Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета

Счетный комитет по исполнению республиканского бюд­жета одновременно с отчетом Правительства об исполнении республиканского бюджета представляет на совместном засе­дании палат Парламента свой отчет о том же, который, как и отчет Правительства, подлежит утверждению Парламентом. Конституция ничего не говорит о последствиях возможного неутверждения отчета.

Согласно Конституции Счетный комитет формируется Пре­зидентом республики и обеими палатами Парламента. Прези­дент назначает сроком на пять лет председателя и двух членов комитета (п. 7 ст. 44), а каждая из палат назначает на тот же срок по три члена комитета (п. 1 ст. 57).

Судебная система

Основы судоустройства урегулированы разд. VII (ст. 75—84) Конституции. Подробная регламентация деятельности судов и статус судей установлены Указом Президента Республики Ка­захстан, имеющим силу конституционного закона, "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" от 29 декабря 1995 г.

В соответствии со ст. 75 Конституции отправление право­судия в республике возложено только на суд. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства от имени Рес­публики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспе­чение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Она распространяется на все дела и споры, возникающие на осно­ве Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей ее территории.

Судебная система Республики устанавливается Конститу­цией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается. Систему судов республики образуют Верхов­ный суд республики и местные суды республики, учреждае­мые законом. Однако вопреки этому в Казахстане действуют Военный суд республики и военные суды войсковых объедине­ний (армий, соединений, гарнизонов), общее число которых устанавливается Президентом республики, а число судей для каждого военного суда — министром юстиции.

Из всех судов Конституция определяет задачи только Верховного суда. Согласно ст. 81 Верховный суд Республики Казахстан есть высший судебный орган по гражданским, уго­ловным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, который также осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Председатель Верховного суда председатели коллегий и судьи Верховного суда избираются Сенатом по представлению Президента, ос­нованному на рекомендации Высшего судебного совета респуб­лики.

Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи этих судов назначаются Президентом по рекомендации Высшего судебного совета. Пред­седатели и судьи других судов назначаются Президентом по представлению министра юстиции, основанному на рекоменда­ции Квалификационной коллегии юстиции.

Высший судебный совет республики, напоминаем, — это один из консультативно-совещательных органов при Президен­те. Совет возглавляется председателем, которого назначает Президент. В состав Совета входят: председатель Конституци­онного совета, председатель Верховного суда, Генеральный прокурор, министр юстиции, два депутата, делегированных из своего состава Сенатом, 6 судей, избранных пленумом Верхов­ного суда, в числе которых два судьи Верховного суда, два — областного уровня судов, два — районного уровня судов, а кроме того, два члена Совета назначаются Президентом.

Квалификационная коллегия юстиции — автономное, не­зависимое учреждение. Она принимает квалификационные экзамены, тестирует и при наличии альтернативных кандида­тов на конкурсной основе рекомендует кандидатов в судьи, а также на должности председателей и судей районных (город­ских) судов; рассматривает вопросы об освобождении их от должности, рассматривает жалобы на решения областных и приравненных к ним дисциплинарных коллегий; обеспечивает независимость судей, прекращает их отставку; принимает ква­лификационные экзамены и выдает патенты по заявлениям лиц, пожелавших заниматься нотариальной и адвокатской де­ятельностью. В состав Квалификационной коллегии юстиции входят: заместитель министра юстиции — председатель кол­легии; два депутата, делегированных из своего состава Мажилисом, заместитель Генерального прокурора, 6 судей, из­бранных пленумом Верховного суда; адвокат, делегированный сообществом адвокатов, нотариус, делегированный сообществом нотариусов, два ученых-правоведа, делегированных сообще­ством юристов.

Суды состоят из постоянных судей, независимость кото­рых защищается Конституцией и законом. Судьями могут быть граждане республики, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической спе­циальности не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен. Законом могут быть установлены дополнительные требования. К числу таких дополнительных требований упомя­нутый Указ относит, например, необходимость для кандидата в судьи районного (городского) суда иметь безупречную репутацию и рекомендацию Квалификационной коллегии юстиции, а для кандидата в судьи вышестоящих судов, кроме того, — стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, в том числе, как правило, два года работы судьей, в органах юстиции, прокуратуры, дознания и следствия. Получивший рекомендацию Высшего судебного совета кандидат в судьи военного суда должен быть, помимо того, военнослужащим.

Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподава­тельской, научной или иной творческой деятельности, осуще­ствлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента республики, основанного на заключении Высше­го судебного совета, либо, если речь идет о лишении непри­косновенности, без решения Сената, кроме случаев задер­жания на месте преступления или совершения тяжких пре­ступлений.

Для усиления независимости судей ст. 80 Конституции пред­писала, что финансирование судов, обеспечение судей жиль­ем производится за счет средств республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостанов­лены исключительно по основаниям, установленным законом.

В предусмотренных законом случаях уголовное судопро­изводство ведется с участием присяжных заседателей. Однако на начало 2000 г. институт присяжных заседателей даже не был предусмотрен законом*.

* См.: Правовые системы стран мира. М., 2000. С. 301.

При отправлении правосудия судья независим и подчи­няется только Конституции и закону. Какое-либо вмешатель­ство в деятельность суда по отправлению правосудия недопу­стимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны.

В ч. 3 ст. 77 Конституции установлены общие и единые для всех судов принципы, которыми судья должен руковод­ствоваться при применении закона:

1) лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в закон­ную силу приговором суда;

2) за одно и то же правонарушение никто не может подле­жать повторно уголовной или административной ответственности;

3) никому без его согласия не может быть изменена под­судность, предусмотренная для него законом;

4) каждый имеет право быть выслушанным в суде;

5) законы, устанавливающие или усиливающие ответствен­ность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухуд­шающие их положение, обратной силы не имеют, тогда как законы, отменяющие или смягчающие ответственность после совершения правонарушения, подлежат применению;

6) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

7) никто не обязан давать показания против себя, супруга и близких родственников, равно как священнослужители не обяза­ны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди;

8) любые сомнения в виновности толкуются в пользу об­виняемого;

9) не имеют юридической силы доказательства, полученные незаконным способом, и никого нельзя осудить на основе лишь его собственного признания;

10) применение уголовного закона по аналогии не допус­кается.

Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Как мы уже упомина­ли, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный пра­вовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обя­зан приостановить производство по делу и обратиться в Кон­ституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

Раздел, посвященный судебной власти, содержит поло­жения, касающиеся прокуратуры (ст. 83). Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Рес­публики Казахстан и иных нормативных правовых актов на тер­ритории республики, за законностью оперативно-розыскной де­ятельности, дознания и следствия, административного и испол­нительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротесто­вывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики. Она представляет интересы го­сударства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

Прокуратура составляет единую централизованную систе­му с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту республики.

Генеральный прокурор в течение срока своих полномо­чий, составляющего пять лет, не может быть арестован, под­вергнут приводу, мерам административного взыскания, нала­гаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответствен­ности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Компетенция, организация и порядок деятельности проку­ратуры определяются законом. Его ныне заменяет имеющий силу закона Указ Президента республики от 21 декабря 1995 г.

Дознание и предварительное расследование по уголовным делам ведутся специальными органами, которые отделены от суда и прокуратуры. Законом регулируются полно­мочия, организация и порядок деятельности органов дознания, следствия, вопросы оперативно-розыскной деятельности.