Понятие «форма государства» и его составляющие

Форма государства- это способ осуществления политического управления обществом. Она включает следующие понятия: форма правления, форма государственного устройства, политический режим.

Форма правленияхарактеризует источник власти, организацию и порядок образования высших органов власти. Принято вы­делять две формы правления: монархию и республику.

При монархии верховная власть передается по наследству I полностью или частично сосредоточена в руках монарха (от греч monarchia - единовластие). В монархии формальным источником власти является одно лицо. Монархия - форма государственного правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках одного лица - главы государства, как правило, наследственного правителя.

Монархии делятся на: абсолютные и конституционные. В аб­солютной монархии существует всевластие одного лица - монар­ха. Людовик XIV утверждал: «Государство - это я» (Оман, Сау­довская Аравия, Катар). В конституционных монархиях полномочия монарха ограничены конституцией.

В свою очередь конституционные монархии подразделяются на дуалистические, в которых монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично - законодательной (Иордания, Кувейт, Марокко); парламентские, в которых власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной - правительством. Монарх, хотя и является гла­вой государства, фактически обладает представительскими и час­тично исполнительными функциями. Правительство формируется партией или блоком партий, которые победили на выборах. Пра­вительство подотчетно не монарху, а парламенту. Подавляющее большинство современных конституционных монархий относится к парламентским монархиям (Великобритания, Дания, Бельгия, Швеция, Нидерланды, Норвегия, Испания, Япония, Монако, Люк­сембург, Лихтенштейн). В современном мире существуют и нети­пичные формы монархии. Например, выборная монархия в Ма­лайзии, где король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов 9 штатов (выборным был король в Речи Посполитой середине XVI - конце XVIII вв.), коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах (полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи эмиратов); патриархальная монархия в Свазиленде, где король по существу вождь племени; теократическая монархия, где высшая власть сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является светским главой государства (Ватикан).

Монархия была господствующей формой правления на протяжении тясячелетий. По состоянию на 2008 г. в мире остается 28 монархий. Во второй половине XX в. монархии упразднены в Болгарии, Румынии, Греции, Италии, Египте, Иране, Афганистане, Эфиопии и других странах. В 2008 г. ликвидирована монархия в Непале. В 1993 г. референдум в Бразилии отверг восстановление монархии. В 1975 г. была восстановлена королевская власть в Ис­пании. Отдельно выделяют доминионы (королевства Содружест­ва) - монархии в бывших английских колониях, где главой госу­дарства является королева (король) Великобритании (к примеру, Барбадос, Гренада, Соломоновы острова).

Республика - форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми насе­лением на определенный срок (от лат. res publica - общественное дело). Источником власти является народ (народное большинст­во). Это форма правления, при которой высшая власть принадле­жит выборным представительным органам, а глава государства выбирается гражданами или представительным органом. Респуб­лики делятся на парламентские, президентские, смешанные (по­лупрезидентские).

Парламентская республика. Ведущая роль принадлежит пар­ламенту, который формирует правительство. Оно несет ответст­венность перед парламентом. Правительство - это исполнитель­ная власть. Правительство формирует та партия, которая победила на выборах, ее лидер и становится главой правительства. Прези­дент (не во всех парламентских республиках этот пост существует), как правило, избирается парламентом. Президент в парла­ментской республике не обладает большой властью. Он символизирует суверенитет страны и величие государства, это Церемониальный руководитель. Главную роль играет глава прави­тельства (премьер-министр, канцлер). Президент осуществляет свои полномочия по совету и с согласия правительства, т.е. посредством института контрассигнатуры (акты президента действуют только в том случае, если они скреплены подписью премьер-министра, реже – министров. министра, реже - министров). Примеры парламентских республик - ФРГ, Италия, Турция, Индия, Израиль, Чехия, Венгрия, Молдова, Латвия, Эстония. Правительства в таких странах в условиях многопартийности могут отличаться нестабильностью, v примеру, за полвека после Второй мировой войны в Италии сменилось около 50 правительств.

Президентская республика - это форма правления, при кото­рой президент, как и парламент, избирается народом. Классиче­ский пример - США, страны Латинской Америки - Мексика, Ар­гентина, Бразилия. В США президент одновременно является главой государства и главой правительства (т.е. исполнительной власти).

