Лекция 1 Введение в регионалистику терроризма.

Аннотация.

Цели и задачи курса «Регионалистика терроризма». Базовые понятия курса. Определение терроризма. Правовые основы антитеррористической деятельности. Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму». Идеология терроризма. Террористическая деятельность. Террористические организации. Понятие «регион». Принципы региональных исследований. Принцип дифференциации. Принцип локализации. Регионообразующие факторы. Факторы региональной дифференциации. Парадигмы регионального анализа. Геосистемный, геоэкономический, социогеографический, социоцентрический и генетический подходы к региональным исследованиям.

Учет региональной специфики в антитеррористической деятельности. Системная характеристика региона и ее значение в планировании и осуществлении антитеррористической деятельности. Основные группы факторов, определяющие специфику регионов.

Природные факторы регионального развития. Географические и климатические условия. Пространственно-географический фактор. Природные ресурсы, типология степени их использования. Особенности развития природно-ресурсного потенциала.

Демографические факторы регионального развития. Народонаселение региона и его динамика (естественная и миграция). Депопуляция населения. Регионы прироста населения. Процессы урбанизации. Соотношение трудоспособного и нетрудоспособного населения. Миграция и ее роль в развитии регионов.

Социально-экономические факторы регионального развития. Типология региональных моделей экономического развития. Трудовые ресурсы региона. Безработица. Социальная поляризация и имущественное расслоение.

Национальные и конфессиональные факторы регионального развития. Этнический состав населения региона. Воспроизводство этничности. Этносоциальная стратификакция. Этнические миграции. Конфессиональные отношения. Поликонфессиональные регионы.

Текст лекции

В современной науке все большее внимание уделяется изучению пространственных аспектов различных явлений. Целый ряд областей научного знания включают в предмет своих исследований территориальные проблемы. Достаточно назвать регионалистику, регионоведение, краеведение, геополитику, региональную экономику, региональную политологию. Этот список легко можно продолжить. При подготовке специалистов в различных областях науки и практической деятельности понимание региональной специфики становится важнейшим условием оценки их квалификации.

Курс «Регионалистика терроризма» призван сформировать систему знаний об основных проблемах регионализации террористической деятельности, понимание процессов региональной трансформации терроризма, знание региональных особенностей террористической деятельности и региональной специфике террористических угроз, а также содействовать выработке общенаучных, организационно-управленческих и профессиональных компетенций, включающих умения анализировать угрозы террористической деятельности в региональном контексте, составлять прогнозы возникновения региональных угроз терроризма, готовить рекомендации по снижению региональных угроз террористической опасности, вырабатывать соответствующие управленческие решения с учетом региональной специфики.

Основными базовыми понятиями данного курса являются «терроризм» и «регион». В современной науке можно насчитать несколько десятков определений такого сложного социально-политического и криминального явления как терроризм. Вызванный к жизни внутренними и внешними противоречиями развития общества терроризм выступает как многоплановая угроза жизненно важным интересам личности и общества. В действующем законодательстве Российской Федерации терроризм определен как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» (статья 3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму»).

Таким образом, понятие терроризма включает в себя и идеологическую составляющую, и практику террористической деятельности, осуществляемую как организациями, так и одиночками или неорганизованными группами. Идеология терроризма представляет собой систему политических, религиозных, этических, философских и иных воззрений, обосновывающих необходимость насильственной, террористической деятельности. Федеральный закон «О противодействии терроризму» определяет террористической деятельность, направленную на совершение преступлений террористического характера, к которым относятся: организация, планирование подготовка, финансирование и реализация террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а также участие в такой структуре; вербовка, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности, обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Организация, созданная для осуществления террористической деятельности или признающая возможность ее осуществления, признается террористической. Каждое государство или международная организация вправе самостоятельно определять критерии отнесения тех или иных организаций к террористическим, а также формировать список таких организаций. В Российской Федерации порядок формирования перечня подозреваемых в терроризме организаций и физических лиц определяется постановлением правительства. Этот перечень включает в себя более трехсот физических лиц и более двадцати организаций. Его обновление происходит регулярно. По нескольку десятков террористических организаций официально признаны в США, Канаде, Великобритании, Европейском Союзе. Более четырех сотен физических лиц и организаций включены в подобный список ООН.

