Признание качества международной личности со стороны субъектов
международного права.Сущность данного критерия заключается в том,что государства-члены и соответствующие международные организациипризнают и обязуются уважать права и обязанности соответствующеймежправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т. д. Согласно учредительным актам все межправительственныеорганизации являются юридическими лицами.
2. Наличие обособленных прав и обязанностей.Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны отправ и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечислены следующиеобязанности организации: а) способствование сближению и взаимномупониманию народов путем использования всех имеющихся средств информации; б) поощрение развития народного образования и распространения культуры; в) помощь в сохранении, увеличении и распространении знаний.
3. Право на свободное выполнениесвоих функций. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт (в форме
конвенций, уставов или резолюций организации с более общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы,формирующие внутреннее право организации.
4. Право на заключениедоговоров. Договорную правоспособностьмеждународных организаций можно о гнести к числу главных критериевмеждународной правосубъектности, так как одну из характерных чертсубъекта международного права составляет его способность к выработкенорм международного права.
5. Участие в создании норм международного права.Правотворческийпроцесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и универсальная (например, ООН,
ее специализированные учреждения), не обладает ≪законодательными≫полномочиями. Это, в частности, означает, что любая норма, содержащаяся впринятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.
6. Право обладать привилегиями и иммунитетами.Без привилегийииммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. В одних случаях объем привилегийииммунитетов определяется специальным соглашением, а в других ~национальным законодательством. Однако в общей форме право напривилегии и иммунитеты закрепляется в учредительном акте каждойорганизации. Так, ООН пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы длядостижения ее целей (ст. 105 Устава). Имущество и активы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), где бы они ни находилисьикто бы ни являлся их держателями, обладают иммунитетом от обыска,конфискации, экспроприации или любой иной формы изъятия или отчуждения путем исполнительных или законодательных действий (ст. 47Соглашения об учреждении ЕБРР).
7. Международно-правоваяответственность. Выступая как самостоятельные образования, международные организации являются субъектами международно-правовой ответственности.
Международные организации, например, должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить в случае поупотребления ими привилегиями и иммунитетами. Следует предположить, что политическая ответственность может наступить в случае нарушения организацией своихфункций, невыполнения соглашений, заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектовмеждународного права.
Договор о принципах деятельности государств по исследованиюи использованию космического пространства, включая Луну и другиенебесные тела 1967 г. за деятельность международной организациив космосе устанавливает солидарную ответственность такой организациии государств — членов организации, но участников Договора (ст. VI).
Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненныйкосмическими объектами 1972 г. конкретизирует данную норму Договора. Если какая-либо международная межправительственная организацияответственна за ущерб, то она и те из ее государств-членов, которые являются участниками Конвенции, несут солидарную ответственность.
Однако при этом должны быть соблюдены следующие два условия:а) любая претензия о компенсации за такой ущерб предъявляется в первую очередь этой организации; б) если организация в течение шестимесяцев не выплатила компенсацию за такой ущерб, то только в этомслучае государство-истец может поставить вопрос об ответственностигосударств — членов этой организации за уплату этой суммы.
Материальная ответственность организаций может возникнутьв случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных сумм и т. д. Они также обязаны нести ответственностьперед правительствами, где находятся.их штаб-квартиры, за противоправные действия, например за необоснованное отчуждение земли, неуплату коммунальных услуг, нарушение санитарных норм и т. д.
Такая точка зрения представляетсяошибочной. Во-первых, она противоречит основам международного права, поскольку над государствами — первичными субъектами этого права — нет и не может быть верховной власти. Во-вторых, наделение рядаорганизаций управленческими функциями не означает передачу им частисуверенитета государств или их суверенных прав. Международные организации не обладают суверенитетом и обладать им не могут. В-третьих,обязательность непосредственного исполнения государствами-членамирешений международных организаций основывается на положениях учредительных актов и не более. В-четвертых, ни одна международная организация не вправе вмешиваться во внутренние дела государства без согласияпоследней, ибо иное означало бы грубое нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства с вытекающими для такой организации негативными последствиями. В-пятых, обладание ≪наднациональной≫ организацией полномочиями (как полагает Т. Н. Нешатаева) насоздание действенных механизмов контроля и принуждения к соблюдению обязательных правил является всего лишь одним из качеств правосубъектности организации. И поэтому не случайно учредительный акт(устав, конвенция и т. д.) ни одной организации не содержит даже намекана наднациональный характер такой организации. Любая международнамежправительственная организация (даже ООН) — всего лишь вторичный субъект международного права и не может ни в коей мере конкурировать с государствами, а тем более управлять или командовать ими.