Тема 1. государственное управление и
Занятия семинарского типа
ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и признаки управления и социального управления.
2. Основные управленческие теории.
3. Понятие и признаки государственного управления, его место в системе социального управления.
4. Принципы государственного управления: общие и специальные.
5. Функции государственного управления.
6. Субъекты и объекты государственного управления.
7. Управленческая деятельность в различных ветвях государственной власти и государственных органах.
8. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
9. Соотношение государственного управления и государственного регулирования.
Контрольные вопросы
1. В каком соотношении находится государственное управление с такими элементами системы социального управления как местное самоуправление и корпоративное управление?
2. Каким образом проявляется принцип централизации основных и децентрализации оперативных полномочий в Конституции Российской Федерации?
3. Какие управленческие теории на ваш взгляд нашли своё отражение в Конституции Российской Федерации?
4. Считаете ли вы возможным замену термина «государственное управление» термином «государственное регулирование»?
5. Есть ли управленческие отношения в деятельности органов законодательной и судебной власти, в органах прокуратуры, в избирательных комиссиях?
6. В теории «newpublicmanagement», основы которой, были заложены в работе М. Массенета «Новое управление общественными делами. За государство без бюрократии», изданной в 1975 году, автор выступает за применение принципов управления крупными корпорациями к государственному управлению. Считаете ли вы допустимым такого рода рецепцию принципов, и если да, то в каких пределах?
Краткие фабулы ситуаций, необходимых для практического изучения темы
1. Руководитель министерства одного из субъектов РФ систематически выезжал в зарубежные командировки за счёт одной из коммерческих фирм, директором которой являлась его жена.
Нарушены ли принципы государственного управления главой министерства в этом случае?
2. Старший помощник прокурора Республики Ингушетия Кокурхаев обратился в суд с иском к прокуратуре республики о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Определением судьи Сунженского районного суда в принятии заявления было отказано со ссылкой на особый порядок разрешения трудовых споров прокуроров и их помощников. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ определение судьи и судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия отменены, а дело направлено на новое рассмотрение со ссылкой на ст. 15, 18 и 46 Конституции РФ.
Какие отношения рассматриваются в рамках указанного дела - управленческие или трудовые?
3. Прокурор Краснодарского края обратился в Краснодарский краевой суд с протестом на постановление судьи Ленинского района г. Краснодара о привлечении Е.А. Щербакова к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, повлекшие легкие телесные повреждения.
К какому виду государственно-властной деятельности относится протест прокурора? Могут ли прокуроры выполнять управленческие функции? Относятся ли органы прокуратуры к органам государственной власти?
Темы сообщений, рефератов по частным, наиболее дискуссионным вопросам
1. Основные управления теории.
2. Принцип государственного управления.
Задания для самостоятельной работы
1. Конспектирование монографии Тихомирова Ю.А. Управление на основе права. М., 2008.
2. Подготовка эссе на тему: «Сравнительный анализ понятия «государственное управление» в теории управления и административном праве»
3. Подготовка презентации на тему: «Структура социального управления»
Список обязательных источников информации
(нормативного, теоретического характера)
Нормативные источники
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. Указов Президента РФ от 9 января 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 152; №7. – Ст. 676.; 2001. – № 24. – Ст. 2421; 2003. – № 30. – Ст. 3051.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г., 30 октября 2002 г., 31 октября 2002 г., 31 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 4 июля 2003 г., 07 февраля 2011) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1 (ч.1). – Ст. 1.; – № 30. – Ст. 3029; – № 44. – Ст. 4295, 4298; 2003. – №1. – Ст. 2.; № 27. – Ст. 2700 (ч. 1.); 2708, 2717.; 2011, № 8. Ст. 2871
3. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17 января 1992 г. (в ред. ФЗ от 2 января 2000 г., 30 июня 2003 г., 18 июля 2003 г.) // Российская газета. 1992. 18 февраля; Собрание законодательства РФ. – 2000. –№2. – Ст. 140; – 2003. – № 27 (ч.1.). – Ст. 2700; – № 30. – Ст. 3101.
