Устав ООН о разоружении и регулировании вооружений

Тема 7.

ПРОЦЕССЫ РАЗОРУЖЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ВООРУЖЕНИЙ КАК МEXAНИЗМЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Учебные вопросы:

7.1. Устав ООН о разоружении и регулировании вооружений

7.2. Процессы ядерного разоружения и регулирования стратегических вооружений

7.3. Регулирование распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки

7.4. Контроль над обычными вооружениями

Литература:

Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник. — с. 432, 2009

Устав ООН о разоружении и регулировании вооружений

ООН как организации коллективной безопасности принадлежит одна из ведущих ролей в определении мер и объединении усилий государств-членов в деле ограничения вооружений и разоружения. Согласно Уставу ООН поддержание международного мира и безопасности предполагает в качестве важнейших мер разоружение и регулирование вооружений. Сам термин «регулирование вооружений» трактуется самым широким образом. Он означает сохранение существующего уровня, ограничение и сокращение вооружений, равновесие в вооружениях.

В Уставе цель разоружения упоминается трижды.

В ст. 11 говорится, что Генеральная Ассамблея может рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений.

В ст. 47 содержится упоминание о вопросах, по которым Военно-штабной комитет дает советы и оказывает помощь Совету Безопасности, относящиеся к «регулированию вооружений» и «возможному разоружению».

Наконец, в ст. 26 говорится о системе регулирования вооружений, планы создания которой должны представляться членам ООН Советом Безопасности.

Задача ООН — способствовать и поощрять все меры в области разоружения — одно-, дву- и многосторонние.

На своей первой сессии 24 января 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла самую первую резолюцию, в которой поставила задачу «исключения из национальных вооружений атомного оружия и всех других основных видов вооружений, пригодных для массового уничтожения».

Учрежденная в 1946 г. Комиссия по атомной энергии и созданная в 1947 г. Комиссия по обычным вооружениям разработали срочные планы с тем, чтобы атомная энергия могла быть использована только для мирных целей и все вооружения могли быть отрегулированы и сокращены в рамках международной системы контроля и инспекций.

В 1952 г. обе комиссии были заменены единой Комиссией ООН по разоружению, которой поручалось разрабатывать предложения, касающиеся регулирования, ограничения и сокращения вооружений, главным образом оружия массового уничтожения. В первый ее состав вошли все члены Совета Безопасности и Канада. Фактически до начала 1950-х гг. основной целью было регулирование, ограничение и сбалансированное поэтапное сокращение всех вооруженных сил и вооружений в рамках скоординированной и всеобъемлющей программы.

В конце 1950-х гг. больший импульс был дан так называемому «частичному подходу», согласно которому даже ограниченные результаты могут способствовать возрастанию доверия и создать более благоприятную атмосферу для всеобъемлющих договоренностей. Хотя в 1959 г. Генеральная Ассамблея по предложению СССР поставила в качестве главной цели всеобщее и полное разоружение под эффективным международным контролем (резолюция XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1378(XIV) от 20 ноября 1959 г. о всеобщем и полном разоружении), также продолжались и частичные меры разоружения. Существовало мнение, что оба процесса должны идти параллельно и временами даже необходимо отдавать приоритет «дополнительным» мерам, направленным на уменьшение напряженности и создание доверия, с тем, чтобы облегчить выполнение комплексной задачи всеобщего и полного разоружения. Однако к середине 1960-х гг. было широко признано, что всеобщее и полное разоружение не является целью, достижимой в короткий или специфический период времени. Поэтому в последующие годы превалировала тенденция рассматривать всеобщее разоружение в качестве конечной цели и больше концентрироваться на частичных мерах.

Главный совещательный орган ООН по вопросам разоружения — сессия Генеральной Ассамблеи. Ежегодные сессии Ассамблеи дают возможность всем странам изложить на высоком политическом уровне свои позиции по проблемам обуздания гонки вооружений и разоружения. Генеральная Ассамблея призвана прилагать все усилия для оказания содействия осуществлению мер по разоружению. Конкретным рассмотрением этих вопросов во всем их комплексе занимается Первый (политический) комитет Генеральной Ассамблеи, в ведение которого вводят исключительно вопросы разоружения и связанные с ними проблемы международной безопасности. Комитет рассматривает и подготавливает соответствующие проекты резолюции для их последующего утверждения Генеральной Ассамблеей.

Первые специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященные вопросам ограничения вооружений и разоружения, состоялись в 1978 и 1982 и 1988 гг. Это были, международные форумы, беспрецедентные по составу участников, широте охвата вопросов ограничения вооружений.

Ежегодно рассмотрением вопросов ограничения гонки вооружений, разоружения в рамках ООН занимается также Комиссия ООН по разоружению в составе всех членов ООН. Учрежденная специальной сессией Генеральной Ассамблеи по разоружению в июне 1978 г., она является преемником комиссии, первоначально созданной в 1952 г. Нынешняя Комиссия ООН по разоружению — совещательный, а не переговорный орган, где по мере необходимости обсуждаются те или иные вопросы разоружения. Комиссия является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. Она функционирует согласно правилам процедуры, разработанным для комитетов Генеральной Ассамблеи, с такими модификациями, которые Комиссия может счесть необходимыми, и предпринимает усилия для того, чтобы решения по существенным вопросам в максимально возможной степени принимались на основе консенсуса. Комиссия по разоружению ежегодно направляет доклад Генеральной Ассамблее.