Президент руководит внешней и внутренней политикой госу­дарства, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент (в США с одобрения сената) назначает министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. Прези­дент не может распустить парламент, а парламент не может выра­зить недоверие правительству. Возможна процедура импичмента -досрочного отстранения президента от власти, хотя эта процедура затруднена.

В США взаимоотношения между президентом, Конгрессом, Верховным судом строятся по принципу сдержек и противовесов. Президент избирается без участия Конгресса косвенными выбо­рами на 4 года. Конгресс избирается на основе всеобщих, равных и прямых выборов. Депутаты палаты представителей избираются по одномандатным округам на 2 года. Каждый штат избирает двух своих сенаторов на 6 лет. Сенат обновляется через два года на од­ну треть. Члены Верховного суда назначаются президентом по совету и с согласия Сената и пребывают в должности, пока ведут себя безупречно, т.е. пожизненно.

Президент в США лишен права законодательной инициативы, не имеет права роспуска парламента. Но президент «сдерживает» Конгресс правом вето в отношении законов, принятых Конгрес­сом. При возвращении закона в Конгресс вето может быть пре­одолено двумя третями голосов в каждой палате (что крайне за­труднительно). Однако, выступая с ежегодными посланиями в парламенте, президент США практически очерчивает круг зако­нотворческой деятельности.

Современные президентские республики могут иметь свои специфические отличия в сравнении с классической моделью. Однако главное - ведущая роль президентской власти. Так, в Республике Беларусь Президент занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент - Глава государства, гарант Конституции республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию ³сновных направлений внутренней и внешней политики, пред­ъявляет Республику Беларусь в отношениях с другими государ­ствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее нацио­нальной безопасности и территориальной целостности, обеспечи­вает политическую и экономическую стабильность, преемствен­ность и взаимодействие органов государственной власти.

Смешанная, президентско-парламентская республика сочета­ет в себе черты президентской и парламентской республик. Глава государства - президент. Непосредственный глава исполнитель­ной власти - премьер-министр. Правительство несет двойную от­ветственность - и перед президентом, и перед парламентом. У президента сильная власть. Президент является главой государст­ва и верховным главнокомандующим, выполняет объединитель­ные и арбитражные функции. Правительство формируется из представителей победившей партии или блока партий, но прези­дент назначает главу правительства (премьер-министра) и вместе с ним формирует правительство. Парламент может вынести пра­вительству вотум недоверия, президент может распустить парла­мент и назначить досрочные выборы (например, Франция, Авст­рия, Ирландия, Португалия, Польша, Финляндия).

Форма государственного устройства - способ администра­тивно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между центральными и местными ор­ганами власти. Выделяются три формы государственного устрой­ства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Унитарное - простое, единое государство, не имеющее в сво­ем составе иных государственных образований, обладающих по­литической самостоятельностью. Унитарное устройство имеют Дания, Швеция, Польша, Франция, Япония, Великобритания, Беларусь. Территория унитарного государства делится на админист­ративно-территориальные единицы, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Гражданство унитарного государства единое, функционирует и единая система права, одна конституция. Местные органы обязаны применять все нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственные нормы носят сугубо подчиненный характер и распространяются лишь на соответствующую территорию. Налоги поступают в центр, а оттуда распределяются по регионам.

Унитарное государство, на территории которого проживают этнические меньшинства, допускает образование автономий. Ав­тономия - внутреннее самоуправление регионов государства, от­личающихся географическими, национальными, культурными особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии). Там, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создаются национально-культурные автономии.