Литературные источники
Основная литература
1. Административное право Российской Федерации : : учебник для студентов юрид. вузов / / Дмитриев, Юрий Альбертович., И. А. Полянский, Е. В. Трофимов - Ростов н/Д : Феникс , 2008. - 461 с.
2. Административное право : : учебник / / Смоленский, Михаил Борисович., Э. В. Дригола ; М. Б. Смоленский, Э. В. Дригола. - М. : КНОРУС , 2010. - 320 с. - Библиогр. : с. 310-320. - 160 р.
3. Административное право Российской Федерации: учебник для студентов вузов/Ю.И. Мигачев, Л.В. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова – 3-е изд., перераб и доп. – М.: Юрайт, 2011.-447с.
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник для студентов вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий ; Московский гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Зерцало, 2009. – 500с.
5. Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для студентов вузов/Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов – 4-е изд-е, пересмотр. И доп. – М.: Норма: ИНФРА – М, 2010. – 926с.
6. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для студентов вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: НОРМА, 2008. – 815с.
7. Административно-процессуальное право России: пособие/ И.В. Панова – М.: Норма, 2009. – 335с.
Электронный учебник
Административное право России [Электронный ресурс] : электронный учебник / К. С. Бельский и др. - М. : КНОРУС, 2009. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). - (Электронный учебник) (Информационные технологии в образовании).
Вопросы для обсуждения
1. Понятие административного права. Административное право как часть публичного права, его отграничение от других отраслей права.
2. Предмет, метод, функции административного права.
3. История развития административного права.
4. Система административного права: основные подотрасли и институты.
5. Источники административного права. Систематизация и кодификация административного права
6. Административно-правовая наука: понятие, предмет, история. Камералистика.. Полицейское право.
7. Административное право зарубежных стран: основные черты административного права стран Европы, США, Японии, Китая, развивающихся стран.
Контрольные вопросы
1. Какие отрасли права охватываются понятием «публичное право»? Укажите на критерии разграничения между отраслями права, относящимися к публичным. По каким основаниям можно разграничить административное и государственное (конституционное) право?
2. По каким основаниям административное право отграничивается от гражданского права? Есть ли взаимосвязь между гражданским и административным правом?
3. Каково соотношение понятий «административное право» и «государственное управление»?
4. В каком значении используется термин «организация» при определении предмета административного права?
5. Назовите основные теоретические подходы к определению системы административного права. Какие подотрасли административного права появились за последнее десятилетие?
6. В юридической литературе высказаны два подхода к пониманию актов Конституционного Суда Российской Федерации как источников административного права. Сторонники первого подхода предлагают считать обязательной для исполнения только резолютивную часть соответствующих актов. Второй подход предполагает обязательное использование в правоприменительной практике и мотивировочные части соответствующих актов. Какая из названных точек зрения на ваш взгляд соответствует духу и букве Конституции РФ.
7. Есть ли различия в понимании полицейского права в науке административного права до 1917 года и в современной науке административного права?
8. Оцените основные черты административного права зарубежных стран. С административным правом какой страны отечественное административное право имеет наибольшее сходство и в чем именно?
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и особенности административно-правовых норм.
2. Критерии классификации административно-правовых норм.
3. Структура административно – правовых норм.
4. Действие норм административного права во времени, пространстве, по кругу лиц.
5. Понятие и признаки административных правоотношений. Концепции административных правоотношений.
6. Основания возникновения административных правоотношений.
7. Виды административных правоотношений.
Контрольные вопросы
1. Могут ли нормы права выступать одновременно в качестве норм нескольких отраслей права? Если да, то приведите примеры такого рода норм в административном праве.
2. В чем особенность юрисдикционных административно-правовых норм. Дайте объяснение термину «административная юрисдикция».
3. Приведите примеры ‑одно, ‑двух и трехчленных норм административного права с различными видами гипотез, диспозиций и санкций.
4. В каких случаях нормы административного права могут иметь обратную силу?
5. Могут ли акты органов местного самоуправления включать в себя нормы административно-правового характера?
