Тема Общественные объединения в Российской Федерации

Содержание учебного материала

Понятие общественных объединений, их организационно – правовые формы, права и обязанности общественных объединений, принципы создания и деятельности общественных объединений, политических партий их реорганизация и ликвидация. Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений.

Методические рекомендации

Субъектами — участниками управленческих административно-правовых отношений могут выступать наряду с гражданами и общественные объединения граждан.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на объединение, свобода организации в деятельности общественных объединений гарантируется государством.

Конституционное право граждан на объединение включает в себя право создавать на сугубо добровольной основе любые общественные объединения для защиты своих интересов и достижения общих целей, право не вступать в любые общественные объединения, а также беспрепятственно выходить из них по своему желанию и разумению.

Общие основы правовой организации и деятельности общественных объединений в настоящее время регулируются ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (в редакции от 21.07.2014), действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных и коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций), а также на деятельность созданных на территории Российской Федерации структурных подразделений — организаций, отделений или филиалов и представительств — иностранных некоммерческих неправительственных объединений.

Кроме того, действуют и другие законы об отдельных видах общественных объединений, в которых регламентируются особенности организации и деятельности конкретных видов общественных объединений — политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений.

Граждане могут создавать общественные объединения по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления. Общественные объединения, правда, должны проходить государственную регистрацию для приобретения прав юридического лица, но могут функционировать и без государственной регистрации и, соответственно, без приобретения прав юридического лица со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Общественные объединения создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учредители, члены и участники общественного объединения.

Политические партии, всей своей деятельностью призванные содействовать выявлению и выражению политической воли гражданского общества, участвуют в выборах депутатов представительных государственных и муниципальных органов и их должностных лиц в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ и законом. Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.

Ликвидация общественного объединения: ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо судом.

Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций обладает широким кругом полномочий.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Контролирующие органы могут получать информацию о деятельности общественных объединений. Этими источниками могут быть уставы и другие учредительные документы, программные документы общественных объединений, решения и протоколы заседаний руководящих органов общественных объединений и распорядительные документы их должностных лиц, годовые и квартальные отчеты о деятельности общественных объединений, отчеты об использовании имущества общественными объединениями, информация, ежегодно представляемая общественными объединениями в регистрирующие органы о продолжении деятельности, публикации и сообщения печати и других средств массовой информации, касающиеся деятельности общественных объединений, материалы о деятельности средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются общественные объединения, иные печатные издания (листовки, плакаты, брошюры и т.п.) общественных объединений, письма, жалобы и заявления граждан, обращения общественных объединений и других негосударственных организаций, сообщения правоохранительных, финансовых, налоговых и других государственных органов и органов местного самоуправления, материалы уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях, фото-, аудио- и видеоматериалы, заключения экспертиз и отдельных специалистов, материалы проверок деятельности общественных объединений и посещений проводимых ими мероприятий.

Вопросы для самоконтроля

1 Дайте определение общественного объединения

2 Дайте понятие политической партии

3 Охарактеризуйте порядок создания общественных объединений

4 Перечислите документы, необходимые для процедуры регистрации общественного объединения

5 Назовите полномочия прокурора по осуществлению надзора за общественными объединениями.

6 Перечислите основные законы регулирующие деятельность общественных объединений и политических партий на территории РФ