ООН предоставляет возможность и для совместных действий государств по отдельным вопросам, связанным с ограничением вооружений и разоружением.

Специальный комитет по Индийскому океану, учрежденный в 1972 г., рассматривает различные вопросы, касающиеся созыва конференции по Индийскому океану, с тем, чтобы достичь цели, провозглашенной в принятой ООН Декларации об объявлении Индийского океана зоной мира. Этот комитет состоит из 46 государств — членов ООН и ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее.

Специальный комитет для Всемирной конференции по разоружению, учрежденный в 1974 г., рассматривает различные вопросы, касающиеся созыва этой конференции по разоружению с универсальным составом и при надлежащей подготовке. Этот комитет состоит из 40 государств — членов ООН, не обладающих ядерным оружием; а государства, обладающие ядерным оружием, приглашаются сотрудничать или поддерживать контакт со Специальным комитетом, исходя из того, что они будут обладать такими же правами, что и назначенные члены комитета. Специальный комитет ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее.

Генеральная Ассамблея ООН и ее органы принимают соответствующие решения по рассматриваемым вопросам ограничения вооружений и разоружения. Хотя такие решения и имеют необязательный, рекомендательный характер, тем не менее, потенциал морально-политического воздействия тех из них, которые направлены на достижение позитивных результатов, достаточно велик, поскольку в них аккумулируется коллективная воля большинства государств.

При всей многогранности деятельности ООН в ее функции не входят переговоры в области Ограничения вооружении и разоружения и выработка соглашений, хотя имеются примеры, когда в ООН проводились консультации между заинтересованными делегациями по конкретным формулировкам соглашений и вносились в итоге изменения в текст. Так было, например, при подготовке «конвенции о размещении ядерного оружия на дне морей и океанов».

В целом, однако, переговоры по ограничению вооружений и разоружению — задача других дву- и многосторонних форумов. Из них наиболее тесно с ООН соприкасается деятельность Женевской конференции по разоружению, которая должна вырабатывать конкретные соглашения по проблемам разоружения. В ООН эти проблемы обсуждаются в более общем, принципиальном плане.

Хотя Конференция сохраняет сравнительно ограниченный состав, тем не менее, она весьма представительна. Страны, не являющиеся участницами Конференции, могут по ее решению вносить предложения в рабочие документы и участвовать в их обсуждении. Другой важной особенностью Конференции по разоружению является то, что она принимает решения на основе консенсуса, т.е. для достижения договоренности требуется согласие всех ее членов. Это гарантирует равенство участников Конференции в принятии решений. Еще одна особенность Конференции состоит в том, что она представляет собой стабильное звено в механизме переговоров по разоружению.

Она собирается на регулярные ежегодные сессии, в целом сессия длится около 6 мес. в году. Конференция — самостоятельный орган. Она не подчинена ООН, но имеет с ней определенные связи. Во-первых, при составлении повестки дня Конференции учитываются рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН. Во-вторых, она представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о своей деятельности. В-третьих, техническое обслуживание Конференции осуществляется Секретариатом ООН. И наконец, Конференция финансируется за счет регулярного бюджета ООН.

В повестку дня Конференции входят такие важные вопросы, как предотвращение ядерной войны, недопущение гонки вооружений в космосе, запрещение испытаний ядерного оружия, прекращение гонки вооружений и ядерное разоружение, гарантии неядерным государствам против применения или угрозы применения ядерного оружия и т. д.

Вопрос о соотношении функций Конференции по разоружению и других органов переговоров и функций ООН в области разоружения был предметом дискуссий на первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению. В заключительном документе сессии отмечается, что ООН должна поощрять все меры в области разоружения — односторонние, двусторонние, региональные или многосторонние, способствовать им и что «двусторонние и региональные переговоры по разоружению также могут играть важную роль и способны облегчить переговоры по многосторонним соглашениям в области разоружения». Такова суть созданной на первой специальной сессии единой системы переговоров по разоружению, которая четко разграничивает функции между основными звеньями механизма разоружения — Генеральной Ассамблеей ООН как совещательным органом и другими форумами, в том числе и Конференцией по разоружению, предназначенными непосредственно для ведения переговоров.

Система переговоров по разоружению имеет не только четко определенный механизм, но и соответствующий свод правил, обеспечивающих надежную основу для принятия конструктивных коллективных усилий по ограничению вооружений и разоружению. Эти правила содержатся в принятой Генеральной Ассамблеей ООН по инициативе ЧССР Декларации о международном сотрудничестве по разоружению. Она нацеливает на то, чтобы переговоры по разоружению опережали качественное и количественное наращивание вооружений, и призывает вести переговоры добросовестно, результативно.

Соблюдение этих требований Декларации всеми государствами придало бы коллективным усилиям государств целенаправленный характер и позволило бы обеспечить эффективное, бесперебойное функционирование механизма дискуссий и переговоров по разоружению.