6. Укажите на те новеллы, которые были предложены современными учёными в целях усовершенствования традиционных концепций административных правоотношений, сложившихся в 70-е годы XX века.
7. Какое значение имеют так называемые юридические состояния для возникновения административных правоотношений?
8. Приведите примеры правоотношений между несоподчинёнными субъектами, находящимися на разном властном уровне.
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и признаки субъекта административного права. Соотношение субъекта административного права и субъекта государственного управления.
2. Классификация субъектов административного права.
3. Теоретические основы внутренней организации субъектов государственного управления.
4. Административная правосубъектность. Административно-правовой статус.
5. Понятие и структура компетенции. Виды компетенции.
Контрольные вопросы
1. Совпадают ли термины «субъект административного права» и «субъект государственного управления». Какое из них шире по своему содержанию?
Могут ли быть субъектами административного права организации, не являющиеся юридическими лицами?
2. Зависит ли от основного вида деятельности органа государственной власти, государственного органа или органа местного самоуправления наличие или отсутствие у него административно-правового статуса?
3. Являются ли депутатские объединения органов законодательной власти субъектами административного права?
4. Относятся ли органы прокуратуры к субъектам государственного управления?
5. Назовите основные модели внутренней организации субъектов государственного управления.
6. С какого возраста у физических лиц могут быть первые элементы административной дееспособности?
7. Есть ли разница между понятиями невменяемость и недееспособность? 8. Распространяется ли порядок признания лица недееспособным, предусмотренный ГК РФ на административные правоотношения?
9. Имеет ли значение для административно-правовых отношений эмансипация?
10. Каково соотношение терминов «административно-правовой статус органа государственной власти» и «компетенция органа государственной власти»?
11. Согласны ли вы с делением субъектов административного права на общих и специальных субъектов?
ТЕМА 5.
Программа
1. Основные (конституционные) права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
2. Понятие публичного управленческого права и обязанности. Общие и специальные управленческие права и обязанности.
3. Общая характеристика гарантий публичных управленческих прав и порядка реализации публичных управленческих обязанностей.
4. Специфика административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. Дипломатический и консульский статус.
5. Административно-правовой статус беженцев.
Теоретические вопросы
1. В общей теории права и в теории административного права существуют различные подходы к определению состава элементов административно-правового статуса человека. Какой из них вы считаете наиболее точно отражающим существо вопроса?
2. Имеют ли политические и духовные гарантии управленческих прав и обязанностей юридическое значение?
3. В работах какого из отечественных авторов впервые был поставлен вопрос о субъективных публичных правах граждан?
4. Какие виды публичных прав можно выделить?
5. В чём суть публичных управленческих прав?
6. Как соотносятся между собой закрытые административно-территориальные образования и территории с ограниченным посещением для иностранных граждан?
7. Для граждан каких стран установлен безвизовый режим въезда на территорию Российской Федерации?
8. Чем можно объяснить предусмотренную законодательством о государственной службе возможность иностранным гражданам проходить военную службу в РФ? Конституционно ли это положение федерального закона?
9. Как соотносятся между собой конституционное право на доступ к государственной службе и право на труд?
Задачи
1. Гражданин Республики Казахстан на протяжении 3-х лет проживавший постоянно в России был призван на военную службу. После увольнения в запас он подал заявление на вступление в российское гражданство, но ему было отказано по мотиву того, что он не прожил установленный законом срок на территории РФ. Какие нарушения законов допущены со стороны органов военного управления, органов внутренних дел? Имеет ли право данное лицо на получение российского гражданства?
2. Оперативный сотрудник службы криминальной милиции ГУВД Тамбовской области Л. обратился в паспортно-визовую службу за получением иностранного паспорта с целью провести отпуск за границей РФ. В выдаче паспорта было отказано по мотиву того, что данное лицо допущено к сведениям, составляющим государственную тайну. Л. не оформлял допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Правомерен ли отказ? В каком порядке осуществляется допуск к сведениям, составляющим государственную тайну? Является ли наличие такого допуска основанием к запрету выезда из Российской Федерации в отпуск?
