Правящая элита и ее роль в политике
Термин “элита” происходит от латинского eligere или фраш ского elite - лучшее, отборное, избранное. Начиная с XVII в начали употреблять применительно к “избранным людям”, прё” всего высшей знати. В научный оборот он был введен в кот XIX • начале XX в. Прообразом элитистских теорий можно счи тать представления античных философов об аристократии ка- правлении лучших. Наиболее полно элитистское мировоззрение было сформулировано Платоном в его учении об идеальном госу дарстве как правлении лучших - философов. В более поздние пе риоды значительный вклад в формирование и развитие элитизма внесли Н. Макиавелли, Т. Карлейль, О. Шопенгауэр, Ф. Ницше и др. Как научная школа элитистское направление окончательно сформировалось благодаря трудам В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса.
В. Парето (1848--1923), итальянский социолог, исходил из тезиса, что люди изначально неравны. Совокупность индивидов, ко торые действуют с высокими показателями в любой области, Паре- то называет элитой. “Главная идея термина “элита” - превосходство... В широком смысле я понимаю под элитой таких людей, которые свойствами ума, характера, ловкостью, самыми разнообразными способностями обладают в высшей степени”. Сама элита де лится на правящую, прямо или косвенно осуществляющую власть, и неправяшую (контрэлиту), не имеющую доступа к управлению и руководству. Парето приходит к выводу, что элита существует i любых обществах и при любом политическом строе. И при десг тии, и при демократии, замечает он, за “сценой” обычно находят люди, играющие очень важную роль в осуществлении власти именно эти люди, составляющие основу элиты, вершат историю, определяя ее ход и направленность.
Парето разделял элиты по методам правления на “львов и “лис”. Первые • опираются на материальную или религиозную силу, для них характерно преимущественное использование лия при осуществлении господства. К элитам первого типа он с сил правительства греческих полисов в эпоху тирании, Рима времен Августа и Тиберия, многих европейских государств пе риода абсолютизма. Правление элиты “львов” приводит обш е чном итоге, к застою. “Лисы” для укрепления власти исполь- главным образом, хитрость, обман, искусство убеждения масс логические комбинации. К элитам “лис”"Парето относил афин- х демагогов, римскую аристократию, правительства всех рес- блик. Элиты этого типа более динамичны, они состоят из энер- “чных, прагматически мыслящих деятелей и новаторов.
Между элитой и массой постоянно происходит обмен: часть элиты перемещается в низшие слои, а наиболее способные представители последних поднимаются по “социальной лестнице” и попадают в состав элиты. Данный процесс получил название цир куляции элит. Он способствует сохранению социальной и политической стабильности в обществе. В случае замедления цирку ляции в высшей страте накапливаются деградирующие элементы, в то время как в низших стратах накапливаются элементы с высшими качествами. Подобное замедление чаще всего наблюдается в периоды правления элиты “львов”. В конечном итоге, прекращение циркуляции элит приводит к революциям, которые восстанавливают процесс циркуляции. “Те, кто судит поверхност но, - замечал в этой связи Парето, - склонны задерживать свое сознание на массовых убийствах и грабежах, которые сопровожда ют перевороты, не задумываясь, не есть ли это проявления - при скорбные, конечно, - социальных сил и эмоций, которые, наоборот, очень полезны... Массовые грабежи и убийства - - это внеш ний признак, который обнаруживает, что происходит замещение йьными и энергичными людьми людей слабых и ничтожных”. лавным содержанием и итогом революций, таким образом, стано- Ся смена элит (правящая элита сменяется потенциальной 1т рэлитой). Массам же отводится роль своеобразного “орудия” свержения старой, одряхлевшей элиты. После прихода к власти 1 элиты низшие слои вновь оказываются в состоянии зависимости от истории постоянно наблюдаются циклы подъема и упадка элит. иу элит Парето считал одним из главных феноменов историчес-итальянскии социолог, Г. Моска ( 1853- 1941 ), основы - а историческом методе, пришел к выводу, который он сфор- >Вал следующим образом: “Во всех обществах - от наиме- Вит ых и цивилизованных и до самых развитых и могущест- обнаруживаются два класса людей класс, правит, и класс, которым правят. Первый, всегда менее много ленный, берет на себя все политические функции, монополизм власть и пользуется преимуществами, которые из нее вытек тогда как второй, более многочисленный, руководим и управляя первым, иногда более или менее законно, а иногда более или мен волюнтаристски и насильственно”.
