ТЕМА 8. Федеративное государство (Лек.
1. Понятие и виды государственно-территориального устройства.
2. Критерии федеративного государства.
3. Модели разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами.
4. Основные этапы формирования федеративного государства в России:
· Образование РСФСР и ее характеристика.
· Образование СССР и его характеристика.
· Распад СССР. Российская Федерация в 1990-1993 гг. Федеративный договор и его значение.
5. Современный российский федерализм:
· Конституционные принципы российского федерализма.
· Территория Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации.
· Виды и конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Порядок изменения состава Федерации и статуса ее субъектов.
· Предметы ведения и полномочия.
· Механизм разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
· Конституционно-правовые формы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов.
6. Особенности развития федерации в России:
· Федеральные округа как конституционно-правовая реальность.
· Объединение субъектов РФ.
7. Основные решения Конституционного Суда РФ по теме:
· Постановление от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом».
· Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области».
· Постановление от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"».
· Постановление от 21 декабря 2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан».
Иные решения КС РФ:
· Постановление от 13 марта 1992 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года и ряда законодательных актов Республики Татарстан о проведении референдума».
· Постановление от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации».
· Постановление от 15 ноября 2012 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края».
· Постановление от 5 апреля 2013 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца четвертого части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Архангельского областного Собрания депутатов».
Литература (помимо базовых учебников, комментариев к Конституции РФ и работ классиков государствоведения):
Алебастрова И.А. Территориальное устройство публичной власти в условиях постиндустриального общества: проблемы, тенденции, перспективы // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 4.
Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2007, № 1.
Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства. – М.: Изд-во МГУ, 2006.
Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. – М.: Институт права и публичной политики, 2001.
Васильева Т. Современные формы государственно-территориального устройства: конституционная регламентация в зарубежных странах // Сравнительное конституционное обозрение. 2010, № 2.
Васильева С.В., Мазаев В.Д.Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения // Право и власть. 2002, № 2.
Вельяминов Г.М. К вопросу о понятиях государства, власти и суверенитета // Государство и право. 2014. № 4.
Заметина Т.В. Российский конституционный строй и федерализм (вопросы гносеологии) // Конституционное развитие России: межвузовский сборник научных статей. Вып. 8. – Саратов, 2008.
Захаров А. Унитарная федерация. Пять этюдов о российском федерализме. – М., 2008.
Исаев И.А., Нарутто С.В., Шугрина Е.С., Алебастрова И.А. Территория в публичном праве. – М.: Норма, 2013.
Карапетян Л.М.Федеративное устройство Российского государства. – М.: Норма, 2001.
Конституционный строй России. Вып.4. – М.: ИГП РАН, 2003.
Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. – М., 2004.
Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. – М.: Норма, 2010.
Кузнецова О.В.Экономическая составляющая федеративных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. №2.
Лебедев А.О. Разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами: проблемные вопросы прочтения Конституции России // Право. Гражданин. Общество. Экономика: Сборник статей аспирантов и студентов. 2010. № 4.
Лексин И.В. К вопросу о суверенитете в федеративном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12.
Лексин И.В. Сецессия территориальных образований: правовые риски и механизмы защиты // Государство и право. 2014. № 2.
Либоракина М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.
Лукьянова Е.А. «Золотая середина» российского централизма или еще раз об истоках федеративной природы Российской Федерации // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. – М.: ТК Велби, 2006.
Минх Г.В.Конституционно-правовые аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и власть. 2002. № 2.
Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. и предисл. А. Оболонского. – М.: «Арена», 1993.
Пылин В.В.Проблемы наделения государственными полномочиями органов государственной власти // Государство и право. 1999. № 9.
Региональная политика России: адаптация к разнообразию. Аналитический доклад / под общ. ред. Г.А. Сатарова. – М.: Фонд ИНДЕМ, 2004.
Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сборник докладов / Под ред. Н.В. Варламовой , Т.А. Васильевой. – М., 2000.
Саленко А. Конституционные основы германского федерализма // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 6.
Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. – М.: ИД «Юриспруденция», 2005.
Тенденции развития федерализма в Российской Федерации (аналитический доклад) // Отв. ред. и рук. автор. колл. М.А. Краснов. – М.: ОЛИТА, 2002.
Троицкая А. Федерация и региональное государство: где проходит граница? // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 6.
Умнова И.А.Конституционные основы современного российского федерализма. – М.: Дело, 2000.
Умнова И.А.Проблемы дефедерализации и перспективы оптимизации современной российской модели разграничения предметов ведения и полномочий в контексте доктрины субсидиарности // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. №2.
Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М.: Юристъ, 2001.
Черепанов В.А. Федеративная реформа в России. – М., 2007.
Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. – М., 2009.