Дополнительные гарантии, предоставляемые государством гражданским служащим
Дополнительные гарантии предоставляются при наличии определенных условий, предусмотренных настоящим Законом или иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами или иными актам субъекта Российской Федерации.
Данный подход позволяет, во-первых, обеспечить равные условия прохождения гражданской службы независимо от ее уровня (будь то федеральная гражданская служба или гражданская служба субъекта Федерации), ведомственной принадлежности гражданского служащего. Во-вторых, создаются необходимые предпосылки для дифференциации мероприятий по социальной защите гражданских служащих с учетом характера, особенностей, эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности, процессов развития гражданской службы и иных условий.
Гражданским служащим при определенных условиях может гарантироваться:
1. Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
В пункте 3 ст. 62 действующего Закона устанавливается исчерпывающий перечень оснований для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку. К ним относятся: назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе; включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе; результаты аттестации гражданского служащего. Данным правом гражданский служащий может воспользоваться в течение всего периода прохождения им гражданской службы.
Закон устанавливает прямую зависимость должностного роста гражданского служащего от результатов полученного им дополнительного профессионального образования.
Для повышения квалификации установлены конкретные временные рамки — по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Государством гарантируется также направление государственного служащего на стажировку. Данная форма дополнительного профессионального образования впервые, при наличии указанных условий, становится обязательной.
Вид (с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы), форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории
Глава 33, Социальная защита государственных гражданских служащих 533
должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
В целях эффективной реализации указанной гарантии Закон вводит единый для государственных органов порядок планирования и размещения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих. Местом реализации права на профессиональную переподготовку и повышение квалификации Закон устанавливает образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию. Стажировка осуществляется непосредственно в государственных органах, а также в иных организациях. Дополнительное профессиональное образование гражданский служащий может получить и за пределами Российской Федерации.
Закон обязывает представителя нанимателя, образовательное учреждение, государственный орган или иную организацию обеспечить гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, соответствующие условия для освоения образовательной программы.
Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих является важным элементом кадровой работы (пп. 13 п. 1 ст. 44), реализация которого осуществляется на основе государственного заказа, формируемого в соответствии с требованиями ст. 63, а также в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих (пп. 1 п.2 ст. 60 действующего Закона).
2. Право на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием в случаях и порядке, установленных соответственно нормативно-правовыми актами Российской Федерации и нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Возмещение расходов за использование личного транспорта работником с согласия работодателя предусмотрено ст. 188 Трудового кодекса.
Порядок и условия предоставления данной гарантии гражданским служащим предполагается конкретизировать путем принятия Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении транспортного обслуживания или компенсации за использование личного транспорта федерального государственного служащего в связи с исполнением должностных обязанностей» и соответствующих нормативно-правовых актов субъекта Федерации.
3. Право на замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со ст. 31 Федерального закона.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» безоговорочно гарантировал государственным служащим в указанных случаях замещение иной должности, а при невозможности трудоустройства - переподготовку (переквалификацию), оставление в Реестре государственных служащих (с указанием: в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.
В действующем Законе данная гарантия тесно увязывается со ст. 31, которая формулирует условия замещения иной должности. К таковым относятся лишь возможность замещения иной должности при наличии определенных преимуществ или направление гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
4. Единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» гарантировал государственным служащим предоставление жилой площади в случае и порядке, предусмотренных Федеральным законом или законом субъекта Федерации. Однако на федеральном уровне требуемый акт так и не был принят. Предоставление указанной гарантии осуществлялось на основе ведомственных актов федеральных государственных органов (например, приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. № 1088 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России»), а в ряде субъектов Федерации - на основе законов субъектов и напрямую зависела от финансовых и организационных возможностей федеральных ведомств и субъектов Федерации. При этом форма ее предоставления была произвольной (выделение квартир, предоставление беспроцентных субсидий на строительство жилья и пр.).
Действующий закон устанавливает единую для гражданской службы форму предоставления указанной гарантии - единовременную субсидию один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативно-правовыми актами субъекта Федерации.
5. Иные государственные гарантии.