Второе основополагающее понятие данного учебного курса – регион - также не имеет общепризнанного и однозначного толкования. Под регионом понимается крупная часть территории страны и большая часть мирового пространства. При этом в пределах национальной территории могут выделяться регионы геополитического уровня, а также регионы национального или зонального уровня. Наиболее распространенными определениями понятия регион являются следующие:

- регион как территория, выделенная по совокупности каких-либо взаимосвязанных признаков или явлений;

– регион как территориальная единица, отличающаяся от других совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических особенностей, в ряде случаев сочетающихся с особенностями национального состава населения.

Основное специфическое свойство региона как объекта политики и управления состоит в том, что это определенный способ территориальной организации населения. Большинство регионов являются объективной и относительно долго складывающейся территориальной организацией населения. Регион отличается своими природными условиями жизни, своеобразием экономической и социальной структуры, своими ресурсами. Чем меньше факторов в пользу самостоятельности и единства, чем менее выразительна специфика территориальной организации, тем больше сомнений относительно её характеристики как региона.

Термином регион может обозначаться не только признание, но и декларирование (с видом на будущее) того факта, что данная территория обладает (или будет обладать) некоторым набором качеств, которые выделяют её от других территорий. В таком случае под регионом понимается пространство, на котором в результате устойчивых миграционных процессов или целенаправленной политики формируется новая социальная целостность и самостоятельность новой перспективной территории. В XIX веке благодаря мощным миграционным потокам формировались в Америке новые штаты. В XX в. к новым регионам могут быть причислены территории, которые в силу богатых природных ресурсов, становятся объектом особого внимания государства. Освоение территории сопровождается инвестициями, развитием миграции. Они могут в перспективе стать достаточно самостоятельной территориальной организацией населения, но могут остаться для большинства только местом кратковременного пребывания большей части работающих. Но если такая территория являются только пространством добычи природных недр, а работающие там люди проживают там временно, то нет оснований называть такую территорию регионом в собственном или традиционном смысле.

Региональные исследования какого-либо социального явления базируются на использовании двух основополагающих принципов:

- принцип дифференциации (изучение региональных различий одного и того же явления);

- принцип локализации (изучение ограниченного на местности комплекса различных явлений в их взаимосвязи).

Эти принципы в полой мере реализуются в курсе «Регионалистика терроризма», поскольку большое внимание уделяется характеристике, как региональной специфики терроризма, так и роли и места терроризма в жизни территориально ограниченного социума.

При выяснении региональной специфики терроризма необходимо помнить, что регион формируется под воздействием множества природных, исторических, экономических, политических, культурных факторов, которые придают ему естественно-природную и социальную определенность относительно большой или значительной части мира или национальной территории. Однако все возможные регионообразующие факторы, в зависимости от разных обстоятельств, действуют с разной силой. И для характеристики конкретной территории как региона может быть достаточно выделения нескольких, но четко проявляющихся черт территориального образования. Выделение данных черт позволяет во многом определить и специфику терроризма, связанного с данным регионом.

Типология региональных явлений всегда зиждется на определенности оснований их дифференциации. Вместе с тем, типология тогда становится достаточной и востребованной, если она носит системный характер. Это значит, что выстраивается логический ряд типологий, обоснование и разработка которого ориентирована на достаточно полную и многоуровневую характеристику регионов. В полной мере это касается и проблематики регионального терроризма.

Основополагающими критериями для дифференциации региональных явлений обычно выступают наиболее стабильные условия существования регионов, накладывающие свой отпечаток на все социальные явления в данном регионе, в том числе и терроризм. К таким условиям относятся, прежде всего, природные условия жизни, а также те социальные условия, которые медленно изменяются под воздействием циклов экономического развития и отличаются заметной инерционностью. Иногда такие социальные условия называют цивилизационными факторами. Речь идет, например, об особенностях процессов урбанизации, гендерных и демографических изменениях, их влияния на жизнь социума, специфики политической культуры, особенно тех ее сторон, которые выражают постоянство традиций в политической организации и политическом режиме.