Отличительными качествами, открывающими доступ в элиту Моска считал военную доблесть, богатство, происхождение, лич ные качества (ум, талант, образование), способности к управлению. Политический класс занимает господствующее положение в обществе и осуществляет властные функции благодаря организованности (в отличие от неорганизованного большинства), искусству управления и способности идеологически обосновать свою верховенствующую роль. Осуществление власти в обществе во многом зависит от способа воспроизводства правящего класса. Итальянский ученый выделял три таких способа: наследование, выборы и кооптацию. Любой политический класс стремится к сохранению и воспроизводству власти путем наследования (если не де-юре, то де-факто). Эту тенденцию он называл аристократической. В то же самое время в обществе всегда есть полити ческие силы, которые стремятся к власти, используя для этого систему выборов. Вторая тенденция обозначалась им как демократа ческая. В том случае, если верх берет первая тенденция, происх дит, по выражению Моски, “закрытая кристаллизация” правяще класса, которая приводит его к закрытости, окостенелости и i рождению. В случае доминирования демократической тендеь происходит пополнение рядов правящего класса наиболее спос ными к управлению представителями низших слоев, что предо деляет его динамизм, энергию и жизнеспособность. Политиче” симпатии Моски склонялись к обществу, где обе тенденции уравн овешивали друг друга.
Значительный вклад в теорию элит внес немецкий пол!
Р. Михельс (1876-1936). Исследуя социальные отношения,^ пришел к выводу о невозможности прямой демократии, пр^ господства масс. Развитие любого института связано с формированием хичн ости и особого управленческого слоя. Со временем этот i монополизирует власть, отрывается от масс, превращаясь в [гархию, заботящуюся лишь о сохранении своего положения. , тенденцию Михельс назвал “железным законом олигархиза- и>> подчеркивая тем самым неизбежность формирования управ- лен ческого слоя со своими специфическими интересами в любой организации, в любом обществе.
В современной политической науке используется несколько под ходов к исследованию элит. В целом их можно свести к двум основ ным: меритократическому (лат. meritus - лучший и греч. cratos -власть) и властному. Первый подход берет свое начало в элитист- ской теории В. Парето. Его кредо удачно сформулировал К. Манн- гейм: “Элита” это “иерархия, основанная на собственных до стижениях”. В рамках меритократического подхода существуют технократическое и организационно-управленческое направления. Основоположниками технократических теорий считаются А. Богданов и Т. Веблен. Согласно Веблену, в связи с развитием науки, техники и технологий возрастает роль инженеров-организа торов. Используя особые знания, технократы постепенно вытесня ют традиционных собственников с ведущих социальных позиций, превращаясь в самостоятельную общественную силу. Основы ор ганизационно-управленческих теорий заложил Дж. Бернхейм. Вы двинутый им тезис о переходе власти из рук собственников в руки профессионалов-менеджеров, получил известность под названием 'еволюции менеджеров”. В 70-е гг. меритократический подход получил широкое распространение в связи с трудами Д. Белла, °улднера и др. Суть меритократических теорий можно свести к скольким положениям:
Элита - - наиболее ценный и важный сегмент общества, об-юЩий выдающимися качествами, высокими способностями и Отелями в наиболее важных сферах деятельности. •Злита занимает господствующее положение в обществе, по- ку °на является наиболее продуктивной и инициативной час-вол :еления. Массы - не мотор, а лишь колесо истории, про-( в жизнь решений, принимаемых элитами.
3. Формирование элиты - • это не столько результат борьб власть, сколько следствие естественного отбора обществом наиг^ лее ценных представителей. Поэтому общество должно стремит совершенствовать механизм.такой селекции.
