Типология политических режимов и политических систем

В ходе становления и развития различных политических систем оформились основные (базовые) модели политических систем, или типы политических режимов. Политический режим – это определен­ный политический порядок, система средств, форм и методов осуществле­ния политической власти в обществе. Он характери­зуется системой методов осуществления государственной власти, степенью участия народа в формировании и реализации политической власти, степенью реализации демократических прав и свобод личности, отно­шением государственной власти к правовым основам собственной дея­тельности, соотношением официальных конституционных и правовых форм с реальной политической жизнью.

В современной политологии выделяют три основных типа политических режимов:

· тоталитаризм;

· авторитаризм;

· демократию.

Основным критерием их выделения стало отношение системы к политическому и общественному плюрализму.

Политический плюрализм – (от лат. pluralis – множественный) – существование множества взглядов на политический процесс идей, теорий и гласность – свобода их выражения.

Тоталитарный режим – это система насильствен­ного политического господства, характеризующаяся полным подчине­нием общества (его экономической, социальной, идеологической, ду­ховной и даже бытовой жизни) власти господствующей элиты, организованной в целостный военно-бюрократический аппарат и возглавляе­мой лидером. Тоталитаризм характеризуется политическим и экономическим монополизмом – политическим господством одной силы (класс, партия, личность) и экономическим господством одной формы собственности (государственной).

Для тоталитарных режимов характерны следующие признаки:

· насильственное политическое господство группы «избранных», возглавляемой лиде­ром;

· ликвидация политического и общественного плюрализма, монополизация власти;

· монополия одной политической партии на политическую власть, при этом партия либо тесно срастается с государственной бюрократией, либо стоит над ней;

· предельная централизация государственной власти;

· огосударствление всех общественных отношений: государство полностью (тотально) доминирует над обществом и человеком, контролирует их, индивидуальные интересы полностью подчинены общественным (в трактовке правящей олигархии). Не государство существует для людей, а люди живут для государства;

· отсутствие парламентской демократии, разделе­ния властей, прав и свобод личности;

· формирование власти через закрытые каналы бюрократическим способом;

· особого рода идеологии (комплексы идей), обосновывающие право этого режима на существо­вание и являющиеся единственными и общеобязательными;

· монополия на информацию;

· доминирование в управлении методов насилия, принуждения, террора, наличие мощного аппарата социального контроля и принуждения (службы безопасности, армия, милиция и т.д.);

· милитаризация общества;

· жесткий централизованный контроль над экономикой.

Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный англий­ским писателем и публицистом Дж. Оруэллом в романе-антиутопии «1984», написанном в 1949 г., где он изображает общество, идущее на смену капитализму, как тоталитарный строй. Сталинский и гитле­ровский режимы – прототипы этого идеала,

Авторитарный режим – это неограниченная власть одного лица или группы лиц, не допускающая политической оппозиции, но сохраняющая автономию личности и общества во внеполитических сферах.

Он характеризуется:

· политическим монополизмом и экономическим плюрализмом – политическим господством одной силы и различием форм собственности;

· монистической структурой политической власти – ее концентрацией в ру­ках политического лидера (старейшины, вождя, монарха, диктатора) или группы людей (клана, касты, элиты), осуществляющих чрезмерную централизацию в управлении общественно-политической жизнью. При этом политическая власть в большей степени основывается на силе авторитета, чем на насилии;

· отсутствуем единой идеологии;

· отсутствием реального разделения властей, безраздельным господством исполнительной власти;

· ограниченным плюрализмом: присутствуют определенные элементы де­мократии – выборы, парламент и парламентская борьба, ле­гальная оппозиция, поляризация политических сил и интересов;

· но выборы носят показной, а нередко и фиктивный характер; парламент превращается в совещательное учреждение при главе государства, значительная часть его назначается;

· ограничением поли­тических свобод и прав граждан и общественно-политических организаций, не допускается серьезная легальная оппозиция, политическое поведение как отдельных граждан, так и политических организаций строго регламентировано; допускается деятельность лишь тех политических партий и организаций, которые полностью поддерживают господствующую политическую элиту;

· доминированием командных, административных методов государственного управления , в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии;

· неподконтрольностью силовых структур и армии обществу, их использованием подчас в политических целях;

· опирой на армию, которая вмеши­вается в политический процесс;

· подчинением личности автори­тету.