Следующую группу оснований для региональной дифференциации образуют факторы, длительность существования которых значительно уступает цивилизационным особенностям. К ним относятся условия, связанные с тем или иным этапом экономической и социальной трансформации общества в целом и отдельных регионов. В рамках этой группы актуально выделение, прежде всего, проблематики транзитов и кризисов, которые сильно влияют на перестановку отношений между регионами. В ходе транзита отдельные регионы или их группы занимают арьергардные позиции в общем фронте развития национальной территории, другие могут приближаться к категории регионов - центров экономического развития, третьи оказываются в состоянии социально-экономической депрессии. Чем интенсивнее процесс модернизации, тем актуальнее выделение регионов стагнации (низкие или нулевые темпы развития и отсутствие перспектив развития) и динамичных (авангардных) регионов. К этой группе относятся и политические факторы, связанные в первую очередь с особенностями переживаемого социумом этапа развития.

Сложилось несколько парадигм, которые постоянно воспроизводятся в региональном анализе. Они выражают актуализацию пространственных и социальных факторов. Парадигмы пространственного типа сводятся к актуализации зависимости социума, его регионов от их пространственной организации. Одной из пространственных парадигм является геосистемная парадигма. Она ориентирует на отношение к региональным образованиям как множеству взаимосвязанных элементов, функционирование которых зависит, прежде всего, от их расположения на территории. Согласно геосистемному подходу строение материка, ландшафт, климат, население и его жизнь - всё это взаимосвязано, составляет одну единую систему. В основе геосистемы лежит функционирующий элемент, который не подлежит расчленению. У геосистемы свои циклы, своё оптимальное состояние, своя иерархия. Отклонения от оптимального состояния вызывают кризисы. Сторонники данного подхода к региональным исследованиям исходят из того, что любой элемент региона это подсистема геосистемы. Но это познается только на выходе функционирующего элемента. Поэтому геосистемная характеристика территории может рассматриваться как черный ящик, поскольку все связи геосистемы с их последствиями могут оказаться не очень известны.

Под регионами в геополитическом и геоэкономическом смысле понимают достаточно обширные территориальные общности, объединенные общими природными и социальными факторами. Регион отличается, с одной стороны, определенной специализацией в системе сложившегося разделения труда, с другой, высоким уровнем достаточности в обеспечении себя необходимым для экономического, культурного и естественного воспроизводства. Выделение геоэкономических регионов, так или иначе, характерно для всей карты мира. Прежде всего, для территориально больших стран. Для Европы характерно своё, «европейское» деление на регионы. Оно скажется на будущей конфедеративной организации ЕС.

Согласно социогеографическому подходу регион развивается нормально в результате взаимодействия двух тенденций - социальной и пространственной или природной. Социальная составляющая региона развивается очень быстро. Пространственная составляющая развивается медленно или практически не развивается. Это рождает большие противоречия в жизни общества. Там, где большие концентрации производств, агломерации, появляются тяжелые спутники урбанизированного социума: распространяется преступность, эпидемии, трудно излечимые или неизлечимые болезни, массовые неврозы. Разрешение углубляющегося противоречия возможно с выходом общества на новый ноосферный уровень, при котором доминируют экологические и новые нравственные императивы. Руководство социогеографической парадигмой обусловливает обоснование приоритетов в теории возникновения, развития и возрождения региона, первоочередное внимание к вопросам обеспечения его природной, естественной привлекательности. Социогеографическая парадигма актуальна и при очевидной экологической опасности жизни в регионе, и при воздействии на миграционные процессы, для удержания населения от переселения и привлечения новой рабочей силы.

Социоцентрическая парадигма ориентируют на решающую роль объективно складывающейся территориальной иерархии. Так, теория центральных мест (Ф. Перру) сводится к предельной рационализации формирования всех точек купли продажи в зависимости от интенсивности обращения к ним жителей и обоснованию зависимости развития города, региона от того, какая отрасль производства оказывается ведущей по вложениям. Естественными центрами развития объявлялись машиностроительные предприятия. В отличие от текстильной, угольной, судостроительной промышленности машиностроение развивается быстро. В отличие от пищевой машиностроение вовлекает в процесс производства другие отрасли. Согласно теории диффузии нововведений главное для развития региона состоит в своевременной актуализации внимания к источникам инноваций в развитии как производственно-технологической, так и потребительской сферы.

