Аппарат публичной политической власти

Аппарат публичной политической власти возникает в результате сосредоточения властных полномочий в руках профессиональных управленцев (людей, которые на профессиональной основе осуществляют функции управления)

Через государственный аппарат осуществляется государственная власть.

Государственный суверенитет

Государственный суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во взаимоотношениях с другими государствами.

Наличие права

Для регулирования общественных отношений и управления обществом государство вырабатывает правила поведения, которым придает официальный характер – право.

Правила поведения закрепляются в официальных источниках и рассматриваются как обязательные для исполнения.

Сущность государства – это нечто главное, определяющее, устойчивое и закономерное, неразрывно связанное с его социальным назначением.

Государственная власть – это публично-политическое отношение господства-подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение понятия «государство».

2. Перечислите признаки государства.

3. Что такое фактическая территория государства?

4. Как соотносятся фактическая территория государства и юрисдикционная территория государства?

5. Какаие категории лиц, проживающих на территории государства, выделяют на основе наличия у них устойчивой политико-правовой связи с данным государством?

6. С какой целью создается аппарат публичной политической власти?

7. Какими свойствами обладает государственная власть?

8. Какие типы легитимности государственной власти выделяют в современной теоретико-правовой науке?

9. Что значит – охарактеризовать сущность государства?

10. Какие подходы к пониманию сущности государства существуют в современной теоретико-правовой науке?

Тема 4
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Основные понятия и категории темы:цели государства; задачи государства; функции государства; формы осуществления функций государства; правотворческая деятельность; исполнительно-распорядительная деятельность; правоохранительная деятельность; организационно-регламентирующая деятельность; организационно-хозяйственная деятельность; организационно-идеологическая деятельность; методы осуществления функций государства.

Функции государства –это направления государственной деятельности, в которых наиболее отчетливо проявляется сущность и социальное назначение государства.

Понятие «функции государства» нетождественно понятиям «цель государства» и «задачи государства». Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи – средства ее достижения, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Цели и задачи государства определяют его функции.

Формы осуществления функций государства –это виды деятельности органов государства, посредством которых реализуются его функции.

Методы осуществления функций государства –это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

Методы осуществления функций государства многочисленны и многообразны. Для осуществления конкретной функции, помимо основных методов, необходим целый набор и иных методов. Так, например, для реализации экономической функции используются основные методы, а также методы прогнозирования, планирования, инвестирования, льготного кредитования и др.

Вопросы для самопроверки

1. Какие подходы к определению функций государства существуют в современной юридической науке?

2. Дайте определение понятия «функции государства».

3. Назовите критерии, на основании которых можно классифицировать функции государства.

4. Какая причинно-следственная связь существует между целью государства и определением его основных функций?

5. В чем заключаются отличия содержания внутренних функций государства от содержания внешних функций государства?

6. Приведите примеры временных функций государства, осуществляющихся на конкретном этапе исторического развития конкретного государства.

7. В каком хронологическом порядке осуществляются шаги государственно-правового развития: определение функций государственных органов, определение цели государства, создание системы органов государственной власти, определение функций государства?

8. Назовите формы осуществления функций государства.

9. Чем отличается правоохранительная форма осуществления функций государства от исполнительно-распорядительной?

10. Перечислите основные методы осуществления функций современного российского государства.

Тема 5
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Основные понятия и категории темы:механизм государства; государственный аппарат; принципы формирования и функционирования государственного аппарата; государственно-властное полномочие; государственный орган; должностное лицо; государственное предприятие; государственное учреждение.

Механизм государства – это система социальных институтов, объединенных структурными и функциональными связями, деятельность которых направлена на реализацию функций государства и достижение целей и задач, стоящих перед государством.

Государственно-властное полномочие (компетенция) – это юридически закрепленная возможность осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственный орган – это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующими государственно-властными полномочиями (компетенцией) и опирающееся в процессе их реализации на принудительную силу государства.

Должностное лицо–лицо,постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя государственной власти.

Должностные лица осуществляют государственную власть на профессиональной (возмездной) основе и не имеют права заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, помимо разрешенных законодательством преподавательской, научной, иной творческой деятельности.

Деятельность государственного аппаратанаправлена на разработку и принятие общезначимых правил поведения (юридических норм); установление системы юридических гарантий, обеспечивающих эффективную реализацию правовых предписаний; осуществление контроля и надзора за соблюдением законности и поддержанием правопорядка; осуществления правосудия.

Государственные предприятия – организации, которые лишены государственно-властных полномочий и создаются для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство продукции либо оказание услуг населению (например, заводы, промышленные предприятия, предприятия связи, фабрики).