3. Гражданин Нигерии Абебас Р. в возрасте 21 года в 1992 году вступил в брак с гражданкой Российской Федерации. В 1995 году получил российское гражданство, но сохранил у себя национальный паспорт, по которому затем неоднократно выезжал из России и въезжал в неё. В 1997 году он был приглашён в военный комиссариат для оформления документов воинского учёта. Р. Заявил, что является лицом с двойным гражданством и несёт воинскую обязанность в Нигерии. Чем определяется административно-правовой статус лиц с двойным гражданством? Является ли таковым Абебас Р.? Обязан ли он оформлять документы воинского учёта в РФ?
Рекомендуемые нормативные и литературные источники:
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. Указов Президента РФ от 9 января 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 152; №7. – Ст. 676.; 2001. – № 24. – Ст. 2421; 2003. – № 30. – Ст. 3051.
2. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1011.
3. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14 июня 1992 г. (в ред. ФЗ от 2 апреля 1999 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 33. – Ст. 1935.; Собрание законодательства РФ. –1999. – № 14. – Ст. 1665.
4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Закон РФ от 25 июня 1993 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1227.
5. О государственной тайне. Закон РФ от 23 июля 1993 г. (в ред. ФЗ от 6 октября 1997 г.) // Российская газета. – 1993. – 21 сентября; – 1997. – 9 октября.
6. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. ( в ред. ФЗ от 24 июня 1999 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029.; 1999. – № 26. – Ст. 3175.
7. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. (в ред. ФЗ от 12 февраля 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475; – № 30. – Ст. 3613.; – 2001. – № 7. – Ст. 621.
8. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
9. Об утверждении перечня территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан: Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. //Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. – №2. – Ст. 37; Собрание законодательства РФ. – 1994. – №31. – Ст. 3286; – 1995. – №49. – Ст. 4805; – 1998. – №1. – Ст. 142.
Учебная литература
1. Саидов А.Х. Общепризнанные права человека: Учеб. пособие /А.Х. Саидов. – М.: МЗ-Пресс, 2002. – 268 с.
2. Тихомиров Ю.А. Публичное право /Ю.А. Тихомиров. – М.: БЕК, 1995. – 485 с.
3. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса /Ю.А. Тихомиров. – М., 1998. – 798 с.
Специальная литература
1. Малиновский А.А. Злоупотребление правом (Основы концепции) /А.А. Малиновский. – М., 2000. – 128 с.
2. Нешатаева Т.Н. Иностранные предприниматели в России. Судебно–арбитражная практика /Т.Н. Нешатаева. – М.: Дело, 1998. – 216 с.
3. Ольков С.Г. Биосоциальная механика, общественная патология и точная юриспруденция /С.Г. Ольков. – Новосибирск: Наука. Сиб. Предприятие РАН, 1999. – 392 с.
Программа
1. Понятие и правовой статус органа исполнительной власти, его административная правосубъектность и компетенция.
2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Администрация Президента РФ.
3. Административно-правовой статус Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ.
4. Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции: административно-правовой статус.
5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ.
6. Государственно-управленческие функции органов местного самоуправления.
7. Административно-правовой статус законодательных органов и судов.
Теоретические вопросы
1. Есть ли разница в терминах «орган исполнительной власти» и «исполнительный орган государственной власти»?
2. Какие типы организационной структуры органов исполнительной власти выделяются в теории государственного управления?
3. Является ли Президент РФ главой исполнительной власти в юридическом и фактическом смыслах?
4. На каких принципах основана современная система органов исполнительной власти в Российской Федерации?
5. Можно ли считать Президента РФ органом исполнительной власти?
6. Какими государственно-управленческими полномочиями не могут наделяться органы местного самоуправления?
Задания и задачи
1. В форме сравнительной таблицы проследите изменения произошедшие в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти за последние три года. Считаете ли вы рациональными такие организационные изменения?
