Правовые основы государственного управления в

Отраслях производственного и обслуживающего комплексов национальной экономики

1. Государственное регулирование и контроль в отраслях промышленности.

2. Государственное регулирование и контроль в сельском хозяйстве.

3. Государственное регулирование и контроль в строительстве.

4. Государственное регулирование и контроль в торговле.

5. Государственное регулирование и контроль на транспорте.

6. Государственное регулирование и контроль в области связи.

ИСТОЧНИКИ

Специальные

Основные

1. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

2. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Под ред. П.И. Кононова, В.А. Кикотя, И.Ш. Кисляханова. – М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2008.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: Изд-во «Зерцало», 2007.

Дополнительные

1. Берсенев В., Соковых Ю. Законодательство о промышленности: состояние и перспективы. – Хозяйство и право. 1995. № 7.

2. Борисова А.Н., Чаннов С.Е. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»: Постатейный. – М.: Ось-89, 2007.

3. Борисов А.Н. Комментарий к ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

4. Галиновская Е.А. Основные правовые проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса России // Журнал российского права. 2006. № 4.

5. Гринев В.П. Правовое регулирование градостроительной деятельности. – М.: Гросс Медиа: РОСБУХ, 2008.

6. Данилова Н.Ф., Сидорова Е.Ю. Комментарий к ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

7. Джабаев А.П. Государственное регулирование внешней торговли России. Учеб. пособие. – М.: Международные отношения, 2006.

8. Зименкова О.Н., Левшина Т.Л., Тобис В.И., Шерстобитов А.Е. Закон о защите прав потребителей. Комментарий к Закону и практике его применения. – М.: МЦФЭР, 2004.

9. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (постатейный) / Отв. ред. С.А. Боголюбов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

10. Науменков Н.К. Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (постатейный). – М.: Деловой двор, 2008.

11. Парций А.Е. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей». – М.: Норма, 2007.

12. Парций Я.Е. Комментарий к правилам торговли (к законодательству о торговле). – М.: Юрайт-Издат, 2003.

13. Спирин И.В. Транспортное право: Учебное пособие. – М.: Транспорт, 2001.

14. Терещенко Л.К. Комментарий к ФЗ «О связи» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

15. Щур Д.Л., Труханович Л.В. Проверка торгового предприятия: Практическое руководство. – М.: Дело и Сервис, 2000.

16. Ялбулганов А.А. Комментарий к ФЗ «О землеустройстве». – М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

Нормативные

Основные

1. Градостроительный кодекс РФ (ФЗ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ).

2. Закон РФ «О защите прав потребителей» (в редакции ФЗ от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 1999. № 51. Ст. 6287; 2002. № 1. Ст. 2; 2004. № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 2377; № 52. Ст. 5275; 2006. № 31. Ст. 3439; № 43; Ст. 4412; № 48. Ст. 4943.

3. ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 52. Ст. 5498.

4. ФЗ от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 226.

5. ФЗ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169; № 28. Ст. 2884; 2004. № 31. Ст. 3431; № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4377; 2006. № 6. Ст. 636; № 31. Ст. 3452; 2007. № 1. Ст. 8; № 7. Ст. 835; № 31. Ст. 4002.

6. ФЗ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». – СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

7. ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 6. Ст. 636.

8. ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 27.

9. ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.

Дополнительные

1. Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4973-I «О зерне» // ВВС РФ. 1993. № 22. Ст. 799; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 167; 2006. № 6. Ст. 636; № 12. Ст. 1234.

2. Закон РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии» № 4974-I // ВВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; 2006. № 1. Ст. 10; № 52. Ст. 5498; 2007. № 27. Ст. 3213.

3. ФЗ от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» (новая редакция) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2. Ст. 141; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 17. Ст. 1778; № 44. Ст. 4538; 2007. № 27. Ст. 3213.

4. ФЗ от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4473; 2006. № 52. Ст. 5498.

5. ФЗ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18; 1999. № 2. Ст. 246.

6. ФЗ от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1551; 2003. № 14. Ст. 1255; 2006. № 52. Ст. 5498.

7. ФЗ от 5 декабря 1998 г. № 183 ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» // СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 5970; 2003. № 2. Ст. 167; 2006. № 12. Ст. 1234.

8. ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582; 2005. № 30. Ст. 3098.

9. Положение о Министерстве промышленности и энергетики (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2566.

10. Положение о Федеральном агентстве по промышленности (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 285) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2567; 2006. № 2. Ст. 221.

11. Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 286) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2568.

12. Положение о Министерстве информационных технологий и связи РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. № 311) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2774; 2005. № 34. Ст. 3506; 2006. № 10. Ст. 1105; 2007. № 24. Ст. 2923.

13. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. постановлением правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 322) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899; 2006. № 22. Ст. 2337; № 52. Ст. 5587.

14. Положение о Министерстве транспорта РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3342.

15. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3345; 2006. № 15. Ст. 1612; № 41. Ст. 4256; № 52. Ст. 5587.

16. Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443) // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670; 2005. № 22. Ст. 2121; 2006. № 11. Ст. 1182; № 16. Ст. 1743, 1744; № 18. Ст. 2005; № 22. Ст. 2333; № 32. Ст. 3569, 3578; 2007. № 22. Ст. 2642.

17. Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 164) // СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1543; 2007. № 14. Ст. 1702.

18. Положение о Федеральной таможенной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459) // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

19. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (утв. постановлением Правительства РФ от 6 июня 2006 г. № 354) // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2923.

Вопросы для самоконтроля

1) Какие вопросы относятся к компетенции Министерства промышленности и энергетики РФ?

2) Каким образом в РФ обеспечивается промышленная безопасность опасных производственных объектов?

3) Какие вопросы относятся к компетенции Министерства сельского хозяйства РФ?

4) В чем суть государственных закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции?

5) В каких случаях требуется получить разрешение на строительство зданий и сооружений?

6) Какие субъекты уполномочены на осуществление государственного строительного надзора?

7) Какие вопросы относятся к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека?

8) Каковы основные методы государственного регулирования внешней торговли?

9) Какие вопросы относятся к компетенции Министерства транспорта?

10) Какие вопросы относятся к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия?

Тесты рубежного контроля

1. Государственная регистрация коллективного хозяйствующего субъекта осуществляется:

1) по месту нахождения учредителя;

2) по месту нахождения регистрируемой организации;

3) по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа регистрируемой организации.

2. Положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) применяются к отношениям, связанным с проведением:

1) налогового контроля;

2) лицензионного контроля;

1) таможенного контроля.

3. Какая форма подтверждения соответствия не применима к случаям, установленным требованиями технических регламентов:

1) добровольная сертификация;

2) обязательная сертификация;

3) принятие декларации о соответствии.

4. Институт представителей государства введен для обеспечения публичных интересов в органах управления:

1) государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения;

2) государственных казенных предприятий;

2) хозяйственных обществ с долевым участием государства.

5. Срок проведения камеральной налоговой проверки составляет:

1) 1-н;

2) 2;

3) 3 месяца со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

6. Выездная налоговая проверка может быть приостановлена по решению руководителя налогового органа не более чем на:

1) 2;

2) 4;

3) 6 месяцев.

7. Утвержденная Министром финансов РФ сводная бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств передаются на исполнение:

1) Федеральной налоговой службе;

2) Федеральному казначейству;

3) Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

8. Руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору назначается на должность:

1) Правительством РФ;

2) Правительством по представлению Министра сельского хозяйства РФ;

3) Министром природных ресурсов РФ.

9. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении:

1) Министерства экономического развития РФ;

2) Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

3) Министерства транспорта РФ;

4) Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

10. Руководитель Федеральной таможенной службы назначается на должность:

1) Правительством РФ;

2) Министром экономического развития РФ;

3) Правительством по представлению Министра экономического развития РФ

4) Министром промышленности и торговли РФ;

5) Правительством РФ по представлению Министра промышленности и торговли РФ.