Федерация - сложное союзное государство, включающее го­сударственные образования (субъекты федерации), которые обла­дают относительной политической самостоятельностью. Это форма государственного устройства, при которой несколько госу­дарственных образований (субъектов федерации) образуют одно государство. При этом они значительную часть полномочий пере­дают центральным федеральным органам власти. Субъектами фе­дерации могут быть отдельные земли, штаты, кантоны, регионы. Субъекты федерации могут иметь свою конституцию, свои зако­нодательные и исполнительные органы власти. Члены федерации, как правило, не обладают самостоятельным государственным су­веренитетом и правом одностороннего выхода из федерации. Фе­деральные власти могут вмешиваться в дела субъектов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций. Субъекты федерации должны подчиняться решениям центра. Законодатель­ство субъектов федерации не может противоречить по главным вопросам Федеральной Конституции (например, Российская Фе­дерация, США, ФРГ, Мексика, Канада, Индия, Австралия, Паки­стан). Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-территориальные. Первые обычно являются многонациональными государствами, где субъ­екты федерации образуются по национально-территориальному признаку (частично в Российской Федерации). В основе админи­стративно-территориальной федерации, как правило, лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы (ФРГ, США).

Конфедерация - союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо совместных целей. Формально она не яв­ится государством, не имеет собственной территории, а состоит я территорий входящих в ее состав государств. Субъекты конфе­дерации имеют право свободного выхода из ее состава. Конфедерация образует центральные органы, решения которых осуществ­ляются только с согласия соответствующих государств, их парламентов. Гражданство конфедерации отсутствует: каждое го­сударство, входящее в состав, имеет свое гражданство. Нет еди­ной судебной системы, налогов. Чаще всего государства объеди­няют усилия для военной и внешнеполитической деятельности. Входящие в состав конфедерации государства сохраняют свой суверенитет и имеют свои органы государственной власти.

Конфедерации не отличаются устойчивостью, они рано или поздно трансформируются в федерацию или распадаются. Так, США возникали в 1776-1787 гг. как конфедерация. Это было свя­зано с войной за независимость, которую вели североамерикан­ские колонии против Великобритании. Но затем США преврати­лись в федерацию. Швейцария возникала как конфедерация в 1291 г., как союз трех кантонов для защиты от империи Габсбур­гов, но с середины XIX в. Швейцария становится федерацией. По­следней конфедерацией была Сенегамбия в 1981-1988 гг. В по­следние десятилетия в мире возникло много форм экономического, политического и иного объединения государств: содружество, сообщество. К их числу относятся Европейский союз, эволюционирующий в сторону конфедерации, СНГ, Британское Содружество наций, в которое входят Англия и ее бывшие коло­нии.

Институт главы государства

Вершину пирамиды власти представляет собой институт гла­вы государства. В современных государствах роль главы госу­дарства может исполнять монарх, президент, премьер-министр.

Глава государства - это политическая фигура, выступающая вер­ховным носителем власти. Но глава государства может выступать не только единоличным правителем, но и как коллегиальный орган.

• Монарх бывает наследным, назначенным (или избираемыми старейшинами правящей династии (Саудовская Аравия, Ката Свазиленд); избираемый другими монархами, которые возглавляют субъекты федерации (в Малайзии монарх - глава монархической федерации).

• Президент может избираться народом, парламентом или спе­циальными коллегиями из членов парламента, и представителей органов местной власти. Полномочия президента различаются в президентских, парламентских и смешанных республиках. Впер­вые пост президента был учрежден конституцией США в 1787 г. первым президентом стал Джордж Вашингтон. Сегодня пост пре­зидента существует примерно в 150 странах мира (в том числе в парламентских республиках). В ряде стран президент избирается на длительный срок: на 7 лет - в Италии, Ирландии, на 6 - в Бра­зилии, Мексике, Финляндии, на 5 - в Республике Беларусь, Гер­мании, Франции, Индии, на 4 года - в Аргентине, США, Колум­бии, Коста-Рике, на 1 год - в Швейцарии. Президентские выборы в Республике Беларусь проходили в 1994, 2001, 2006 гг.

• Глава государства выступает как коллегиальный орган, из­бираемый на определенный срок («коллегиальный монарх» в ОАЭ, «коллегиальный президент» избирался Президиумом Вер­ховного Совета в СССР, государственными (революционными) советами).

• Глава правительства - премьер-министр, канцлер.

• Генерал-губернатор - представитель британской монархии в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, на Барбадосе.

Законодательная власть

Парламент (от фр. parler - говорить) - общегосударственный высший выборный законодательный и представительный орган страны, осуществляющий представительство интересов различ­ных социальных групп населения.