Согласно генетической парадигме познание региона возможно при обращении к его происхождению и эволюции. Достаточное знание прошлого открывает возможность объяснения даже таких явлений, как развитость в двух российских столицах текстильной промышленности при отдаленности их от современной сырьевой базы. Генетическая парадигма ориентирует на изучение реликтов, остатков древности - построек, культурных памятников. Их значение выходит за пределы обогащения нашей исторической памяти, помогает ориентироваться в определении наиболее благоприятных для жизни пространств, оценить традиционное природопользование. С его исчезновением погибнут не только коренные народы, но также уникальный опыт экологической культуры.

В дихотомию пространственных и социальных парадигм не укладывается проблемная парадигма, которая ориентирует не столько на уяснение некой системы нормативов, как исходных в понимании региона, сколько на выявление существующих злободневных проблем. Они проявляются в необходимости преодоления реальных преград, противоречий, существование которых мешают региону функционировать в соответствии со своим потенциалом. Сильная сторона проблемной парадигмы - в ориентации на решение близлежащих задач. Слабой стороной является сознательное движение по пути проб и ошибок.

Использование всех выделенных парадигм дало свои результаты в объяснении сложившихся регионов и обосновании направлений их развития. Однако все они ориентируют на анализ определенных сторон регионального развития. Но даже в совокупности они не ориентируют на выявление всей системы факторов образования и эволюции регионов. В условиях освоения достижений промышленной и научно-технической революций актуальным является обращение к факторам, выражающим возросшую самостоятельность человека в определении форм жизнедеятельности и пространств поселения.

Терроризм с разной степенью интенсивности существует в большинстве регионов мира и имеет ярко выраженные региональные черты. Определение и учет этих черт в практике антитеррористической деятельности зависит от степени понимания специфики того или иного региона. В связи с этим необходим всесторонний учет тех факторов, которые образуют специфику региона. Эти факторы условно можно сгруппировать по основным группам: природные, демографические, социально-экономические, национальные и конфессиональные. Комплексный анализ этих групп факторов позволяет дать системную характеристику региона, которая, в свою очередь, дает возможность говорить о региональных особенностях террористической деятельности. Даже если, на первый взгляд, тот или иной фактор представляется слабо коррелирующим с терроризмом, тем не менее, его влияние опосредованно может определять региональные особенности терроризма.

Географические и климатические условия, природные ресурсы региона оказывают существенное влияние на региональное сообщество. Размеры территории региона и его геополитическое положение, состояние его границ, среда обитания, состояние сельскохозяйственных угодий, наличие полезных ископаемых, наличие зон чрезвычайных ситуаций (наводнений, землетрясений, лесных пожаров, извержений вулканов) являются важными факторами в определении региональной специфики.

Не только для мира в целом, но и для отдельных крупных государств характерны различия климата территорий: от относительно благоприятных для проживания людей до экстремальных. Для России наиболее благоприятными климатическими зонами считаются отдельные территории юга европейской части России. Напротив, Сибирь отличает резкая климатическая дискомфортность: даже на юге ее климат менее благоприятен для жизни, чем в большинстве регионов европейской части России.

При рассмотрении влияния природных факторов на региональную специфику, прежде всего, обращают внимание на так называемый пространственно-географический фактор, связанный с положением того или иного региона на Земном шаре. Координаты региона дают возможность говорить о климатических и ландшафтных зонах, что в свою очередь связано с демографическими процессами, характеристиками хозяйственной жизни населения, особенностями его политического развития и менталитета.