Исторически авторитаризм существовал в разных формах в самые разные эпохи и в различных странах – режимы Ататюрка, Франко, Пиночета, Чан Кайши и др. Его теория была впер­вые разработана теоретиками начала XIX в. – французскими полити­ческими деятелями и публицистами Ж.де Ментром и Л.де Бональдом.

Демократический режим – форма государ­ственного устройства, при котором осуществляется правление наро­да. В более развернутом виде демократией называют политическую систему, обеспечивающую по возможности полное представительство народа, гарантом которого являются конституционное и правовое государство, а также принципы политического равенства и политической конкуренции. Демократический режим характеризуется политическим (парламентаризм, многопартийность) и экономическим плюрализмом (многообразием форм собственности).

Основополагающие принципы демократии:

· суверенитет народа – признание народа источником власти. Народ посредством выборов формирует государственную власть и участвует в ее осуществлении прямо (с помощью референдумов, местного самоуправления, а также, главным образом, через выбираемые им представительные органы);
осуществляется периодическая выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, подотчетных избирателям;

· приоритет общества над государством – действия государства и его органов власти по отношению к обществу в целом и к отдельному его индивидууму строго регламентируются законом;

· провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

· реальное осуществление принципов правового государства, в том числе четкое осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

· политический плюрализм, исключающий только нарушение законности. Это дает возможность уважать мнения меньшинства и обеспечивать ему право превращаться в большинство;

· избрание представительных органов государственной власти и мес­тного самоуправления путем всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании;

· демократический контроль общества над силовыми структурами (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.), используемыми только по прямому предназначению и строго в рамках законов;

· доминирование методов убеждения, согласования, компромисса; сужение методов насилия, принуждения, пресечения.

Важнейшим условием эффективного функционирования демократии является четкая разработка универсальных демократических процедур, т.е. основных общественных институтов. Для демократии характерны следующие из них:

1. Избираемая власть – высший законодательный орган власти и органы управления на местах избираются народом (избираемые депутаты).
2. Всеобщее активное избирательное право; пассивное избирательное право.
3. Свободные и корректные выборы: голосование – свободное, выборы на всех уровнях совершаются большинством голосов.
4. Свобода выражения мнения.
5. Информационная свобода.
6. Право на объединения.
7. Наличие общественного контроля за властью.

Как показывает практика, демократический политический режим лучше других способен решать политические проблемы общества, обеспечивать эффективный поиск оптимального сочетания индивидуальных и общественных интересов, баланса свободы, равенства, ответственности.

Типология демократии строится на основе разных институцио­нальных уровней и по различным критериям. На внешнем уровне, сог­ласно юридически институциональному критерию, ее тип определяется отношениями между законодательной и исполнительной властями и функциями судебной власти. При парламентском режиме исполни­тельная власть зависит от законодательной (в так называемой парламентской республике), а также – от избирательного процесса. При президен­тском правлении глава государства избирается непосредственно на­родом, президент зависит только от избирателей. Президент сам формирует правительство и сам может его возглавить.

Демократические режимы определяют и различают не только структуры высших институтов – макроуровней власти, но и полити­ческие структуры среднего уровня. На этом основании различают три типа демократии:

· с высокой степенью автономии подсистем – партий, профсоюзов, групп давления и т.п. (Англия, США);

· с ограниченной (Франция, Италия);

· с малой (например, Мексика).

Демократический режим – результат творчества народных масс, передовых представителей общества и его руководства, степень прогрессивности и новаторства которого оценивается в зависимости от участия в демократических преобразованиях основной части насе­ления.

С точки зрения форм правления различаются политические режимы парламентского типа, президентского правления, монархические, республиканские, режим чрезвычайного правления и т.п., которые рассматриваются подробнее в следующей теме.

В современной политологии предпринимаются попытки типологии современных политических систем. Существующая типология политических систем по комплексу признаков выделяет 5 их типов:

· либерально-демократические, к которым отнесены политические системы практически всех наиболее развитых стран современного мира – США, Франции, Англии, Германии, Японии, Швеции и др.;

· национально-демократические (политические системы Индии, Египта, Турции);

· национально-авторитарные системы, стремящиеся решать прежде всего национальные проблемы, подчиняя этому все остальное (политические системы Ирака, Сирии, Туркмении);

· теократически-авторитарные системы, опирающиеся прежде всего на авторитет религии (Иран, Пакистан, ряд арабских государств);

· тоталитарно-социалистические, стремящиеся тоталитарными методами обеспечить господство общественных интересов над индивидуальными во имя равного процветания всех (Куба, Северная Корея).