Правовое и социальное государство. Развитие демократии непосредственным образом связано с утверждением правового государства

Развитие демократии непосредственным образом связано с утверждением правового государства. Остановимся на основных принципах правового государства:
1. Верховенство закона, его господство над всеми сферами жизни.
2. Правовой характер самих законов, т.е. их соответствие международным правовым стандартам.

3. Приоритет прав и свобод личности и ее свободное развитие. Государство признает за личностью определенную сферу свободы, куда вмешательство государства недопустимо. Общеизвестна формула: "все, что не запрещено индивиду, ему дозволено", а для власти: "все, что не разрешено власти, ей запрещено".

4. Взаимоответственность государства и личности. В правовом государстве отношения между ними строятся не только на правовой основе, но также пронизаны морально-этическими обязательствами.

5. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что исключает монополию какого-либо органа на власть.

Сущности современного демократического государства соответствует не только его правовая, но и социальная форма. Считается, что такой тип государства складывается во второй половине ХХ в. в странах Запада во многом благодаря влиянию социальных экспериментов социалистических стран. Социального государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, прав на социальную защиту, на участие в управлении производством. Внутреннюю политику социального государства можно охарактеризовать как средство утверждения социального компромисса и солидарности в обществе. Такое государство сглаживает имущественное и другое социальное неравенство, помогает низкодоходным группам, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования. Это проявляется в реализации разнообразных программ государства, направленных на развитие сферы образования, здравоохранения (в различных странах приняты программы, призванные гарантировать общедоступность и бесплатность здравоохранения, основного общего и среднего профессионального образования); помощи пенсионерам и другим социально уязвимым группам; в создании новых рабочих мест; в развитии системы переобучения безработных, трудоустройства молодежи. Подобным образом государство гарантирует право своих граждан на "достойную жизнь", право на минимальный стандарт благополучия, а в идеале - примерно одинаковые для всех социальных групп стартовые возможности для реализации жизненных целей. Реализация этих прав находится в непосредственной зависимости от уровня экономического развития страны, от перераспределительной политики государства, когда с помощью налогов часть доходов богатых слоев населения перераспределяется в пользу бедных.
Реализация социальных прав человека позволяет характеризовать политику государства в терминах социальной справедливости. Эти аспекты всегда находятся в центре внимания политических партий и движений, являются важнейшей составной частью их программ. Социал-демократические и коммунистические партии настаивают на расширении социальных программ, в то время как правые партии критикуют социальное государство, связывая с ним такие явления, как разрастание бюрократического аппарата, рост массового иждивенчества, повышение налогов, что в итоге тормозит экономическое развитие. Например, неоконсерваторы отстаивают тезис об адресной социальной поддержке, что должно сократить количество получателей социальной помощи.

СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ

1. Генезис и признаки государства.
2. Функции государства.
3. Социальное и правовое государства.
4. Формы правления государства.
5. Формы государственного устройства.
6. Российское государство: форма правления и федеративное устройство.

Возможна игра по странам.

СЛОВАРЬ

1. Государство

Это центральный институт политической сис­темы общества, осуществляющий функции политического управ­ления, реализации политической власти.

2. Государство Правовое

Вид демократического государства, политический режим которого опирается на строгое соблюдение законности, правовых норм, закрепляющих естественные, неотъемлемые, всеобщие права и свободы человека и народов. Т.п. - это государство, самоограниченное в своей деятельности демократическими и гуманистическими нормами права. Оно несовместимо с беззаконием, самоуправством, диктатурой, субъективизмом, своеволием в политике, характерными для авторитарных и тоталитарных режимов, с разгулом преступности и коррупции, закулисными политическими интригами, клановостью и т.д. Социальной основой действительно Г.п. служит гражданское общество, без признания которого ни государство, ни право не могут считаться легитимными. Именно легитимность государственных и правовых установлений выступает в качестве важнейшей гарантии соблюдения законности и правопорядка в гражданском обществе. Концепция Г.п., выступая против отождествления общества и государства, вместе с тем исходит из недопустимости противопоставление их друг Другу, из признания необходимости достижения их гармонического взаимодействия на правовой основе. Важной чертой Г.п. является реальное осуществление разделения, взаимодействия и взаимного контроля трех основных ветвей власти - представительной (законодательной), исполнительной и судебной - при особой роли последней, выступающей в Г.п. гарантом соблюдения законности и права. В Конституции РФ записано, что наше государство является Г.п. Но это положение следует рассматривать как выражение стремления достичь в будущем такого государства, ибо становление Г.п. - длительный и сложный исторический процесс.

