Модуль 1. Правовые основы организации государственной службы Российской Федерации

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

Модуль 1. Правовые основы организации государственной службы Российской Федерации

Тема 1.1. Понятие, принципы, система и виды государственной службы. Правовые основы государственной службы Российской Федерации

I. Задания для самостоятельной работы

1.*[1] Составить схему видов служебной деятельности как социальной полезной деятельности.

2. Перечислить и раскрыть принципы организации и функционирования государственной службы Российской Федерации.

3. Проанализировать научные подходы к пониманию сущности государственной службы: функциональный, юридический.

II. План практического занятия

1. Понятие, принципы и виды государственной службы.

2. Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации.

3. Таможенная служба как вид государственной службы РФ

4. Правовая основа государственной службы РФ

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

В целях подготовки к выполнению заданий и к практическому занятию необходимо рассмотреть понятие, структуру и принципы государственного управления.

Следующим этапом подготовки к практическому занятию является тщательное изучение нормативно-правовых документов, рекомендуемой литературы, что позволит сформировать представление о структуре, принципах и видах государственной службы, об особенностях таможенной службы как виде правоохранительной службы Российской Федерации.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые документы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»//СЗ РФ.-2003.-№22.-ст.2063.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//СЗ РФ-2004.-№31.- ст.3215.

4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»//СЗ РФ.-1997.-№30.-ст. 3586.

Основная литература

1. Д.Н. Бахрах Государственная служба России: учебное пособие.-М.:Проспект, 2009.

2. А.Н. Васина Правовые основы государственной службы в таможенных органах: учебное пособие.- Владивосток, филиал РТА, 2011.

3. А.А. Демин Государственная служба в Российской Федерации.-М.:Юрайт, 2012.

Дополнительные источники

1. Г.В. Атаманчук Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика.-М.:Изд-во РАГС, 2008.- 312 с.

2. А.Н. Головистикова Административное право России: учебное пособие.-М.:Эксмо, 2007.

3. Турчинов А.И. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы// Государственная служба. – 2008. –№ 5.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что понимается под государственной службой?

2. Назовите проблемы государственной службы РФ на современном этапе?

3. Какие основные цели реформирования государственной службы? Дайте характеристику основным этапам реформирования государственной службы РФ.

4. Дайте характеристику современной правовой базы государственной службы РФ.

5. Что вы понимаете под принципами государственной службы? Из чего складывается система государственной службы в Российской Федерации по ее видам?

6. Перечислите государственные функции, выполняемые таможенными органами РФ. В чем заключается специфика таможенной службы?

7. Назовите признаки, отличающие государственную службу от других видов службы.

Тема 1.2. Должности федеральной государственной службы. Виды федеральных государственных служащах и их правовое положение.

I. Задания для самостоятельной работы

1. * Составить таблицу системы должностей государственной службы.

2. Заполнить карту сравнительного анализа:

Вид государственной службы	Группы государственных должностей	Организации, в которых проходят службу	Виды чинов и званий	Требования к служащему
Гражданская
Военная
Правоохранительная

3. Проанализировать нормативно-правовые документы, определяющие должности государственной службы государственных служащих.

II. План практического занятия

1. Понятие и содержание реестра должностей государственной службы.

2. Понятие должности государственной службы.

3. Понятие, признаки и классификация должностей федеральной гражданской службы.

4. Понятие и виды должностей таможенных органов.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

Для выполнения заданий и подготовке к практическому занятию необходимо проанализировать рекомендуемые источники о государственной должности, ее особенностях и группах, должностях государственной гражданской службы и должностях сотрудников таможенных органов.

Кроме того, следует усвоить понятия государственного гражданского служащего, сотрудника таможенного органа, их правовое положение; знать отличие правового положения государственного служащего от правового положения служащего государственного учреждения.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»//СЗ РФ.-1997.-№30.-ст. 3586.

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»//СЗ РФ-2003.- №22.- ст.2063.

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//СЗ РФ-2004.-№31.- ст.3215.

5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// СЗ РФ.- 2004.- № 31.- ст. 3215.

6. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей государственной гражданской службы» // СЗ РФ. - №1.- ст.118.

Основная литература

1. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие.-М.:Проспект, 2009.

2. Васина А.Н. Правовые основы государственной службы в таможенных органах: учебное пособие.- Владивосток, филиал РТА, 2011.

3. Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации. – М.:Юрайт, 2012.

Дополнительная литература

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика.-М.:Изд-во РАГС, 2008.- 312 с.

2. Костенников И.В. Административное право и проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы: учебный курс.-М.,2010.

3. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов.-М.:Норма, 2011.

4. Жильцов В. Государственная служба: социальная эффективность кадровых резервов// Государственная служба.-2011.-№1.

V.Контрольные вопросы для самопроверки

1. Дайте определение государственного служащего.

2. Чем отличается государственная должность от государственной должности государственной службы?

