Характеризуя роль и место государства в политической системе общества
следует исходить, прежде всего, из того, что оно - в любой стране и на
любом этапе развития общества - выступает как самая массовая и самая
всеобъемлющая организация. Оно объединяет или стремиться объединить вокруг
себя различные слои населения.
В конституциях и других законодательных актах оно стремится определить
себя как сообщество всего народа, объединение, действующее ради всеобщего
блага. Это стремление закреплялось и в Конституции СССР 1977г. (ст. 1 “Союз
Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное
государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции,
трудящихся всех наций и народностей страны”), и в Конституции Российской
Федерации 1993 года (ст. 2 “Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина – обязанность государства”, ст. 3 “…единственным источником
власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ”), и в
Конституции США (“Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более
совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия,
организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и
обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и вводим эту
Конституцию для Соединенных Штатов Америки”).
Аналогичные стремления выражать волю всего народа проявляли себя и в
конституционных актах других государств. “Народ” при этом зачастую является
только социальным фоном, за которым скрывается реальная государственная
власть, принадлежащая определенному классу, социальному слою или правящей
группировке. В реальности же именно те, в чьих руках находится
государственная власть, являются реальными творцами внутренней и внешней
политики.
Сказанное, однако, не означает, что государство ограничивает свою
социальную базу лишь непосредственно стоящими у власти правящими кругами.
Напротив, государство прилагает реальные усилия для расширения своей
социальной базы, которая обеспечивает ему стабильность. В идеале каждое
современное государство стремится к тому, чтобы его социальная основа,
закрепленная конституцией, которую составляют все подданные государства,
превратилась в его реальную основу. Для проведения эффективной
деятельности, то есть полноценной реализации своих функций государству
необходимо иметь как можно большее число убежденных сторонников его
внутренней и внешней политики.
Особое место и роль государства в политической системе общества
определяется еще и тем, что в его руках находятся огромные материальные и
финансовые ресурсы. В некоторых странах оно является монопольным
собственником основных средств и орудий производства, что особенно ярко
проявлялось во внутриполитической деятельности бывших социалистических
стран. Так, в СССР в исключительной собственности государства находились
земля, ее недра, леса и воды, а также основные средства производства в
промышленности, банки, средства связи, основной жилищный фонд и т.д., иное
имущество, необходимое для осуществления государственных функций.
Как показывает практика, наличие хорошо развитой государственной формы
собственности необходимо для нормального функционирования государства.
Однако, как считают отечественные правоведы, необходимым условием
стабильности общества и политической системы в целом является
сосуществование на равных правах самых различных форм собственности.
Государство в этом смысле не должно подавлять прочие составляющие
общественной системы.
Основное отличие государства от других политических институтов
общества состоит прежде всего в том, что ему принадлежит высшая власть в
обществе. Его властная сила универсальна: она распространяется на все
население и общественные партии данной страны; она держится на прерогативах
- полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств
воздействия, которыми никакие другие общественные организации, кроме нее,
не располагают. К таким средствам воздействия относятся законодательство,
аппарат чиновников, армия, суд и т.д.
Политические партии и массовые общественные организации также могут
иметь свои постоянно действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их
нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата
они не имеют в свое структуре, например, таких органов, которые призваны
охранять действующую в обществе правовую систему - органов милиции, суда,
прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интересах всех членов
общества.
Среди различных элементов политической системы государство выделяется
еще и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств,
которые дают ему возможность управлять многими отраслями экономики и
оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая
соответствующими полномочиями, различные государственные органы не только
издают в рамках своей компетенции нормативно-правовые и индивидуальные
акты, но и обеспечивают их реализацию. Достигается это по-разному - путем
воспитания, поощрения и убеждения, осуществлением постоянного контроля за
точным осуществлением этих актов, применением в необходимых случаях мер
государственного принуждения.
Следует отметить, что в некоторых странах общественные организации
могут иметь в своем распоряжении неприсущие им юридические рычаги
воздействия. Однако они, в отличие юридических средств воздействия,
находящихся в руках различных государственных органов, носят ограниченный
характер. Возникают они у общественных организаций не в силу самой природы
данных объединений, а в результате того, что само государство наделило их
правом издания юридических актов.
Наконец, государство обладает суверенитетом. Суверенность политической
власти выступает как один из признаков государства. Его содержание
заключается в верховенстве этой власти по отношению ко всем гражданам и
образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимом
поведении страны (государства) на внешней арене.
Итак, государство и общественные объединения – это самостоятельные
части политической системы. Они обладают внутренней самостоятельностью и
независимостью в решении вопросов, касающихся их внутренних и внешних дел.
Функционирование политической системы общества осуществляется на
основе правовых норм. Все организационные структуры политической системы
действуют в рамках и на основе законов, которые образуют правовой фундамент
государственной и общественной жизни.
Конечно, названные особенности не исчерпывают всей специфики
государства как элемента политической системы общества на фоне всех других
ее структурных элементов. Но они дают общее представление о государстве, а
также о факторах, определяющих место и роль государства в политической
системе общества.