2. Постановлением главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации установлено, что на территориях городов и районов создаются территориальные подразделения органов исполнительной власти данного субъекта. При этом указанные органы были наделены рядом полномочий органов местного самоуправления. Есть ли нарушения действующего законодательства в данном постановлении? Вправе ли органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контрольные функции по отношению к органам местного самоуправления?
3. Сотрудники Федеральной службы охраны отбуксировали автомобиль ВАЗ 2106 стоящий у обочины дороги по которой должен был проследовать автомобиль одного из лиц, подлежащих государственной охране. При буксировке автомобилю были причинены незначительные повреждения в виде царапин. Стоянка автомобилей на данном участке дороги не запрещена. Владелец автомобиля впоследствии обратился в суд с иском к данному органу исполнительной власти за возмещением вреда, причинённого незаконными действиями сотрудников ФСО. Подлежит ли данное дело рассмотрению в суде? Есть ли основания к возмещению материального вреда?
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. М., 2011.
2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (с изм. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45. Ст. 4376.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. (в ред. ФЗ от 7 июля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506; – 2003. – № 28. – Ст. 2892
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. // Российская газета. – 2003. – 8 октября.
5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. (с изм. от 20 мая 2004 г.) // Российская газета. 2004. 12 марта, 22 мая.
6. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. (с изм. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г.) // Российская газета. 2004. 22 мая, 31 июля, 16 сентября, 21 ноября, 3 декабря.
7. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ президента РФ от 12 мая 2008 г. (в ред. 31 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства. 2008. № 20. Ст. 2290.
Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовка презентации на тему: «Структура Администрации Президента РФ»
2. Подготовка интернет-обзора сайтов федеральных органов исполнительной власти.
3. Подготовка доклада на тему: «Проблемы стабильности системы и структуры органов исполнительной власти»
Учебная литература
1. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс /В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2002. – 320 с.
2. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие /В.А. Юсупов. – Волгоград, Изд-во. Волгоградского института экономики, социологии и права, 2003. – 151 с.
Специальная литература
1. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ («Круглый стол» в Институте государства и права РАН). // Государство и право. 1997. № 5. С. 23-27.
2. Барри Д. Возмещение убытков, причинённых гражданам государством: аспекты защиты прав человека в США /Д. Барри// Государство и право. – 1993. – №1. – С. 110-119.
3. Полянский В.В. Институт уполномоченного по правам человека и административное право /В.В. Полянский// Институты административного права России: Сб. науч. тр. – М., 1999. – С. 206-213.
4. Дзидзоев Р.М. Институт импичмента в России. М.- Юрлитинформ, 2010. – 216 с.
ТЕМА 7. СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО.
Программа
1. Служебное право как комплексный правовой институт. Государственная и муниципальная служба как элементы служебного права.
2. Государственная должность: понятие, виды.
3. Государственная служба и муниципальная служба: понятие, виды, содержание.
4. Система управления государственной и муниципальной службой.
5. Принципы государственной и муниципальной службы.
6. Правовой статус государственного и муниципального служащего. Должностные лица. Представители власти.
7. Виды квалификационных разрядов (специальных званий, чинов и рангов) государственных и муниципальных служащих.
8. Прохождение государственной и муниципальной службы: поступление, аттестация.
9. Прекращение государственной и муниципальной службы.
10. Ответственность государственных и муниципальных служащих.
Теоретические вопросы
1. Как понимается в литературе термин «персонал в управлении»?
2. По какому принципу разграничена военная и правоохранительная служба? Почему некоторые военнослужащие выполняют правоохранительные функции?
3. Согласны ли вы с мнением о том, что право на доступ к государственной службе является разновидностью права на труд?
4. Возможно ли применение в действующем законодательстве иногда употребляемого в юридической и управленческой литературе термина «лояльность государственного служащего»?
5. В чем причина употребления таких понятий как ранг, чин, специальное звание для характеристики квалификационных разрядов государственных служащих?
6. В силу каких причин некоторым категориям государственных служащих запрещено состоять в политических партиях? Как это соотносится с конституционным правом на объединение?
7. Какие, на ваш взгляд, категории лиц не должны призываться для прохождения воинской службы? Каким категориям лиц следует предоставлять отсрочку от призыва?