Данная норма создает предпосылки расширения системы гарантий для гражданских служащих по мере развития законодательства о гражданской службе. Кроме того, представитель нанимателя, исходя из возможностей соответствующего бюджета, вправе расширить спектр гарантий. В качестве примера можно привести положения Закона субъекта Российской Федерации «О государственной гражданской службе города Москвы» № 3 от 26 января 2005 г., где соответствующим гражданским служащим дополнительно гарантируется:
- предоставление жилой площади (улучшение жилищных условий) либо компенсация расходов на приобретение жилья;
- бесплатная или льготная (в том числе членам семьи) санаторно-курортная путевка, возмещение средств на проезд к месту отдыха и обратно;
- компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку;
- медицинское обслуживание (в том числе членов семьи) в зависимости от категории и группы должности;
- бесплатный отпуск лекарственных средств, оказание протезно-ортопедической помощи {в том числе членам семьи);
- единовременное денежное поощрение при достижении возраста 50 лет и далее через каждые 5 лет в размере двухмесячного денежного содержания по занимаемой должности;
- единовременное денежное поощрение при достижении стажа 20 лет и далее через каждые 5 лет в рамках двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности;
— выплата один раз денежного вознаграждения при выходе на пенсию в размере среднемесячной заработной платы в кратности количеству полных лет службы, но не более чем за 10 лет;
— доплата к пенсии по старости и инвалидности при наличии стажа {12,5 лет для мужчин и 10 лет для женщин), чтобы сумма пенсии составляла 55% месячного денежного содержания с увеличением на 3% за каждый полный год выслуги, но не более 80% месячного денежного содержания;
— возмещение расходов на ритуальные услуги лицам, осуществляющим похороны гражданского служащего;
— сохранение ряда государственных гарантий за гражданскими служащими, вышедшими на пенсию;
— сохранение ряда гарантий за гражданскими служащими, уволенными при ликвидации или реорганизации государственного органа либо сокращении должностей (для мужчин, достигших возраста 58лет, для женщин — 53 года).
Выводы
Государственный гражданский служащий отличается от лица, принятого на работу по трудовому договору. У него особый работодатель — государство. В социальном плане институт государственной службы представляет собой орган взаимодействия общества и государства, государственного служащего и гражданина. Социальная защита государственных служащих представляет собой важный компонент социальной политики государства по отношению к собственному кадровому составу.
Государственный гражданский служащий находится на перекрестке взаимообусловленных проблем. С одной стороны, именно на государственную службу возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий и прав граждан, определенных в Конституции Российской Федерации. Но и государство, в свою очередь, должно создать и развивать эффективную систему социальной защиты государственных гражданских служащих, которая бы обеспечила им условия для достойного существования, реализации прав и исполнения должностных обязанностей.
Таким образом, складывается определенная система социальной защиты гражданских служащих, которая находит свое развитие в процессе реформирования государственной службы.
Реализация системы государственных гарантий гражданским служащим создает условия для повышения престижа государственной службы, ее эффективности и результативности в интересах каждого гражданина, общества в целом и государства.
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое социальная защита гражданских служащих?
2. Что представляет собой система социальной защиты гражданских служащих?
3. Чем вызвана необходимость выделения основных и дополнительных гарантий гражданским служащим?
4. Охарактеризуйте состояние нормативно-правового обеспечения системы социальной защиты гражданских служащих.
5. Какие изменения произошли в системе социальной защиты гражданских служащих в процессе реформирования государственной службы Российской Федерации?
Список литературы
Комментарий постатейный к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2006.
Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изм. от 11 ноября 2003 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону № 79-ФЗ от 27 мая 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». М., 2005.
Вагина Л.В., Панин И.Н. Система социальной защиты государственных гражданских служащих // Труд и социальные отношения. 2004. № 2.
Романов Е. Социальное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих // Государственная служба. 2006. № 4.
Формирование отечественной системы управления персоналом организации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 17 мая 2005 г. М., 2005.
© Панин И.Н.
Управлениеперсоналом: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб.
/ Под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 608 с.