В литературе чаще всего отмечается, что первый парламент появился в Англии в XIII в. (1215 г.), когда по требованию вос­ставших феодалов английский король Иоанн Безземельный под­писал Великую хартию вольностей, а в 1265 г. лидер мелких феодалов (рыцарей) и городской верхушки Симон де Монфор в поисках союзника для борьбы с баронской олигархией собрал парламент. Система парламентаризма в Англии складывается позднее, лишь с XVI в. Свидетельством является принятие Билля о правах (1689 г.), закрепившего прераготиву английского парламента над короной. Итак, в XIII-XVI вв. парламент стал сословно-представительным органом власти.

К наиболее древним парламентам относят Испанские Кортесы, Вальный Сойм Великого княжества Литовского (1492 г.). Сойм ВКЛ с XVI в. стал наивысшим государственным законода­тельным контролирующим органом. Статуты 1529, 1566, 1588 гг. содержали нормы конституционного права. Исландцы также ут­верждают, что у древних викингов уже был парламент - Альтинг. Первым парламентом Российской империи стала Государственная пума (1906-1917 гг.). Учредительное собрание, избранное в нояб­ре 1917 г., проработав один день, было распущено. Верховный Совет СССР по Конституции СССР 1936 г. состоял из двух палат -Совета Союза и Совета национальностей.

Названия парламента отличаются в разных странах. К приме­ру, название «конгресс» используют в США и Латинской Америке (Конгресс в Венесуэле, Национальный конгресс в Чили), название «Национальное собрание» - в Беларуси, Португалии, Иордании, Южной Корее, Панаме, Пакистане; название «Федеральное собра­ние» - в федеративных государствах).

Парламент - Национальное Собрание Республики Беларусь состоит из Палаты представителей и Совета республики. Полно­мочия палат Парламента закреплены в ст.ст. 97 и 98 Конституции. Основными функциями Парламента являются представительная (представительство интересов) и законотворческая (подготовка и принятие законов).

Значимое положение парламента в системе государственной власти и управления называется парламентаризмом. Парламента­ризм - система государственного управления обществом, характе­ризующаяся четким распределением законодательных и исполни­тельных функций власти, профессиональным характером Деятельности депутатов парламента, особой системой обычаев и традиций парламентской деятельности, а также развитой полити­ческой культурой граждан страны, признающих высокую роль парламента в общественной жизни и обладающих опытом участия в серии свободных выборов.

В XIX в. в большинстве европейских стран парламент стано­вится центральным институтом в системе разделения властей, ис­точником законодательства. В XX в. расширяются внешнеполи­тические и внешнеэкономические аспекты парламентской деятельности.

В структуру парламентов входят: высшие должностные лица (спикер, иногда - уполномоченный по правам человека - омбудсмен), комитеты и комиссии, партийные фракции, территориаль­ные объединения депутатов.

Рассмотрим виды парламентов. Парламенты делятся на одно­палатные (монокамеральные) и двухпалатные (бикамеральные). Однопалатными являются парламенты Финляндии, Дании, Шве­ции, Сенегала, Алжира, Мадагаскара, двухпалатными - Велико­британии, США, Италии, России, Беларуси.

Если сложился двухпалатный парламент, то основные реше­ния принимает орган второго уровня. Исторически двухпалатный парламент существовал для раздельного представительства сосло­вий. В современном мире двухпалатность чаще всего играет функ­цию обеспечения влияния субъектов федерации.

В 1980-е гг. (во время апартеида) в ЮАР действовал трехпалатный парламент, в Югославии в 1960-70-е гг. было учреждено шесть палат парламента (для представительства республик, вхо­дящих в СФРЮ).

Статус и функции парламента не всегда одинаковы. В ряде стран основную нагрузку в законодательной работе при решении повседневных вопросов политической жизни несет нижняя палата парламента, а верхняя палата лишь утверждает (либо отвергает) предложенный проект закона. Верхняя палата может выступать в роли эксперта по отношению к нижней. В некоторых странах верхняя палата сохраняется как дань традиции, наделена кон­трольными полномочиями (Палата Лордов Великобритании).

Однопалатные парламенты и нижние палаты парламента формируются путем прямых выборов. Верхние палаты могут формироваться по принципу наследования (Великобритания), на основе частичного или полного назначения (Канада, Россия, Бела­русь) либо посредством избрания (США).

