Понятие конституционного права зарубежных стран

Каждая отрасль права характеризуется собственным предметом правового регулирования как связанной совокупности качественно однородных и предметно определенных общественных отношений.

Природа любой отрасли права коренится в ее названии, производном от предмета правового регулирования. Конституционное право как отрасль права находит свое обоснование в понятии конституции, означающем в переводе с латинского – устройство, строение чего-либо.

Всякое государственно-организованное общество независимо от его политической характеристики имеет свою конституцию, называемую фактической, как систему основополагающих социальных связей, определяющих устройство, внутреннее строение общества.

Фактическая конституция в своем единстве выражает главные устои экономической, политической и духовной организации социума, принципы построения и функционирования ведущих государственных и общественных институтов, место человека в системе публичных связей.

Эта фактическая конституция складывается объективно и не всегда опосредуется конституцией формальной, писаной. В Великобритании, например, нет конституции в законодательном смысле, как кодифицированного акта, но Великобритания, подобно любой другой стране, имеет собственное конституционное устройство, свою фактическую конституцию, образующую предмет английского конституционного права.

Конституционное право выражает объективную потребность юридической формализации фактической конституции, нормативного опосредования коренных начал общественного и государственного устройства, вырастающего из правового положения личности.

В предмете конституционного права традиционно выделяют пять основных групп общественных отношений, характеризующих содержание и пределы конституционно-правового регулирования, которым корреспондируют одноименные конституционно-правовые институты.

В первую очередь это отношения, характеризующие основы конституционного строя, выражаемые такими институтами, как демократический, правовой, социальный, светский характер государства, форма правления и форма государственного устройства, народный и государственный суверенитет, разделение властей, экономическая свобода, идеологический и политический плюрализм, местное самоуправление, верховенство и прямое действие конституции.

Следующая группа общественных отношений выражает основы правового положения личности. Современное конституционное право призвано утверждать и отстаивать суверенитет личности, незыблемые права и свободы человека. Эти отношения определяют принципы правового положения личности, гражданство, систему и содержание основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, гарантии и условия их реализации.

Другой крупный блок конституционно-правовых отношений характеризует политико-территориальное устройство государства,статус государства в целом и его территориальных частей, их соотношение центральной власти государства и регионов.

Значительное место в предмете конституционно-правового регулирования занимают основы организации государственной власти, определяющие избирательную систему, статус главы государства, парламента, правительства, основы судебной власти. Наличие подобных отношений давало основание именовать данную отрасль права государственным правом, название которого в советской науке преобладало.

Термин «государственное право», однако, не представляется адекватным предмету данной отрасли. Во-первых, регламентация государственной деятельности не составляет монополии конституционного права, во-вторых, государственное властвование не является единственным предметом конституционного права, которое регулирует многие другие отношения, например, в сфере местного самоуправления, не входящего в систему государственной власти.

Конституционное право, хотя исторически и вырастает из права государственного как синонима публичного права, в то же время им не исчерпывается. Со временем сфера конституционно-правового регулирования значительно увеличилась, в предмет современного конституционного права входят не только государственно-правовые отношения, но и отношения, характеризующие различные аспекты гражданского общества, не относящиеся непосредственно к государственной сфере: организация политических партий, общественных, религиозных, некоммерческих организаций, средств массовой информации и др.

Важный сегмент конституционного права образуют основы местного самоуправления, характеризующие принципиальные начала организации муниципальной власти в зарубежных странах.

Поскольку предметом конституционного права выступает фактическая конституция, воплощающая общественный и государственный строй в их основных компонентах, постольку конституционное право приобретает приоритетный характер, объективно становится центральной, ведущей отраслью права, ядром правовой системы, интегрирующей ее элементы, не утрачивая при этом качества отдельной правовой отрасли, имеющей собственный предмет регулирования.

Все иные отрасли права в своих посылках восходят к праву конституционному, имеют своим исходным источником соответствующие конституционно-правовые нормы.

Практически во всех странах конституционное право играет лидирующую роль, служит ведущей отраслью права, выражающей коренные начала государственности. В правовой системе США, Франции, Японии, любой цивилизованной страны конституционное право занимает то же доминирующее место, что и в России, выступает основной, базовой отраслью права.

Термин «конституционное право» имеет не только нормативное, но и научное значение, характеризующее конституционное право как отрасль юридической науки, представляющей собой систему научных знаний об отрасли конституционного права и ее предмете, проблемах и тенденциях конституционного развития России. Основная задача конституционно-правовой науки – выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства и практики его применения.

Наконец, под конституционным правом понимается учебная дисциплина, состоящая из суммы теоретических знаний, необходимых для овладения юридической специальностью.

Однако конституционное право зарубежных стран не следует полагать отраслью права. Такой отрасли в правовой природе не существует, существует только национальное конституционное право, т. е. конституционное право отдельно взятых стран – Великобритании, Франции и т.д. Зарубежное конституционное право – это название юридической науки или учебной дисциплины, имеющей своим предметом конституционное устройство разных стран.

В современном мире насчитывается порядка двухсот стран, каждая из которых обладает собственным и неповторимым конституционным устройством. В рамках одной учебной дисциплины невозможно отразить весь зарубежный конституционный опыт, весьма вариативный.

Однако, несмотря на обилие государственных форм, они обнаруживают схожие, типичные черты, позволяющие их систематизировать. Например, во всех так называемых президентских республиках президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти, возглавляя правительство. Во всех парламентарных странах правительство формируется на парламентской основе и несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед главой государства.

Существуют универсальные конституционные ценности, одинаково свойственные всем демократическим странам, единые стандарты правовой государственности: суверенитет личности, парламентаризм, разделение властей, политический плюрализм и др.

Таким образом, в мире наблюдаются общие закономерности конституционного развития, которые преимущественно и являются предметом данной учебной дисциплины.

В то же время, несмотря на конституционное сходство разных стран, двух совершенно идентичных по своим конституционным характеристикам государств в мире не существует, в каких-то частностях они различимы. Скажем, в одних президентских республиках президенты избираются прямым народным голосованием (Бразилия, Мексика), в других – косвенным, посредством выборщиков (США), в одних парламентарных странах правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента (Германия), в других – перед обеими палатами (Италия), субъекты одних зарубежных федераций имеют собственные конституции (США, Германия), другие их лишены (Индия, Пакистан) и т. д. Поэтому данная учебная дисциплина наряду с Общей частью включает и Особенную часть, посвященную конституционной характеристике отдельных стран.