Раскрывая конкретные особенности регионального развития в современном мире, основное внимание будем уделять российской специфики не только по тому, что регионы Российской Федерации позволяют ярко проиллюстрировать те или иные теоретические постулаты, но и в связи с необходимостью изучения отечественных особенностей, знание которых является важнейшим условием подготовки высококвалифицированного российского специалиста. Расположение России на территории Земного шара таково, что можно говорить о ней, как о наиболее северном государстве мира. И это делает уникальной природу России. На территории России находится один из мировых полюсов холода – Саха-Якутия. Минимальная зарегистрированная здесь температура составила –68 градусов, более низкие температуры отмечались только в Антарктиде. Большая часть нашей страны находится севернее 50-й параллели. Только Канада имеет сходное географическое расположение. Но есть несколько принципиальных моментов, которые делают различными природные условия России и Канады. Во-первых, как уже было отмечено, на территории России находится полюс мирового холода ойкумены. Во-вторых, в климатически сложных северных районах России живет значительное число россиян, в то время как в Канаде основной район расселения населения находится в близи границ США (широты Украины). В-третьих, следует учитывать и тот факт, что хотя основные земледельческие районы Канады (юг провинций Альберта, Манитоба, Саскачеван) соответствуют широтам центрально-черноземных областей России, но обладают более благоприятным для земледелия климатом.

Развитие регионов с дискомфортными климатическими условиями всегда отягощено особыми проблемами социального обустройства. Но в условиях сурового климата оно сопряжено также и с повышенным материально-техническим и финансовым сопровождением социальных проблем. Так, например, для северных сибирских территорий суровость климата выражается в 5-6-кратном удорожании социально-бытовой инфраструктуры на одного жителя, 2-3-кратном росте энергопотребления. Безусловно, это сужает возможности удовлетворении потребностей населения и ведет к серьезному ограничению общей продолжительности трудового периода его деятельности.

Территориальная протяженность России макромасштабна и не сопоставима ни с одним другим государством. Пространственная протяженность территории определяет и неоднородность транспортной обеспеченности регионов, что является основным следствием неравномерного хозяйственного освоения территорий. Так, максимальная протяженность транспортных магистралей характерна, прежде всего, для территорий Европейской России - зоны наиболее благоприятных климатических условий и поэтому более раннего хозяйственного освоения. Минимальна транспортная обеспеченность в Восточной Сибири (Эвенкия).

Значительно различаются российские регионы по разнообразию природных ресурсов. Особенно значительные природные запасы Сибири. Только по никелю она располагает почти 50% общероссийских запасов, не говоря уже об энергетике, богатствах тайги и т.д.

С точки зрения наличия запасов природных ресурсов и степени их использования в России выделяются:

- регионы, богатые ресурсами, но использующие малые их объемы. В настоящее время система природопользования в них характеризуется как избыточно разнообразная, но малоэффективная. Однако за ними - перспективы развития, порой выходящие за рамки одного региона (Эвенкия, Горный Алтай);

- регионы, интенсивно использующие значительную часть маломощного ресурсного потенциала. Если сегодня они считаются высокоэффективными, то разнообразие их природной базы ограниченно, а, следовательно, перспективы развития в этом плане проблематичны (большинство «старых» европейских регионов России);

- регионы, в которых пропорции между запасами природных ресурсов и уровнем их хозяйственного использования сбалансированы. Основной характеристикой таких регионов является самодостаточное развитие, относительная независимость от внешних кризисных явлений, сильные тенденции самосохранения, сопротивления обновлению, нарушению существующих традиций (Красноярский край).

Наименьшая устойчивость характерна для подавляющего большинства регионов юга Восточной Сибири - Алтайский край, Читинская область, в том числе Агинский Бурятский АО, Республика Бурятия, а также Томская область. Эффективность хозяйствования в этих регионах, хотя и характеризуется достаточным разнообразием ресурсов, но сильно зависит от колебаний природных условий. А собственная малая экологическая устойчивость территорий усугубляется неразвитостью транспортной инфраструктуры.

С учетом нахождения в ряде регионов уникальных месторождений полезных ископаемых, мощность которых значительно перекрывает внутрирегиональные потребности, эти регионы могут характеризоваться как ресурсоизбыточные, но не всегда самодостаточные. А наличие ряда ключевых ресурсов, ориентированных на нужды общероссийского масштаба, предполагает и повышенную интегрированность этих территорий в общероссийское экономическое пространство.

В итоге - развитие природно-ресурсного потенциала характеризуется явно выраженным парадоксом: менее обеспеченные ресурсами (с монопроизводством) внутренние территории в наибольшей степени предрасположены к региональной интеграции, а высокая самодостаточность порой становится базой самоизоляции регионов. Таким образом, равная самодостаточность регионов, в конечном счете, может спровоцировать усиление дезинтеграционных процессов.