4. Элитарность связана с равенством возможностей, но не о г венством результатов и социальных статусов, она обусловлена не равенством способностей индивидов.
Наибольшее распространение в современной политической науке получил властный подход к определению и выделению элиты Его представители (Г. Моска, Р. Михельс, Р. Миллс, Р. Дарендорф) определяют элиту как группу, осуществляющую властные функции и влияющую на общество. В свою очередь, властный подход под разделяется на структурный и функциональный. Сторонники струк турного подхода относят к элите всех лиц, занимающих формальное положение в органах (структурах) власти (например: президент, министры, руководство армии). Приверженцы же функционалист - ских трактовок относят к элите те группы и тех индивидов, которые оказывают реальное влияние на общественную жизнь и на приня тие социально значимых решений. Исходя из подобного критерия выделения элиты, немецкий ученый Р. Дарендорф включает в ее со став: 1) экономических лидеров, 2) политических лидеров, 3) про фессоров и учителей, 4) духовенство, 5) выдающихся журналистов, 6) военных, 7) судей и адвокатов. Естественно, что степень влия тельности данных групп, включаемых в состав элиты, будет неоди накова.
Исходя из многочисленных теоретических подходов к элит можно дать ее следующее обобщающее определение: правящй- элита • это социальные группы, занимающие наиболее et сокие позиции в обществе, обладающие в максимальной cm пени властью и возможностями влияния на общество.
Среди сторонников элитизма не утихают споры о характ правящей элиты и специфических особенностях ее госпо; Часть элитистов, вслед за американским политологом Р. Ми сом, утверждают, что правящая элита - - это единая сплоче группа, монополизирующая сферу господства. В работе < вующая элита” Миллс утверждал, что в нее входят главы i нейших корпораций, политические лидеры и военное руко! во. Экономическая, политическая и военная элиты состав
ю властвующую элиту, которую сплачивает стремление со- нитьза собой господствующее положение в обществе. Привер- цы плюралистической теории элит считаЬт, что элита, напро- не является единой, относительно сплоченной группой. В об- ос 'тве существует несколько элит. Каждая из них'осуществляет господство и контроль в своей сфере деятельности и в то же амое время не способна доминировать во всех областях обще ственной жизни. Этот плюрализм определяется спецификой со циальной стратификации. Фактически каждая страта выделяет и формирует собственную элиту. Каждая “материнская” группа осуществляет контроль за соответствующей элитой. Между элитными группами возникает конкуренция, препятствующая мо нополизации власти и средств контроля. Своеобразным синтезом принципов демократии и элитизма стала теория демократического господства элит (демократического элитизма). Ее суть сводится к следующему:
1. Элита не монолитна. Внутри нее существует несколько кон курирующих групп.
2. Доступ в правящую элиту открыт для наиболее способных членов общества, элитная циркуляция носит достаточно динамический характер.
3. Существует контрэлита (оппозиционная элита).
4. Между элитой и контрэлитой возникает конкуренция.
5. Элиты влияют на массы в большей степени, нежели массы на элиты.
6. Общество может осуществлять контроль за элитами прежде J cero с помощью выборов.
7- Возможна смена элит, которая носит ненасильственный ха рактер.
о- Власть элит зависит от изменений ценностных ориентации в обществе.
Власть элит носит преимущественно ненасильственный ха- Рактер.
с к^ „УЧение элит предполагает вычленение и сравнение между Зи различных элитных групп.
прежде всего элиты можно подразделять по фунщиональ- У признаку. Соответственно выделяются: политическая, эко- ^ческая и культурно-информационная элиты. Политическую элиту составляют группы и политические лил осуществляющие властные решения. На основе объема вла полномочии выделяются следующие виды политической эл высшая, средняя и административная. Высшая политическая -включает в себя руководителей, которые занимают стратегичеп позиции в системе принятия важнейших решений. К этому тиг элиты относятся президент и его окружение, руководители поя вительства, члены высших судебных органов власти, лидеры наи более влиятельных партий, спикер парламента и главы крупней ших парламентских фракций. К средней элите относятся те, кто занимает посты в выборных органах власти: депутаты, предста вители региональных элит (губернаторы, мэры), лидеры полити ческих партий и движений. В состав административной элиты входят члены правительства, а также высший слой государственных служащих.