Государственные учреждения – организации, которые лишены государственно-властных полномочий и создаются для управления конкретной сферой деятельности общества и выполнения функций государства в этой сфере (например, в сфере здравоохранения – больницы, поликлиники, диспансеры; в сфере образования – школы, гимназии, колледжи; в социальной сфере – дома ребенка, детские дома, дома престарелых; в культурной сфере – театры, выставки, музеи, библиотеки; в научной сфере – научно-исследовательские институты, научно-технические лаборатории, академии наук).

Вопросы для самопроверки

1. Что такое механизм государства?

2. Перечислите элементы механизма государства.

3. Перечислите признаки государственного аппарата.

4. Назовите принципы формирования и функционирования государственного аппарата.

5. Перечислите признаки государственного органа.

6. Охарактеризуйте Министурство внутренних дел Российской Федерации как государственный орган.

7. Назовите критерии классификации государственных органов.

8. К каким видам государственных органов относится МВД России?

9. Кого следует называть должностным лицом?

10. Является ли должностным лицом сотрудник ГИБДД, осуществляющий контроль за безопасностью дорожного движения по Дворцовому мосту в Санкт-Петербурге?

Тема 6
ФОРМА ГОСУДАРСТВА

Основные понятия и категории темы:форма государства; форма правления; монархия; республика; форма государственного (территориального) устройства; унитарное государство; федеративное государство; конфедерация; сецессия; политический государственный режим; тоталитарный режим; авторитарный режим; демократический режим.

Форма государства –это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими (политический режим), в способах организации высших органов государственной власти (форма правления) и в административно-территориальном делении государства (форма государственного (территориального) устройства).

Форма правления – это способ формирования высших органов государственной власти, определяющий их компетенцию, структуру и принципы взаимоотношений, а также степень участия населения в их образовании.

Монархия – форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха). Монархиями в современном мире являются, например, Великобритания, Испания, Швеция, Нидерланды, Кувейт.

Республика – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть производна от избирателей или представительного органа. Республиками в современном мире являются, например, Россия, Франция, Италия, США, Корея.

Форма государственного (территориального) устройства – это национальное и административно-территориальное строение го-сударства, выражающее характер взаимоотношений между территориальными образованиями, в совокупности составляющими территорию государства, а также между центральными и региональными органами государственной власти.

Форма государственного устройства характеризует внутреннюю структуру государства; способ его политического и административно-территориального деления, определяющий взаимоотношения органов государства с органами его составных частей.

Унитарные (простые) государства – это государства, в которых государственная власть носит централизованный неделимый характер.

Унитарными государствами в современном мире являются, например: Болгария, Ирландия, Бангладеш, Египет, Новая Зеландия.

Унитарное государство имеет внутреннее (административно-территориальное) деление; при этом его части (административно-территориальные единицы) не обладают правом принятия самостоятельных решений в политической сфере.

Федеративные государства – это союз обособленных территориальных образований (субъектов), обладающих определенным объемом государственной власти.

Федерациями в современном мире являются, например: Россия, Германия, Югославия, Бразилия, Сомали.

Конфедерация – это форма межгосударственного объединения, создаваемого на время для решения конкретных задач.

Конфедерация – содружество суверенных государств, которое может быть положено в основу формирования федеративного государства.

Примерами конфедерации могут являться Соединенные Штаты Америки в 1781–1783 гг., Швейцарская конфедерация до 1848 г., Содружество независимых государств.

Политический режим – это система методов, способов и средств, с помощью которых государство осуществляет управление обществом.

Политический режим характеризует взаимодействие государства и общества, отражает ценностные ориентиры развития политико-правовой системы.

Примерами государств с демократическим политически
режимом могут являться современные Россия, Финляндия, Бельгия, Швеция, Маврикий.

Примерами государств с антидемократическим политически режимом могут являться современные Северная Корея, Саудовская Аравия, Ливия, Свазиленд, Никарагуа.

Вопросы для самопроверки

1. Перечислите элементы формы государства.

2. Какие характеристики государства отражает форма правления?

3. Назовите признаки монархии как формы правления государства.

4. Охарактеризуйте виды монархий

5. Назовите признаки республики как формы правления государства.

6. Охарактеризуйте виды республик.

7. Какие характеристики государства отражает форма государственного (территориального) устройства?

8. Какие принципиальные отличия имеют унитарное и федеративное государства?

9. Какие характеристики государства отражает политический режим?

10. Охарактеризуйте форму современного российского государства.