3. Государство Социальное

Демократическое государство, опирающееся на широкую социальную основу и проводящее активную и сильную социальную политику, направленную на повышение или стабильное обеспечение жизненного уровня населения, защиту и реализацию прав и свобод граждан, на создание современных систем здравоохранения, образования и социального обеспечения, на поддержание неимущих и малоимущих слоев, на предотвращение и успешное разрешение социальных конфликтов и т.д. Понятие Г.с. широко вошло в оборот сравнительно недавно. Тем не менее, сегодня оно утвердилось и активно используется не только в науке, но и в политике, пропаганде, публицистике и т.д. Отражением этого является, в частности, то, что Конституция РФ 1993 г. объявила наше государство Г.с. Понятно, что это утверждение представляет собой не столько слепок с сегодняшней реальности, сколько стремление достичь поставленную цель - стать Г.с. в будущем. Решение этой задачи тесно связано с преодолением социально-политического, экономического и духовно-нравственного кризиса российского общества, с успешным становлением цивилизованной рыночной экономики и ее социальной переориентацией, утверждением гражданского общества и правового государства, иных социально-политических и нравственных ценностей.

4. Республика

Одна из форм государства - форма правления, при которой высшие органы, государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (обычно парламентами). Исторически Р. возникает в античную эпоху как антипод древним монархиям, как относительно более прогрессивная форма государственного устройства. В основе своей она открывает большие возможности для осуществления принципа народовластия, предоставляя гражданам личные и политические права. В целом же место, роль и значение Р., как и всякой формы, определяется конкретно тем содержанием власти, формой которого она является. За фасадом Р. может скрываться режим личной власти (Ирак, Иран и др.), а в форме монархии может функционировать реальная демократия (Великобритания, Испания и др.). Р. подразделяются на парламентские (парламентарные) и президентские. В парламентских Р. правительство формируется на парламентской основе из представителей партий парламентского большинства и ответственно перед парламентом как верховным органом власти. В таких Р. президент чаще всего имеет чисто номинальные функции (Италия, Индия, Австрия, Швейцария и др.). В президентских Р. правительство формируется президентом и ответственно перед ним как главой государства, избранным внепарламентским методом, путем прямых или косвенных выборов (США, Аргентина, Бразилия, Мексика и др.). В некоторых странах (Франция, Португалия, Финляндия и др.) сочетаются черты парламентской и президентской Р. В ст. 1 Конституции РФ 1993 г. отмечается, что Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. РФ - президентская Р. с сильной властью президента, хотя и включающая в себя некоторые черты парламентской Р.

5. Форма Правления

Способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. Определяющим признаком Ф.п. является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный - в монархическом государстве). Современным государствам присущи две Ф.п.: республика и монархия.

6. Форма Государственного Устройства

Понятие, характеризующее территориальное деление государства и соотношение полномочий центральных и региональных (местных) органов власти

7. Монархия

Государство, его форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит (реально или формально) единоличному главе государства - монарху (королю, царю, императору, шаху, султану и т.д.), обычно получающему эту власть и передающему ее в порядке наследования. Монархии подразделяются на абсолютные, неограниченные и конституционные, парламентарные, когда власть монарха ограничивается парламентом или иным образом. Примерами первых могут служить М. рабовладельческие и феодальные, а также российская М. до начала XX столетия. Сегодня абсолютных М. (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ и др.) почти не осталось. Что же касается конституционных М., то они весьма широко распространены до сих пор (Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия, Бельгия, Дания и др.). Сегодня их насчитывается около четырех десятков. Иное дело, что чаще всего в развитых странах власть такого монарха носит во многом чисто символический, формальный характер и за ним сохраняются главным образом представительские, церемониальные функции. Иногда выделяются еще теократические М., где глава государства является одновременно и религиозным главой (Оман, Катар и др.).

8. Конституция

Главный закон государства. Конституция является основным документом, регулирующим правовое поле того государства, в котором она принята. Все остальные законодательные документы (кодексы, законы, указы и т. д.) должны не противоречить положениям конституции. По своей сути конституция определяет права и свободы граждан, означивает их обязанности перед государством и в отношениях друг с другом, описывает государственное устройство власти и административное деление страны. Уточнение положений конституции проводится уже в подчинённых законодательных актах. Это связано с тем, что конституция обычно пишется так, чтобы описывать правовое поле государства в самых общих чертах. В России новая конституция (в т. н. «ельцинской» редакции) была принята в 1993 году.