Понятие правового режима иностранных граждан в РФ
Большинство ученых, изучающих правовое положение иностранных граждан, дают определение понятия «правовой режим» посредством понятия «правовой статус». То есть ставится некий знак равенства между, на наш взгляд, далеко не идентичными явлениями.
Не соглашаясь с отождествлением понятий «правовой статус» и «правовой режим», некоторые авторы дают иную характеристику правового режима. Например, по мнению Ю. В Герасименко, правовой режим представляет собой не что иное, как установленный и контролируемый государством порядок приобретения и реализации иностранными гражданами определенных прав и обязанностей1).
Мы не можем согласиться и с данным определением, и вот почему. Как следует из характеристик различных правовых режимов, которые нами будут даны ниже, правовые режимы не раскрывают порядок приобретения и реализации лицами определенных прав и обязанностей, поскольку этот порядок одинаков при реализации иностранными гражданами прав и обязанностей в рамках различных правовых режимов, установленных в том или ином государстве.
По нашему мнению, правовой режим, предоставляемый данным лицам в определенном государстве, является предпосылкой, от которой зависит объем прав, свобод и обязанностей иностранных граждан в конкретном государстве. То есть, правовой режим иностранных граждан — это определяющее условие, демонстрирующее соотношение правового статуса иностранных граждан с правовым статусом граждан государства (как, например, в национальном режиме) либо с правовым статусом лиц, являющихся гражданами третьего государства (режим наибольшего благоприятствования). И через данное соотношение определяется объем прав, свобод и обязанностей, которым могут располагать иностранные граждане, находящиеся на территории государства.
Таким образом, под правовым режимом иностранных граждан, по нашему мнению, следует понимать способ предоставления государством иностранным гражданам возможностей для жизнедеятельности, т.е. необходимого объема прав, свобод и обязанностей.
Итак, по нашему мнению, правовые режимы различаются по объему, предоставляемых ими прав и свобод, а также по порядку их предоставления.
Правовые режимы иностранных граждан в различных государствах устанавливаются внутренним законодательством и нормами международных договоров, в которых государство участвует.
Внутригосударственное законодательство об иностранных гражданах включает как акты общего характера - законы о правовом положении иностранных граждан, так и специальные акты, в той или иной мере касающиеся прав иностранных граждан, - законы (кодексы) в сфере гражданского права и гражданского процесса, семейного права, законы об образовании, социальном обеспечении, избирательном праве и т.п.
Как правило, во внутригосударственных актах об иностранных гражданах имеются отсылки к международным договорам, характеризующим статус таких лиц.
Нормами международного права очерчивается тот минимум прав, который государство обязано предоставить иностранным гражданам, находящимся на его территории. Основополагающими международными актами в этой области являются: Всеобщая декларация прав человека1), Международный пакт о гражданских и политических правах2), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах3), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод4) другие.
В вышеозначенных международных актах широко употребляются универсальные формулировки: «каждый человек имеет право...», «каждому принадлежит право...», «все лица имеют право...», «никто не должен...» и т.п. Таким образом, здесь в равной мере определяются права и собственных, и иностранных граждан, а также лиц без гражданства. В статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах и статье 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах зафиксирована обязанность каждого государства «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам» признаваемые в Пакте права без какого бы то ни было различия (естественно, здесь не имеются в виду допускаемые по признаку гражданства различия).
В названных актах есть нормы, адресованные именно иностранным гражданам. Таково, например, положение статьи 13 Пакта о гражданских и политических правах, об основаниях высылки иностранца, законно находящегося на территории какого-либо государства.
Так, в специализированном международном акте, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, утвержденной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г., закреплены следующие принципы и нормы:
- право любого государства устанавливать правовой режим
иностранцев и лиц без гражданства, учитывая при этом свои
международные обязательства, включая и обязательства в области прав
человека;
- иностранцы и лица без гражданства обязаны соблюдать законы
государства, в котором они находятся, а за их нарушение несут
ответственность наравне с гражданами этого государства;
- в соответствии с национальным законодательством и с учетом
обязательств государства по международному праву иностранцы и лица
без гражданства пользуются соответствующим объемом прав и свобод;
- недопустимы массовые высылки иностранцев и лиц без
гражданства, законно находящихся на территории данной страны;
- иностранец имеет право на защиту государства своего гражданства,
т.е. любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое
время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает.
Правовой статус иностранцев, находящихся на территории любого государства, в частности, на территории России, обладает определенной двойственностью: иностранцы подчиняются двум правопорядкам — иностранному (в котором они находятся) и отечественному (гражданами которого они являются). В этом заключается своеобразие правового положения иностранцев. Отличия в правах российских и иностранных граждан вытекают из самой природы гражданства. Иностранцам не предоставляется ряд прав, принадлежащих гражданам Российской Федерации, и, в то же время, на них не возлагаются некоторые обязанности граждан России.