Тема 7
ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ

Основные понятия и категории темы:тип государства; формационный подход к типологии государств; цивилизационный подход к типологии государств; общественно-экономическая формация; рабовладельческое государство; феодальное государство; буржуазное (капиталистическое) государство; социалистическое государство; цивилизация.

Типология государств –это классификация государств, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих государств на такие группы, которые позволяют раскрыть их социальную сущность.

Типология государств – это метод философско-юридического познания государственно-организованных обществ, основу которого составляют дифференциация государства как целостного системного феномена на элементы с выделением в последующем типовых групп – типов государства.

Тип (применительно к исследованию понятия «типология государств»)– образец, модель или разновидность, форма, которым соответствует известная группа предметов, явлений.

Тип государства – взятые в единстве наиболее общие черты различных государств, система их важнейших свойств и критериев, порождаемых соответствующей эпохой и характеризующихся общими признаками.

Исторический тип государства –это совокупность внешних признаков и сущностных свойств, характерных для большинства государств в определенный исторический период.

Представители: К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин.

Критерий выделения типов: соответствие государства определенной общественно-экономической формации.

Формация – ступень в историческом развитии общества, которая определяется зрелостью материального производства (уровнем развития производственных сил и характером производственных отношений).

Общественно-экономическая формация – исторический тип общества, основанный на определенном способе производства и распределении материальных благ.

В государствах одной общественно-экономической формации власть принадлежит одному экономически господствующему классу. Защита интересов господствующего класса становится социальным назначением государства и осуществляется посредством принуждения и насилия.

Главное внимание – особенностям производственных отношений и социально-экономическим факторам.

	Первобытно-общинная общественно-экономическая формация	Рабовладель-ческая общественно-экономичес-кая формация	Феодальная общественно-экономическая формация	Капиталисти- ческая общественно-экономическая формация	Социалисти- ческая общественно-экономическая формация	Коммунисти- ческая общественно-экономическая формация
Особен-ности способа производ-ства	общественный труд	производи-тельным трудом заняты рабы	производитель-ным трудом заняты крестьяне	производитель- ным трудом заняты рабочие (пролетариат)	производитель- ным трудом заняты все социальные слои	производитель- ным трудом заняты все социальные слои; высочайший уровень производительности труда; отсутствие различий между физическим и умственным трудом, между городом и деревней
Способ распределения	уравнительный	результаты труда рабов принадлежат их собственнику	результаты труда крестьян принадлежат землевладельцу (большая часть)	рабочие за произведенный труд получают заработную плату, размер которой меньше стоимости произведенного труда	от каждого по способности, каждому по труду	от каждого по способности, каждому по потребностям
Основные классы	____	рабовладель-цы и рабы	феодалы и зависимые крестьяне	буржуазия и рабочий класс (пролетариат)	неантаго-нистические классы: рабочие, крестьяне и трудовая интеллигенция	социальная дифференциация отсутствует
Наличие эксплуатации	____	труд раба в полном объеме принадлежит рабовладельцу на основании того, что сам раб – собственность рабовладельца	за аренду земли крестьяне уплачивают феодальные повинности (оброк, барщину и церковную десятину)	эксплуатация выражается в присвоении капиталистом прибавочной стоимости – неоплаченного труда рабочего	____	____
Наличие частной собственности	____	частная собственность на землю, орудия труда, рабов	земля принадлежит феодалу, орудия труда – крестьянам	земля, орудия труда принадлежат капиталистам, пролетариат не обладает ничем, кроме способности трудиться	частная собственность отсутствует, господствует общественная собственность	____
Наличие государ-ства	____	рабовладель-ческое государство	феодальное государство	капиталисти- ческое государство	социалисти-ческое государство, которое при переходе к коммунизму должно превратиться в самоуправление населения и отмереть	____

Формационный подход к типологии государствбазируется на представлениях об истории как естественном, независимом от сознания и воли людей процессе смены общественно-экономических формаций, что предполагает:

– линейность истории (наличие общей линии истории, по которой развиваются все общества, народы и государства);

– направленность истории (развитие идет по пути прогресса, от низших форм к более развитым с точки зрения способа производства материальной жизни формам);

– гетерогенность истории (развитие слагается из качественно различных отрезков, разделенных социальными катаклизмами);

– опирается на идею разделять государства на типы на основе социально-экономических факторов, которые действительно оказывают существенное влияние на состояние и развитие общества;

– отражает постепенность и исторический характер развития государств;

– в качестве источника развития государств рассматривает внутренние факторы (заключенные в самом обществе);

– смена одного типа другим рассматривается как объективный процесс естественно-исторического развития государств, осуществляющийся эволюционным и революционным путем;

– смена типов рассматривается как результат формирования исторически более прогрессивных общественно-экономических отношений.