Рассмотрим четыре модели парламентов в зависимости от формы правления.

Первая модель характерна для парламентских республик или парламентских монархий (Нидерланды, Италия, Германия, Авст­рия, Бельгия, Венгрия и др.). Главный признак этой модели - ин­ститут политической ответственности правительства перед пар­ламентом. Парламентам предоставлено право вотума недоверия правительству, право отправлять правительство в отставку.

Вторая модель парламента характерна для стран с президент­ской формой правления, где существует жесткое разделение вла­стей. Исполнительная власть обладает правом вето на законы пар­ламента, законодательная - правом использовать импичмент (США).

Третья модель парламента существует в странах со смешан­ной формой правления. Классический пример - Франция. Парла­мент наделен правом вотума недоверия, действует реальный ин­ститут парламентской ответственности правительства. Однако в этой модели ряд функций законодателя принадлежат президенту. Президент имеет право роспуска парламента.

Четвертая модель сложилась в странах, где парламенты иг­рают декоративную роль. Иногда их называют «консультативны­ми парламентами». В Катаре это название официально применя­ется. Консультативная роль парламентов конституционно закреплена в Кувейте, Бахрейне, ОАЭ. К этой группе можно отне­сти парламенты бывшего СССР, КНДР.

Функциями парламента являются нижеследующие:

• представительная - представительство интересов различ­ных социальных групп. Парламент - официальный орган народ­ного представительства, формируемый посредством выборов, осуществляющий связь власти с народом, с нацией. Благодаря деятельности парламентариев социальные интересы и проблемы получают политическое выражение, становятся объектом откры­той публичной дискуссии и законотворчества;

• властная функция - формирование народного волеизъявле­ния и создание законодательной основы для жизни общества. За­конодательство, принимаемое парламентом, устанавливает систе­му органов власти, сферу их деятельности, объем компетенции, порядок взаимодействия, правовое регулирование институтов гражданского общества и т.д;

• законодательная функция. Если две первые функции описы­вают предназначение и сущность парламента как политического института, то законодательная функция определяет особенности работы данного органа: подготовка, обсуждение и принятие законов, других нормативных правовых актов;

• финансово-бюджетная функция - утверждение госбюджета контроль за тем, чтобы выделенные средства расходовались целенаправленно; разработка и утверждение налогового и банковского законодательства;

• контрольная функция - реализуется в различных формах парламентского контроля. Объектом контроля чаще всего высту­пает правительство, а также деятельность главы государства, су­дебной власти, местного управления, государственных и частных предприятий. Формы парламентского контроля: отчеты прави­тельства, парламентские слушания, выражение вотума недоверия правительству. В английском парламенте - это прямые вопросы задаваемые премьер-министру и членам кабинета, в США - рас­следования парламентских комитетов.

Политико-правовой статус депутата предполагает наличие определенных прав и ограничений в депутатской деятельности. Депутаты, как правило, обладают особыми гарантиями неприкос­новенности. Депутат может иметь свободный или императивный мандаты, различающиеся по степени ответственности депутата перед избирателями. Императивный мандат означает обязан­ность следовать своим предвыборным обещаниям, наказам изби­рателей; депутат может быть досрочно отозван. Свободный ман­дат предполагает, что депутат представляет не просто жителей какого-то округа, а всех граждан страны. Обещания депутата не имеют юридически обязывающего значения.

Рассмотрим варианты роли депутата. В качестве наиболее распространенных концепций, взглядов на роль депутата можно назвать следующие:

• депутат представляет в парламенте партию, защищает и разъясняет ее политическую программу;

• депутат представляет прежде всего тех избирателей, кото­рые голосовали за него и его программу;

• депутат представляет в парламенте всех избирателей своего округа, в том числе и тех, кто голосовал против или воздержался. Он защищает общие социальные, экономические и политические интересы округа;

. -депутат на всех уровнях выражает и защищает интересы нации, страны в целом, каждой социальной группы.

Высококвалифицированная, честная работа народных пред­ателей на всех уровнях управления позволяет нейтрализовать негативные аспекты избирательной системы.