Экономическую элиту составляют наиболее богатые члены об щества - крупные собственники, банкиры, руководители финан сово-промышленных групп, главы ведущих корпораций, владельцы крупных капиталов. Интересы экономической элиты прямо или косвенно оказывают влияние на характер решений, принимаемых политической элитой.
При анализе взаимоотношений между политической и экономи ческой элитой политологи разделяются на две группы. Одни ученые утверждают, что политическая элита относительно автономна и не зависима в процессе принятия решений, а экономическая элит если и влияет на нее, то лишь косвенно. Сторонники другой nosf ции утверждают, что решающее значение в обществе имеет эко> мическая элита, так как она сосредоточивает в своих руках наиб лее значимые и дефицитные ресурсы.
Культурно-информационную элиту составляют выдающиеся^ ятели науки, культуры, видные журналисты, оказывающие на формирование общественного мнения, высшие иерархи цер^ Главной функцией этой элитной группы является формиров^ благоприятного для элиты общественного мнения, идеология обоснование факта господства данной элиты, а также принимав ею решений.
В став контрэлиты входят те, кто стремится занять позиции равя- ей элиты. Потенциальная элита выдвигает популистские лозунги, пеллирует к массам, стремясь сменить у власти правящую элиту и поддержке большинства не-элитных групп. 3. По интенсивности циркуляции и способам рекрутирова ния выделяются открытые и закрытые элиты. Открытая элита ха рактеризуется достаточно динамичной циркуляцией, ей присуща от крытость, выражающаяся в формально равных возможностях до ступа членов не-элитных групп в нее. Существует относительно не большое количество формальных ограничений доступа в элиту. Отбор в элиту осуществляется на основе острой конкурентной борьбы, в которой большое значение имеют личные качества: энер гичность, умение найти и организовать себе поддержку, способ ность мобилизовать имеющиеся ресурсы. Открытая элита попол няется новыми лидерами, которые являются носителями новых идей и ценностей. Поэтому она демонстрирует способности к соци альным инновациям и реформам. Ее положительными чертами яв ляются чуткость к социальным настроениям и потребностям, гиб кость и широкие возможности быстрой адаптации к меняющимся социальным условиям и реакции на общественные перемены. Од нако у нее есть недостатки: склонность к популистским и непроду манным решениям, средняя или низкая степень преемственности в выработке политики.
В отличие от открытой элиты, для закрытой характерна замед- ; нная циркуляция, выражающаяся в неравных возможностях до- 'Па представителей не-элитных групп в нее. В первую очередь, на ЮР в элиту влияют формальные показатели: возраст, стаж рабо- Партийность, принадлежность к определенной корпорации. Кнейшим условием, влияющим на отбор в элиту, является лич-п Реданность руководству и готовность беспрекословно испол-ь приказы. В конечном счете, элита стремится к самовоспроиз- ВУ, что в свою очередь обрекает ее на вырождение и деграда- ^е положительными чертами являются: высокая степень пре-;енности в выработке политики, уравновешенность решений,
невысокая вероятность внутренних конфликтов. К недостаткам этого типа элиты следует отнести косность, слабую способность ре. агировать на происходящие социальные изменения, тенденция к кастовости.
4. По структуре (характеру внутриэлитных отношений) выделяют элиты с высокой степенью интеграции (объединенные) и с низкой степенью интеграции (разъединенные). Интегрированные элиты в достаточной степени сплочены. Между внутриэлитными группами существуют устойчивые связи. Степень межгрупповой конкуренции может быть достаточно низкой, конфликты внутри элиты не носят непримиримого характера. Среди интегрированных элит выделяют идеологически и консенсусно объединенные элиты. Первые из них формулируют единую (и единственную) идеологию и нетерпимы к инакомыслию в своих рядах. Консенсусно объединенные элиты отличаются согласием внутриэлитных групп относительно основных ценностей, правил политической конкуренции и процедур осуществления власти, главных целей и методов проводимой политики. Для них также характерна низкая степень конфликт ности между различными группировками. Достаточно высока плотность внутриэлитных связей. Так, например, американский политолог С. Элдерсфельд, исследуя политические элиты США и Германии, установил, что от 2/3 до 3/4 соответственно высших чиновников регулярно вступают в деловые и личностные контакты между собой и членами представительной власти.
