Тема 8. Конституционно-правовой статус иностранных граждан
Лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев
Часа
Вопросы к обсуждению:
1. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
2. Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, основания получения статуса, права и гарантии.
3. Право на политическое убежище, принципы и порядок его предоставления.
Практические задания:
1.Как соотносится правоположение иностранных граждан и лиц без гражданства?
2.Любые ли иностранцы, прибывающие в Архангельскую область, обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел?
3.Гражданка США Ирен Стивенсон, прибыв по делам в г. Архангельск, поселилась в гостиницу "Двина". При поселении она обратила внимание на то, что с нее как с иностранца взяли большую плату за номер, чем платят россияне за те же услуги. И. Стивенсон обратилась в суд с требованием устранить дискриминационные расценки. Как, на ваш взгляд, должно быть разрешено данное дело?
4.Проанализируйте вопросы правового положения в России иностранных граждан и лиц без гражданства на примере постановления Конституционного суда РФ от 17 февраля 198 года по "делу Гафура" (Собрание законодательства РФ. 1998. № 9. Ст. 1142).
5. Закировы обратились в Тверской районный суд г. Москвы с иском к комитету труда и занятости правительства Москвы, Тверскому отделению управления труда и занятости Центрального административного округа (УтиЗ ЦАО) г. Москвы, в котором требовали обязать зарегистрировать их в качестве безработных. Суд установил, что Закировы являются вынужденными переселенцами, постоянного места жительства не имеют, зарегистрированы по месту пребывания в г. Москве. УТиЗ ЦАО г. Москвы отказало в регистрации Закировых в качестве безработных со ссылкой на пункт 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года, согласно которому решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органом службы занятости по месту жительства гражданина.
Каким должно быть решение суда?
4. Специфической чертой права убежища является невыдача и невысылка лица, его получившего. Установите разницу в понятиях "выдача" и "высылка".
Рекомендуемые источники:
Нормативные правовые акты: 
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. 21 января.
7.Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека: Основные международные документы.- М., 1989.- С. 134-142.
8.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
9.Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
10. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Российская газета.1995. 5 апреля.
11. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
12. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 1997.- № 9.- Ст. 1011.
13. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
14. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ. 2002. №30. Ст.3032.
15. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
16. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ.- 2002.- № 5.- Ст. 375.
17. Закон РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1992.- № 7.- Ст. 300.
18. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" // СЗ РФ.- 1995.- № 21.- Ст. 1930; 1998.- № 30.- Ст. 3608.
19. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ.- 1996.- № 3.- Ст. 148.
20. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" // СЗ РФ.- 1997.- № 39.- Ст. 4465; 2002.- № 12.- Ст.1093, № 30.- Ст. 3029.
21. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ.- 2001.- № 29.- Ст. 2950.
22. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» // Ведомости Российской Федерации.- 1993.- № 12.- Ст. 425.
23. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Российской Федерации.- 1993.- № 12.- Ст. 427.
24. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.
Литература:
1.Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право.- 1999.- № l.
2.Балашкина И.В. Особенности конституционного регулирования права на неприкосновенность частной жизни в Россиийской Федерации // Право и политика. 2007. № 7.
3.Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 1996.- 240 с.
4.Бутусова Н.В. Конституционно-правовой институт уполномоченного по правам человека в РФ: опыт, проблемы, перспективы // Журнал российского права. 1999. № 7/8. С. 11-19.
5.Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность.- 2002.- № 12.- С.5-9.
6.Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1.
7.Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами // Конституционное и муниципальное право. 2005. №№ 8, 9.
8.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. - М.: Изд-во Моск. ун-та. Издат. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.- 304с.
9.Головистикова А.Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ законов о гражданства 1991 и 2002 годов //Законодательство и экономика. 2005. № 5.
10. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа права // Адвокат. 2006. № 7.
11. Грачев Н.А. О видах и месте конституционных экономических прав и свобод человека и гражданина в системе прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.
12. Гришаева Ю.И. Конституционно-правовые основы права граждан на информацию и на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления // Юрист. 2007. № 6.
13. Доронина О.Н., Калинин В.А. Европейские стандарты защиты прав человека в практике уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10.
14. Зайцева А.М. Право на жизнь: структура и природа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.
15. Иваненко B.C. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации // Изв. вузов. Правоведение.- 1998.- № 4.- С.12-22.
16. Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа // Международное публичное и частное право. 2007. № 4.
17. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1.
18. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право.- 1999.- № 9.- С. 21-31.
19. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах / Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. - М.: Юрид. лит., 1998.- 542с.
20. Красинский В.В. О правовом статусе неграждан // Военно-юридический журнал. 2007. № 4.
21. Кручинин А.С. Проблемы реализации конституционно-правового статуса лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации // Современное право. 2005. № 1.
22. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ., 2004.
23. Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. 2005. № 1.
24. Луковская Д.И. Классификация прав и свобод человека и гражданина // История государства и права. 2007. № 15
25. Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История государства и права. 2007. № 13.
26. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Изв. вузов. Правоведение.- 1998.- № 4.- С. 22-35.
27. Новиков М.В. Сущность конституционных ограничений правового статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
28. Осипян Б. А. Защита органами конституционного правосудия России основ правопорядка и общепризнанных прав и свобод личности // Современное право. 2006. № 11.
29. Петров Р.И. Свобода слова в решениях Европейского суда по правам человека и Конституционного суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13.
30. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права. № 11. 2003.
31. Тарло Е.Г. Право на частную жизнь в России // Закон. 2007. № 3.
32. Яковлева Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.
33. Яковлева Е.В. К вопросу о провосубъектности иностранцев // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.