8. Являются ли офицерские суды чести органами дисциплинарной юрисдикции?
9. Считаете ли вы возможной полную замену натуральных льгот государственным служащим денежными выплатами?
Задания и задачи
1. В виде сравнительной таблицы охарактеризуйте квалификационные разряды, специальные звания, чины и ранги различных категорий государственных служащих применительно к различным видам государственной службы.
2. В одной из диссертационных работ по административному праву автор высказал мнение о том, что судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ относятся к государственным правоохранительным служащим данных субъектов РФ. Согласны ли вы с такой точкой зрения?
3. Командир одной из войсковых частей МВД РФ за дисциплинарный проступок сорвал с военнослужащего срочной службы в звании сержанта внутренних войск погоны перед строем, объявив, что лишает его звания сержанта и разжалует в рядовые. Есть ли нарушения нормативных актов в действиях командира части?
Нормативные акты
1. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17 января 1992 г. (в ред. ФЗ от 2 января 2000 г., 30 июня 2003 г., 18 июля 2003 г.) // Российская газета. 1992. 18 февраля; Собрание законодательства РФ. – 2000. –№2. – Ст. 140; – 2003. – № 27 (ч.1.). – Ст. 2700; – № 30. – Ст. 3101.
2. О государственной тайне. Закон РФ от 23 июля 1993 г. (в ред. ФЗ от 6 октября 1997 г.) // Российская газета. – 1993. – 21 сентября; – 1997. – 9 октября.
3. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. (в ред. ФЗ от 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3586; – 2003. – № 27 (ч.1.). – Ст. 2700.
4. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. (в ред. ФЗ от 12 февраля 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475; – № 30. – Ст. 3613.; – 2001. – № 7. – Ст. 621.
5. О системе государственной службы: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
6. О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-фз // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. Ст. 3215.
7. О государственной гражданской службе Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 г. № 870-кз // Кубанские новости. 2005. 4 июня.
8. О муниципальной службе в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 27 марта 1997 г. № 73-кз // Кубанские новости. 1997. 4 апреля.
Учебная литература.
1. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Бек. 1996.
2. Словарь административного права / Колл. авт. – М.: Фонд «Правовая культура», 1999. – 320 с.
3. Старилов Ю.Н. Административное право в 2 ч. Ч. 2 : Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба /Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Изд-во. ВГУ, 2001. – 624 с.
Специальная литература.
1. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД Зерцало-М. 2002. - 128 с.
2. Старилов Ю.Н. Административное право на уровень современного правового государства. Воронеж. 2004. - 120 с.
3. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права /Д.Н. Бахрах// Государство и право. – 1994. – №3. – С. 16-24.
4. Добробаба М.Б. Административные правоотношения с участием государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Краснодар, 2010. - 210 с.
Программа
1. Понятие организации в различных отраслях права и теории права.
2. Классификация организаций.
3. Административно-правовой статус государственных организаций. Отграничение организаций, наделённых государственно-властными полномочиями от других организаций.
4. Административно-правовой статус негосударственных организаций. Особенности административно-правового статуса негосударственных некоммерческих организаций.
5. Административно-правовой статус организаций смешанных форм собственности.
6. Административно-правовой статус объединений организаций и програмно-целевых комплексов.
7. Государственная регистрация юридических лиц.
Теоретические вопросы
1. В каких смыслах употребляется в теории административного права термин «организация»?
2. Как соотносятся между собой термин «организация», употребляемый в гражданском, налоговом и административном законодательстве? Считаете ли вы необходимым применение единообразных понятий или это можно делать для целей конкретного нормативного акта, отрасли права?
3. К какой разновидности организаций вы относите финансово-промышленные группы?
4. Определите, к какому виду организаций относится Центральный Банк Российской Федерации.
5. Считаете ли вы целесообразным дифференцированный порядок государственной регистрации юридических лиц?
6. Какие организации подлежат регистрации (учёту) в органах местного самоуправления?
7. Имеются ли особенности административно-правового статуса организаций-банкротов?
