы: Богучанский, Енисейский, Кежемский и Мотыгинский; г. г. Енисейск и Лесосибирск с территорией, находящейся в административном подчинении Лесосибирского городского Совета народных депутатов | |
| Иркутская область | Районы: Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский и Усть-Кутский; г. г. Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут и Братск с территорией, находящейся в административном подчинении Братского городского Совета народных депутатов | Иркутская область образована с 01.01.2008 в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского округа (ранее - Усть-Ордынский Бурятский автономный округ) (Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 N 6-ФКЗ, Примечание <10> к ст. 65 Конституции РФ) |
| Республика Бурятия | Баргузинский, Баунтовский, Курумканский, Муйский, Окинский и Северо-Байкальский районы | |
| Забайкальский край | Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы | Забайкальский край образован с 01.08.2008 и состоит из Читинской области и Агинского Бурятского округа (ранее - Агинский Бурятский автономный округ) (Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 N 5-ФКЗ, ст. 65 Конституции РФ) |
| Амурская область | Районы: Зейский, Селемджинский и Тындинский; г. г. Зея и Тында с территорией, находящейся в административном подчинении Тындинского городского Совета народных депутатов | |
| Приморский край | Районы: Дальнегорский, Кавалеровский, Ольгинский, Тернейский; рабочий поселок Восток Красноармейского района с территорией, находящейся в административном подчинении Востокского поселкового Совета народных депутатов; Богуславецкий, Вострецовский, Дальнекутский, Измайлихинский, Мельничный, Рощинский и Таежненский сельсоветы Красноармейского района | |
| Хабаровский край | Районы: Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, имени П. Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский и Ульчский; г. г. Амурск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре и Советская Гавань; рабочий поселок Эльбан Амурского района с территорией, находящейся в административном подчинении Эльбанского поселкового Совета народных депутатов; Вознесенский, Падалинский, Ачанский, Джуенский, Омминский сельсоветы Амурского района | |
| Сахалинская область | Все местности, за исключением перечисленных в перечне районов Крайнего Севера | |
| Республика Алтай | Кош-Агачский и Улаганский районы | |
| Республика Карелия | Кондопожский, Лахденпохский, Медвежьегорский, Муезерский, Олонецкий, Питкярантский, Прионежский, Пряжинский, Пудожский, Сегежский, Суоярвский районы, г. г. Петрозаводск и Сортавала | |
| Пермский край | Гайнский, Косинский и Кочевский районы | Пермский край образован с 01.12.2005 в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, Примечание <9> к ст. 65 Конституции РФ) |
| Республика Тыва | Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский, Дзун-Хемчикский, Каа-Кемский, Кызылский (за исключением территории Шынаанской сельской администрации), Овюрский, Пий-Хемский, Сут-Хольский, Тандинский, Тес-Хемский, Чаа-Хольский, Чеди-Хольский, Улуг-Кемский, Эрзинский районы и г. Кызыл |
Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты на федеральном уровне устанавливаются Правительством РФ.
Понятие процентной надбавки
Процентная надбавка выражается в процентах к заработной плате и устанавливается в зависимости от возраста работника, группы местности, к которой отнесен тот или иной район (местность), и стажа работы.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в настоящее время установлены Трудовым кодексом РФ и Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1).
Дополнительные гарантии и компенсации могут устанавливаться решениями органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, коллективными договорами, локальными нормативными актами или непосредственно трудовыми договорами.
На сегодняшний день существует несколько нормативных актов, предусматривающих правила установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Севера.
Так, продолжает применяться Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" (далее - Постановление от 07.10.1993 N 1012), принятое в целях реализации ст. 12 Закона N 4520-1.
Более подробно вопросы установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок рассмотрены в разъяснении Минтруда России от 16.05.1994 N 7 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, Республике Хакасия" (далее - разъяснение от 16.05.1994 N 7), утвержденном Постановлением Минтруда России от 16.05.1994 N 37.
Однако перечисленные нормативные правовые акты напрямую не отвечают на вопрос, какие конкретно периоды работы или иной деятельности должны учитываться при исчислении стажа для начисления процентных надбавок. Поэтому продолжают применяться положения Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами (далее - Инструкция Минтруда РСФСР), утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2.
Надбавки к месячному заработку, выплачиваемые за работу на Севере, дифференцированы по четырем группам северных районов, отличающихся степенью тяжести природно-климатических условий:
1 группа - районы Крайнего Севера с особо сложными климатическими условиями;
2 группа - остальные районы Крайнего Севера;
3 группа - местности, приравненные к районам Крайнего Севера;
4 группа - иные местности с особыми климатическими районами.
Выплата процентных надбавок за стаж работы в первой, второй и третьей группе местностей установлена Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и от 26.09.1967 N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (в редакции Указов Президиума Верховного Совета СССР от 23.07.1981 N 5336-X, от 26.01.1983 N 8723-X).
Кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выплата процентной надбавки за стаж работы производится также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, Республики Бурятия, Республике Тыва, Читинской области. В этих местностях выплата процентных надбавок за стаж работы установлена Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 N 255 "О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР" (применяется в редакции Постановления Правительства от 25.02.1994 N 155 - в части выплаты надбавок к заработной плате в Республике Карелия); Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 09.01.1986 N 53 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области" (применяется в части выплаты надбавок к заработной плате в южных районах Дальнего Востока, Читинской области и в Республике Бурятия).
В настоящее время выплата процентных надбавок за стаж работы в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, Республики Бурятия, Республике Тыва, Читинской области, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, сохраняется на основании ст. 423 ТК РФ.
Ситуация из практики.На основании какого нормативного правового акта начисляется процентная надбавка к заработной плате в Республике Карелия?
В 1972 г. процентная надбавка за стаж работы в Республике Карелия выплачивалась в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 N 255 "О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР" (далее - Постановление N 255).
Указами Президента РФ от 20.12.1993 N 2226 и от 22.03.1994 N 577 Республика Карелия разделена на районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. К районам Крайнего Севера отнесены территории Беломорского, Калевальского, Кемского и Лоухского районов, г. Костомукша Республики Карелия. К местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, отнесены территории Кондопожского, Лахденпохского, Медвежьегорского, Муезерского, Олонецкого, Питкярантского, Прионежского, Пряжинского, Пудожского, Сегежского, Суоярвского районов, города Петрозаводска и Сортавала Республики Карелия.
Во исполнение Указа Президента РФ от 20.12.1993 N 2226 было принято Постановление Правительства РФ от 25.02.1994 N 155, которое отменило Постановление N 255 в отношении Республики Карелия. Следовательно, порядок начисления процентной надбавки за стаж работы в указанной Республике, установленный Постановлением N 255, больше не применяется. При начислении процентной надбавки в Республике Карелия необходимо руководствоваться Указом Президиума ВС СССР от 26.09.1967 N 1908-VII. Согласно этому Указу процентная надбавка в Республике Карелия начисляется в следующем порядке:
- в районах Крайнего Севера - 10 процентов по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60-процентной надбавки - 10 процентов за каждый последующий год работы;
- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10 процентов по истечении первого года работы с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год работы.