При этом в рамках формационного подхода к типологии государств:

– исторические процессы рассматриваются как однолинейные, имеющие четкую программу развития, однако они не всегда в полной мере отражают специфику и многовариантность развития многочисленных государств мира;

– акцент сделан на важности социально-экономических факторов государственно-правового развития, однако при этом факторы духовной сферы (религиозные, культурные и т. п.), способные оказывать существенное влияние на исторические процессы, остались недооцененными.

Представители: Н. Я. Данилевский, О. Шпенглер, А. Дж. Тойн-би, П. А. Сорокин, Л. Н. Гумилев.

Критерий выделения типов: принадлежность к цивилизации.

Главное внимание – духовным, культурным, религиозным, психологическим факторам.

Цивилизация – социально-культурная система, включающая как социально-экономические условия жизнедеятельности общества, так и этнические, религиозные его основы, степень гармонизации человека и природы, а также уровень экономической, политической, социальной и духовной свободы личности.

Цивилизационный подход отражен в существенно различающихся концепциях, которые объединяет только общая идея о том, что история представляет собой последовательность цивилизаций, каждая из которых проходит свой уникальный путь и имеет собственную систему ценностей.

В соответствии с концепцией английского ученого Арнольда Джозефа Тойнби (1889–1975), которая находила отражение в его
12-томном труде «Постижение истории», посвященном анализу рождения и упадку цивилизаций, цивилизация – это основная единица исторического процесса; замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, этических, географических и иных признаков.

Цивилизации – это относительно самостоятельные культурные миры.

Наиболее важными признаками цивилизации А. Дж. Тойнби считал религию, форму ее организации и территориальный признак. «Вселенская церковь является основным признаком, позволяющим классифицировать общества. Другим критерием классификации обществ является степень удаленности от того места, где данное общество возникло…, число известных цивилизаций невелико. Нам удалось выделить только 21 цивилизацию, но можно предположить, что более детальный анализ вскроет значительно меньшее число полностью независимых цивилизаций – около десяти» (А. Дж. Тойнби).

А. Дж. Тойнби выделил цивилизации, существовавшие на протяжении всей человеческой истории:

1) египетская;

2) андская;

3) древнекитайская;

4) минойская;

5) шумерская;

6) майянская;

7) сирийская;

8) индская;

9) хеттская;

10) эллинская;

11) западная;

12) дальневосточная основная;

13) дальневосточная (в Корее и Японии);

14) православная христианская (основная) (в Византии и на Балканах);

15) православная христианская в России;

16) иранская;

17) арабская;

18) индуистская;

19) мексиканская;

20) юкатанская;

21) вавилонская.

Критерии оценки цивилизации – устойчивость во времени и пространстве, в ситуациях «вызова» и взаимодействия с другими народами.

Типы «вызовов» по Тойнби: «вызов сурового климата», «вызов новых земель», «вызов внезапных ударов от соседних обществ», «вызов постоянного внешнего давления», «вызов ущемления».

Цивилизации проходят стадии возникновения, роста, надлома, разложения.

Развитие цивилизации определяется тем, способно ли творческое меньшинство цивилизации находить ответы на вызовы природного мира и человеческой среды.

Цивилизационный подход к типологии государств:

– опирается на идею единства и целостности современного мира, признания приоритета идеально-духовных факторов;

– базируется на представлениях о том, что цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, объединенным в ее рамках;

– опирается на идею разделить государства на типы на основе комплекса духовных факторов.

При этом в рамках цивилизационного подхода к типологии государств:

– феномены «государство» и «общество» четко не разделяются, в большинстве случаев анализируется не государство, а общество;

– акцент сделан на комплексе идеально-духовных факторов общественного развития, однако при этом социально-экономические факторы, способные оказывать существенное влияние на исторические процессы, остались недооцененными.

Вопросы для самопроверки

1. Как соотносятся понятия «классификация» и «типология»?

2. Охарактеризуйте типологию государств как метод познания государственно-организованных обществ.

3. На основании каких критериев целесообразно осуществлять типологию государств?

4. Какой критерий типологии государств избран представителями формационного подхода в качестве основного?

5. Что такое общественно-экономическая формация?

6. На основании каких критериев целесообразно проводить сравнительный анализ общественно-экономических формаций?

7. Назовите типы государств, выделяемые в рамках формационного подхода.

8. Какой критерий типологии государств избран представителями цивилизационного подхода в качестве основного?

9. Что такое цивилизация?

10. Охарактеризуйте концепцию цивилизационного развития А. Дж. Тойнби.

Тема 8
ГОСУДАРСТВО