Задача

Условие

Сотрудник подразделения МОБ по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства с участием представителей местной администрации произвел осмотр незавершенного строительством жилого дома, принадлежащего гражданину С., в его отсутствие. В подвальном помещении была обнаружена крупная партия лома цветных металлов, механизированные ножницы для его резки, а также весовое оборудование. Из хранившихся там же документов следовало, что заготовка и переработка соответствующих изделий и отходов производства осуществлялась на протяжении последних шести месяцев. Доходы от их реализации составили 80 000 рублей. Приемку цветного металла за наличный расчет осуществлял работник, нанятый без какого-либо оформления трудовых отношений.

Сотрудник милиции квалифицировал содеянное как незаконное (без государственной регистрации и специального разрешения) предпринимательство, наказуемое в административном порядке. Кроме того, по его мнению, полученные материалы могут послужить основанием для привлечения нарушителя к налоговой и уголовной ответственности.

Гражданин С. свою вину не признал, заявив следующее:

- его деятельность не являлась предпринимательской, поскольку он ею занимался «эпизодически, короткий срок и в свободное от работы время»;

- специальное разрешение на осуществление такой деятельности ему не требуется, потому что заготовку и переработку лома цветных металлов он производил «кустарным методом и в малых объемах»;

- с полученных доходов он собирался уплатить «все причитающиеся налоги»;

- а за нарушение неприкосновенности жилища он «подаст в суд» на сотрудника милиции и должностных лиц местной администрации.

Вопросы

1. Что признается предпринимательской деятельностью и при соблюдении каких требований физическое лицо приобретает право на ее осуществление?

2. При каких условиях физическое лицо может осуществлять заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов в РФ?

3. При каких обстоятельствах сотрудник милиции вправе беспрепятственно входить в помещения граждан, производить их осмотр и изымать необходимые документы?

4. Содержатся ли в действиях гражданина С. признаки состава:

- преступления;

- административного правонарушения;

- налогового правонарушения?

5. Повлияет ли на квалификацию содеянного установление законом субъекта РФ административной ответственности за нарушение порядка обращения и отчуждения лома цветных металлов?

Источники

1. ГК РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4025, 4026; 1999. № 28. Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; № 48. Ст. 4737, 4746; 2003. № 2. Ст. 167; № 52. Ст. 5034; 2004. № 27. Ст. 2711; 2005. № 1. Ст. 39, 43.

2. УК РФ от 13 июля 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 1999. № 11. Ст. 1255; № 28. Ст. 3489; 2001. № 13. Ст. 1140; № 53. Ст. 5028; 2002. № 10. Ст. 966; № 11. Ст. 1021; № 19. Ст. 1793; № 44. Ст. 4298; 2003. № 11. Ст. 954; № 15. Ст. 1304; № 27. Ст. 2708, 2712; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4848, 4855; 2004. № 11. Ст. 914; № 30. Ст. 3091, 3092, 3096.

3. НК РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824; 1999. № 28. Ст. 3487; 2000. № 2. Ст. 134; 2001. № 53. Ст. 5016, 5026; 2002. № 1. Ст. 2; 2003. № 22. Ст. 2066; № 23. Ст. 3174; № 27. Ст. 2700; № 28. Ст. 2873; № 52. Ст. 5037; 2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3231; № 45. Ст. 4377; № 49. Ст. 4840.

4. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295, 4298; 2003. № 1. Ст. 2. № 27. Ст. 2700, 2708; № 27. Ст. 2708, 2717; № 46. Ст. 4434, 4440; № 50. Ст. 4847, 4855, 5037; 2004. № 19. Ст. 1838; № 30. Ст. 3095; № 31. Ст. 3229; № 34. Ст. 3529, 3533; № 44. Ст. 4266; 2005. № 1. Ст. 9, 13, 40, 45; № 10. Ст. 763; № 13. Ст. 1075, 1077; № 19. Ст. 1752.

5. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2694; 1999. № 14. Ст. 1666; 2000. № 16. Ст. 1640; № 31. Ст. 3204; 2001. № 1. Ст. 15; № 31. Ст. 3172; № 32. Ст. 3316; 2003. № 27. Ст. 2700.

6. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430; 2002. № 50. Ст. 4925; 2003. № 11. Ст. 956.

7. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565; № 50. Ст. 4855; № 52. Ст. 5037.

8. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (утв. постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 370) // СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2083.

9. Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов (утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2002 г. № № 552) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3054.

МОДУЛЬ V