Для элит с низкой степенью интеграции характерны такие черты, как острая борьба между различными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распре деление ресурсов. В процессе борьбы могут использоваться самые различные методы, вплоть до компрометации соперников. Степень плотности внутриэлитных связей низка. Так, в Англии и Голландии соответственно 16 и 5% чиновников контактировали между собой и с представителями законодательной власти.
5. По степени представительности элиты подразделяются на элиты с высокой и низкой степенью представительности. Разли чия между ними заключаются соответственно в степени выраженияинтересов различных сегментов общества.
6. Совмещая и комбинируя различные признаки типологизации* можно выделить следующие типы элит:
а) совмещая критерии социальной представительности и группо- вой интеграции, можно прийти к результатам, изложенным в табл. 5;
б) английский социолог Э. Гидденс предлагает совместить способы рекрутирования элит со степенью их интеграции (трбл. 6);
в) этим же ученым были выделены элиты на основе совмещения области влияния элит и характера власти (табл. 7);
г) совмещая полученные им типы элит по способу их образова ния и по структуре власти, Гидденс формулирует интегральныетипы элит
В последнее время в отечественной политической науке все чаще ставится и обсуждается вопрос о природе и характере изменений правящей элиты в российском обществе. По существу, это вопрос о том, состоялась ли смена элит в постсоветский период? Для ответа на него попытаемся дать краткую характеристику советской и современной российской элиты, а затем сопоставить полу ченные результаты.
Отличительной чертой советской элиты являлась монополия на владение собственностью и право распоряжения ею и всеми стра тегическими ресурсами. Именно положение в структурах власти обусловливало право распоряжения собственностью. Это позволя ет охарактеризовать советскую элиту как этакратическую.
Впервые анализ характера и механизмов воспроизводства эли1 в СССР был представлен в произведениях А. Авторханова, P . Me ] ведева и М. Восленского. Для обозначения элитных групп сов” ского общества они использовали термин “номенклатура”. Дань ми исследователями был сформулирован вывод о том, что номе клатура воспроизводит себя не через особое экономическое от шение к средствам производства, а через монопольное положе в системе власти, через свою собственность на государство, славский ученый М. Джилас в своем исследовании “Новый кл< отмечал, что после большевистской революции в России сфор ровался новый, ранее неизвестный в истории класс - • “парт бюрократия”. Он обретает свою власть, привилегии, идеол< благодаря одной специфической форме собственности лективной собственности, которую этот новый класс вводит и поостраняет от имени народа и общества. 3 По этой причине среди элитных групп советского .общества от- •твовала элита экономическая. Руководители крупнейших эко- мических корпораций были по сути членами одной этакратичес- кой элиты (номенклатуры).
С точки зрения структуры, это была идеологически объединен ная элита (с высокой степенью интеграции на основе общей единой идеологии), для которой были характерны такие признаки, как строгая иерархичность, неподотчетность высших слоев перед низшими, низкий уровень конкурентности и невысокая степень кон фликтности между внутриэлитными группами.
Очевидно, что это была относительно закрытая элита, с невысо кой степенью циркуляции. Вхождение в ее состав осуществлялось на основе таких критериев, как партийность, стаж работы, социаль ное происхождение, возраст, личная преданность и политическая лояльность. В то же самое время самовоспроизводство политичес кой элиты было ограничено. По неписаным законам, дети высших руководителей не наследовали постов своих родителей, для них под бирались специальные должности, связанные, как правило, с рабо той за рубежом.