Для характеристики региона особенно важной становится группа демографических факторов. Народонаселение региона и его динамика (естественная и миграция), расселение (дисперсное и групповое), урбанизация – все это также выступает факторами, влияющими на региональное развитие. Есть густонаселенные регионы («народ без пространства»), и малонаселенные («пространство без народа»). Интересы совместного проживания в одном регионе велики особенно в больших городах и мегаполисах, имеющих общность экономической жизни и систем инженерного оснащения, а в других регионах интересы совместного проживания не столь значимы.

По численности населения Россия занимает седьмое место в мире. По данным переписи 2002 года в нашей стране проживало 145,2 млн. человек. Причем за последние годы численность населения постоянно сокращается. Сокращение населения (депопуляция) зафиксировано в большинстве субъектов Федерации. Естественная убыль населения частично восполняется миграцией, по ее объему Россия находится на третьем месте в мире. По данному показателю мы уступаем лишь США и Германии. Подавляющее большинство (три четверти) мигрантов - это русскоязычное население из стран СНГ.

Согласно переписи населения в Российской Федерации проживает 1 млн. граждан из 116 стран, из них 42 тыс. человек имеют двойное гражданство, 1,5 млн. человек отказались назвать свое гражданство, а порядка 400 тыс. гражданства не имеют вовсе. Тенденция снижения численности населения, наблюдающаяся в России, характерна практически для всех европейских государств и стран СНГ, за исключением Таджикистана, Азербайджана и Киргизии.

Соотношение городского и сельского населения в РФ сохранилось на уровне 1989 года и составило 73% к 27%. Причем примерно пятая часть горожан проживает в городах-миллионниках, их в России 11. Это Москва (10,4 млн. человек и 27-е место в мире по числу жителей), Санкт-Петербург (4,6 млн. человек), Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Самара, Уфа и Челябинск.

В целом эксперты оценивают нынешнюю демографическую ситуацию в стране как относительно благополучную. Граждан трудоспособного возраста насчитывается 89 млн. При этом младше трудоспособного возраста - 26,3 млн., а старше - 29,8 млн. Однако такая ситуация продлится очень недолго. По прогнозам специалистов, численный уровень трудоспособного населения в ближайшей перспективе упадет ниже критической отметки. В этих условиях привлечение иностранных трудовых ресурсов станет особенно актуальным. Это общие положения, но отдельные регионы имеют свою специфику, иногда значительно «отклоняясь» от федеральных показателей.

Основной прирост населения дал северокавказский регион, своеобразным "неучтенным" фактором оказалась Чечня, где в течение последних лет не проводился полноценный статистический учет. Депопуляция наблюдается преимущественно в центральных и северных регионах, в основном среди русского населения, тогда как среди мусульманских народностей южного региона сохраняются довольно высокие показатели рождаемости и продолжительности жизни, связанные преимущественно с этнокультурными особенностями этих народностей.

Среди прогнозов численности населения на перспективу цифры разнятся. По расчетам Госкомстата самые оптимистические оценки на 2050 г. - 122,6 млн. человек, пессимистический вариант - 71,2 млн., средний - 101,9 млн. человек. Количественное сжатие популяции наряду с массовым оттоком населения с окраин в центр несет в себе угрозу экономической и политической нестабильности вследствие прогнозируемого дисбаланса трудовых, военных, интеллектуальных и других антропогенных ресурсов, нарастание геополитической уязвимости страны и появление притязаний на российские территории со стороны других государств, особенно демографически избыточных.

Региональная неравномерность демографического развития усугубляется концентрацией внутренних миграционных потоков с окраин в центр. По данным переписи, определяющим направлением внутренней миграции является Центр, Поволжье и Юг страны, миграционный отток наблюдается из Сибирского и Дальневосточного федерального округа. Этнически в миграционных потоках с севера преобладает русское население - своеобразная репатриация, обусловленная снижением экономической привлекательности северного региона для выходцев из центра страны. Мигранты с южных территорий в массе своей являются выходцами с кавказского региона, этнически и конфессионально чуждыми населению центра, что порождает неприязненное к ним отношение. Карательно-ограничительный характер миграционной политики государства и "демонизация" образа мигранта под влиянием политической конъюнктуры препятствует адекватному распределению миграционных потоков внутри страны, повышают степень конфликтности во взаимоотношениях различных этнических групп, закрывая, таким образом, пути к смягчению депопуляции за счет полноценного включения мигрантов в сложившиеся социальные структуры.

