Местное управление и самоуправление: признаки, механизмы формирования и направления деятельности

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.Принципы местного управления и самоуправления:1. законность;2. социальная справедливость;3. защита прав и законных интересов граждан;4. сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;5. единство и целостность системы местного управления и самоуправления;6. взаимодействие органов местного управления и самоуправления;7. разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;8. выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;9. гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;10. ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;11. обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;12. самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения.Компетенция Советов:1. представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;2. утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местный бюджет и отчет о его исполнении;3. утверждают прогнозы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы;4. утверждают региональные программы, концепции (Советы первичного уровня — планы мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, осуществляют контроль за выполнением этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждают отчеты об их исполнении;5. распоряжаются природными ресурсами в случаях, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществляют контроль за их использованием;6. устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы;7. определяют ставки платежей в случаях, установленных законодательными актами (в том числе ставки платы за аренду охотничьих и рыболовных угодий, водных объектов);8. решают вопросы административно-территориального устройства;9. назначают местные референдумы;10. содействуют развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;11. участвуют в осуществлении мероприятий по сохранению и возрождению историко-культурных ценностей;12. участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;13. выступают учредителями местных средств массовой информации;14. принимают решения о самороспуске;15. осуществляют международное сотрудничество;16. осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства. Вопрос 20Правовое положение и полномочия правительстваПравительство – исполнительная ветвь власти. Система полномочий и органов государственной власти, которые контролирую законы и иные правовые акты, обеспечивают обработку и осуществление внутренней и внешней политики государства.Формирование правительства производится на партийной основе. Формируется той партией, которая имеет больше мест в нижней палате. (Канада, Великобритания, Индия). Если ни одна палата не имеет большинства в нижней палате, то формируется коалиционное правительство.Компетенции правительства:1. осуществление функций общего управления государства2. принятие решений по всем политическим вопросам3. направление законодательной власти4. направление и согласование работы министров и ведомств5. подготовка проектов государственного бюджета6. руководство государственной политикой (культура, образование, наука, охрана здоровья)Состав правительства:1. Премьер-министр2. Заместитель премьер-министра3. МинистрыПравительство Республики Беларусь называется Совет Министров. Премьер-министр Мясникович М.В. Первый заместитель – Семашко В.И. (всего 5 заместителей).

Совет Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Совета Министров Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь принимает постановление о сложении полномочий.

В случае сложения полномочий Совет Министров Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Совета Министров Республики Беларусь.

Вопрос 21