До конца 80-х гг. советская элита занимала монопольно господ ствующее положение, основанное на подавлении и уничтожении любых попыток формирования контрэлиты, и на таких специфичес- их механизмах ее легитимации, как идеология, патернализм, де- 10 нстрация технической эффективности. Идеология обосновывала Закрепляла право на власть и принятие решений за элитой. Па- е рнализм - система социального покровительства высших слоев зшим • обеспечивал элите политическую поддержку и лояль- 'сть со стороны низших слоев общества. Демонстрация достиже- 1 технической модернизации также связывалась в массовом со- вдии с деятельностью элиты. ^Днако к концу 80-х гг. идеология потеряла в массовом созна-
акральный характер, а многие ее положения, превратившись и Циальные догматы, перестали выполнять легитимизирующую ^ию. В связи с ростом образования и квалификации значительной части советского общества патернализм начал терять привлекательность, и прежде всего в “средних” слоях. фа] внутренннего экономического кризиса подорвали веру в техн кую эффективность. В результате было нарушено функционип ние механизмов легитимизации власти советской элиты. утп обязательной объединяющей идеологии, нарушение жест субординации предопределило возникновение внутри элиты кс куренции между ее различными группировками и их представит лями. Элита осознала, что ее прежняя закрытость ведет кдегпя дации и упадку. Поэтому был открыт доступ в нижние и средние элитные группы для наиболее способных представителей обще- ства. Рекрутация новых лиц в состав элиты обеспечивалась за счет выборов. Дополняя механизмы кооптации выборами, правя щая элита стремилась создать под своим контролем новые механизмы легитимизации власти, взамен утративших былую эффек тивность старых.
В конце 80-х гг. начинается процесс бурного формирования контрэлиты, в состав которой входили руководители различного рода “демократических движений”, протопартий, представители творческой и научной интеллигенции.
В процессе реформирования общества и глубокой трансформа ции правящей элиты внутри российской элиты произошли глубокие изменения. Прежде всего возникла экономическая элита. Ее основу составили представители прежней политической и административ ной элит, которые в результате приватизации осуществили транс формацию права распоряжения собственностью в право собстве ности. Анализируя аналогичные процессы в Восточной Европе, которые политологи сформулировали вывод о становлении “поДО тического капитализма”, в результате которого представители: кратической элиты используют власть и влияние для приобрет собственности и капитала, сохраняя командные позиции, но уя качестве собственников. Отсюда следовало заключение о вое изводстве правящей элиты, но уже в новых экономических и с альных условиях.
Что же отличает российскую элиту от советской? Отече ные социологи приводят следующие данные об изменении i тного состава, уровне образования и источниках рекрутации 0 Й элиты: средний возраст высшего руководства снизился с /начало 80-х гг.) до 53,1 лет (конец 90-х гг.), повысился уро- образования высшего слоя элиты (примерно на 10%), а вот чстав элиты изменился незначительно. Среди окружения пре- гзМ *~и ос о/ та лишь 25% составляют лица, не входившие в прежнюю но- клатуру, а в правительстве эта доля составляет 26% (см.: Ла-маН-В- ФормиР°вание современной российской элиты (пробле- ы переходного периода). М., 1995. С. 26). Изменился механизм екрутации элиты. Основным способом формирования элиты становятся выборы. Однако несмотря на функционирование избирательной системы, радикальной смены состава элиты в 90-х гг. не произошло. Это обстоятельство позволяет утверждать, что в 90-е гг. ограничился приток новых членов в элиту из не-элитных групп, а выборы стали важнейшим инструментом обеспечения легитимности современной российской элиты. Внутри правящей элиты современного российского общества наблюдаются две тенденции в развитии межгрупповых отношений. С одной стороны, обостряется конкуренция между внутриэлитными группами по поводу распределения власти, сфер влияния, собственности, капиталов и т.п. С другой - нарастает понимание того, что в ус ловиях глубокого экономического кризиса, резкого падения жизненного уровня основной массы населения подобная конфронтация внутри элиты подрывает ее же власть. Отсюда стремление к выработке общих правил политической “игры”, поиск взаимных компромиссов и уступок.