Использование миграции как элемента, способного уравновесить количественную убыль российского населения, ограничено действием политических и социокультурных факторов. При самых оптимистических предпосылках, по данным Госкомстата, для поддержания стабильной численности населения России необходимо принимать не менее полумиллиона иммигрантов в год в среднем до 2050 г. Демографические последствия могут развиваться по сценарию постепенного размывания национального ядра Российского государства в ходе внедрения в русскую нацию иноэтничных элементов. Наиболее реалистичным в этом случае вариантом представляется формирование нового полиэтничного образования в рамках российской нации (не исключена возможность изменения доминирующего антропокультурного типа). По мнению ряда исследователей, период полураспада русской нации придется на середину XXI в., а к 2100 г. численность русских составит всего 25 млн. человек.

Экономико-географическое состояние региона характеризуется территориальным размещением производительных сил, соотношением основных отраслей хозяйства, «хозяйственных узлов» и периферии региона, наличием приоритетных отраслей, определяющих специализацию региона. Важнейшим показателем является развитие инфраструктуры, прежде всего ее транспортной составляющей, с помощью которого население региона ощущает свою общность интересов со всей страной, а продукция его экономики может быть включена во внутреннюю и внешнюю торговлю страны.

Классификация регионов необходимо должна учитывать характер, интересы и модели экономического развития. Обычно выделяется четыре типа регионов на основании данного критерия:

1) сырьевые регионы-экспортеры, заинтересованные в либерально-открытой экономике, а также столичные регионы-посредники;

2) промышленные регионы, являющиеся сторонниками приоритета внутреннего рынка, протекционизма и смягчения финансовой политики;

3) агропромышленные регионы, озабоченные своими внутренними рынками, их защитой;

4) пограничные регионы, выступающие «воротами» в дальнее зарубежье и нацеленные на модели развития по образцу свободных зон.

Существуют и более детализированные системы классификации регионов Российской Федерации на основании ряда показателей экономического развития. Кроме промышленных, сырьевых, аграрных и приграничных регионов, выделяются также самообеспечивающиеся, опорные («точки роста») и кризисные. При этом к кризисным (депрессивным, отсталым) по предлагаемой типологии относятся районы, для которых характерен глубокий спад производства, резкое снижение уровня жизни, высокая доля стагнирующих отраслей, крайне неблагоприятная финансовая база, повышенная структурная безработица, экстремальная экологическая ситуация.

Трудовые ресурсы региона как один из важных регионообразующих факторов характеризуются профессиональной структурой рабочей силы, занятостью населения, уровнем квалификации. Чистый прирост рабочей силы в регионе сам по себе увеличивает его производительные силы. Но для того, чтобы увеличение экономического потенциала выразилось в приросте производства, эти люди должны найти работу, причем на предприятиях именно таких отраслей, где их способности получат возможность полностью реализоваться. Решающим фактором, определяющим динамику эффективности экономики, является объем основного капитала, приходящийся на одного работника. Кроме того, может резко возрасти отсталость региона в научно-технической и культурной сферах в случае недостаточного финансового внимания центральных и местных органов государственной власти к научным и образовательным центрам или существенной «утечки мозгов» из региона.

Региональные отличия имеет и проблема занятости избыточного трудового потенциала населения. Для северных территорий безработица во многом обусловлена моноотраслевой специализацией производства и низкой мобильностью трудовых ресурсов в связи с невозможностью выезда в благополучные регионы из-за финансовых трудностей, транспортных издержек, проблем жилья и работы в районах предполагаемого поселения. Северные территории активно освобождаются от незанятого населения, "выталкивая" его за свои пределы.

Социальная поляризация и имущественное расслоение населения характерны для многих регионов страны, население которых четко разделено на имущих и неимущих. Например, в Республике Тыва и Читинской области образовались своеобразные полюса абсолютного неблагополучия - предельной бедности и очень доро<