8. Что такое градообразующее предприятие?
9. Как соотносятся между собой внутриорганизационное и государственное управление?
Задания и задачи
1. Составьте перечень видов сельскохозяйственных организаций с учётом формы собственности, ведомственной подчинённости, организационно-правовой формы, целевой специализации. Попытайтесь привести примеры таких организаций в Краснодарском крае или других регионах РФ.
2. Управление юстиции субъекта РФ отказало религиозной группе «Поклонники и последователи Перуна» в государственной регистрации в качестве религиозной организации мотивировав это тем, что в составе группы менее 100 человек, группа не встала на учет в органах местного самоуправления и имеются сомнения в том, что для отправления религиозных культов не используется физическое воздействие. Оцените правомерность оснований отказа.
3. В апреле 2005 года в арбитражный суд субъекта РФ обратилась ИФНС №1 по городу К. с заявлением о ликвидации общественного объединения «Студия боевых искусств» по мотиву наличия многолетней недоимки по федеральным и региональным налогам. Своим определением судья арбитражного суда отказал в принятии данного заявления, указав, что эта категория дел подведомственна судам общей юрисдикции. Обоснуйте законность или незаконность данного определения.
Нормативные акты
1. .Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 31 июля 1998 г. ( в ред. ФЗ от 9 июля 1999 г., 2 января 2000 г., 5 июля 2000 г., 28 декабря 2001 г., 30 декабря 2001 г., 6 июня 2003 г., 30 июня 2003 г., 7 июля 2003 г.) // Собрание законодательства. 1998. – № 31. – Ст. 3824; 1999. – № 28. – Ст. 3487; 2000. – № 2. – Ст. 134; № 32. – Ст. 3341; 2001. – № 53, (ч. 1.). – Ст. 5016; 2002. – №1 (ч.1.). – Ст. 2; 2003. – № 23. – Ст. 2174; № 27 (ч.1.). – Ст. 2700; – № 28. – Ст. 2837.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. (в ред. ФЗ от 30 июня 2003 г., Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; – 2003. – № 27 (ч.1.). – Ст. 2700; – № 30. – Ст. 3101.
4. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. (в ред. ФЗ от 4 июля 2003 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – №7. – Ст. 300.; Собрание законодательства РФ. – 2003. –№ 27. (ч. 2.). –Ст. 2708.
5. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (в ред. ФЗ от 19 июля 1998 г.) // Российская газета. – 1995. – 25 мая.; Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930; – 1998. – № 30. – Ст. 3608.
6. О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. (в ред. ФЗ от 7 марта 1997г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4870.; – 1997. – № 10. – Ст. 1120.;
7. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 1.
Учебная литература.
1. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2005.
2. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005.
Специальная литература.
1. Кан А.Д.. Правовые вопросы управления объединением в промышленности /А.Д. Кан. – Ростов н/Д. 1989. – 174 с.
2. Козлова О.В., Кузнецов И.Н. Научные основы управления производством /О.В. Козлова, И.Н. Кузнецов. – М., 1970. – 286 с.
3. Стерлигов А.В. Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций. Автореф. дис… канд. юрид. наук: /А.В. Стерлигов. – Хабаровск, 2002. - 22 с.
Программа
1. Понятие и признаки форм государственного управления. Правовые и неправовые (организационные, материально-технические действия) формы. Внутренние и внешние административно-правовые формы управления.
2. Понятие и классификация методов государственного управления. Государственное регулирование как метод государственного управления.
3. Понятие правового акта управления и административного акта как формы и метода государственного управления.
4. Классификация правовых актов управления: нормативные, индивидуальные, комбинированные.
5. Требования, предъявляемые к содержанию и форме административных актов.
6. Порядок принятия и вступления в силу административных актов.
7. Отмена, приостановление, изменение административных актов в административном и судебном порядке.
8. Понятие и признаки административных договоров. Классификация административных договоров: договоры о взаимодействии, договоры о распределении полномочий.
Теоретические вопросы
1. Могут ли все без исключения формы государственного управления иметь правовое регулирование?
2. К каким формам управления от<