3. В чем заключается проблема законодательного определения понятия должностного лица?

4. Назовите категории, группы, чины и классы государственных служащих в Российской Федерации.

5. Какие виды реестров государственных должностей существуют в Российской Федерации?

6. Кто является нанимателем государственного служащего?

7. Какова роль кадрового резерва в комплектовании государственного аппарата государственными служащими?

8. В каких институциях в Российской Федерации происходит подготовка кадров государственных служащих?

9. Как соотносятся между собой понятия «государственная должность» и «должностное лицо»?

10. Какое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?

II. План практического занятия

1. Понятие, признаки, принципы и виды государственной гражданской службы.

2. Требования к лицам, поступающим на гражданскую службу в таможенные органы России. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой.

3. Должности государственной гражданской службы.

4. Служебный контракт: понятие, стороны, их права и обязанности.

5. Содержание служебного контракта и порядок его заключения.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

Изучая положения ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Указа Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ», Указа Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» и Указа Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим», необходимо выделить те разделы, которые непосредственно регулируют вопросы поступления граждан России на государственную гражданскую службу, вопросы реестра должностей федеральной государственной гражданской службы (Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»), а также требования к лицам, поступающим на гражданскую службу.

IV. Рекомендуемые источники

II. План практического занятия

1. Понятие прохождения государственной гражданской службы.

2. Исполнение государственными гражданскими служащими должностных обязанностей. Должностной регламент и его содержание.

3. Аттестация и квалификационный экзамен гражданского служащего таможенных органов.

4. Служебное время и время отдыха государственных гражданских служащих.

5. Служебная дисциплина государственных гражданских служащих таможенных органов. Служебная проверка.

6. Государственные гарантии на гражданской службе.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

При выполнении заданий и подготовке к семинарскому занятию следует тщательно изучить рекомендуемые источники. При этом особое внимание нужно обратить на понятие и содержание государственной службы, реестр должностей гражданской службы, прохождение службы государственными гражданскими служащими в таможенных органах, государственные гарантии на гражданской службе.

Кроме того, студенту следует иметь четкое представление о понятии прохождения государственной гражданской службы, основные элементы прохождения службы, назначение на должность, присвоение классного чина, исполнение государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей, аттестация гражданских служащих и др.

IV. Рекомендуемые источники

II.План практического занятия

1. Общие основания прекращения служебного контракта с гражданским служащим таможенных органов.

2. Основания и порядок прекращения служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

3. Основания и процедура прекращения службы гражданским служащим по инициативе нанимателя – начальника таможенного органа.

4. Прекращение служебного контракта при реорганизации, ликвидации таможенного органа либо сокращения должностей гражданской службы.

5. Государственные гарантии для лиц, уволенных с гражданской службы в таможенных органах.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

В целях качественного выполнения заданий и подготовки к практическому занятию необходимо тщательно изучить и проанализировать рекомендуемые источники, обратив внимание на основания и порядок прекращения службы (расторжение служебного контракта) гражданскими служащими в таможенных органах, а также подготовить доклады по вопросам семинара (Презентация PowerPoint).

Знания требований нормативно-правовых актов послужат студентам подспорьем при решении учебных задач (юридических казусов), позволят закрепить теоретические знания по проблеме семинара.

В процессе подготовки к практическому занятию следует также изучить вопросы социального и пенсионного обеспечения лиц, проходивших государственную службу в таможенных органах, и членов их семей.

IV. Рекомендуемые источники

II.План практического занятия

1. Требование к кандидатам на замещение должностей сотрудников таможенных органов.

2. Испытание при поступлении на службу в таможенные органы и особенности правового положения гражданских служащих в период испытания.

3. Порядок поступления на службу в таможенные органы.

4. Контракт о службе в таможенных органах.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

Эффективность деятельности таможенных органов зависит не только от уровня подготовки граждан для службы в этих органах. Поэтому студенты должны уделить серьезное внимание изучению федеральных законов о государственной гражданской службе и службе в таможенных органах Российской Федерации, вопросам о требованиях к лицам, поступающим на службу в таможенные органы на должности сотрудников, контракта, его содержанию и порядку заключения, прохождения испытания, аттестации и присвоения первого специального звания.

Анализируя положения (ст. 6, 7) ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», следует выделить те разделы закона, которые непосредственно регулируют вопросы поступления на службу в таможенные органы на должности сотрудников, а также приказа ФТС России от 4 июля 2009 г. №1025 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов российской федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы российской федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований», в том числе требований об ограничениях, связанных со службой в таможенных органах.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые документы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»//СЗ РФ.-1997.-№30.-ст. 3586.

3. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2000 г. №490 «Об испытании при назначении на государственную должность федеральной государственной службы Правительством Российской Федерации»//СЗ РФ.-2000.-№28.-ст.2979.

4. Приказ ФТС РФ от 3 июля 2006 г. №612 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации»//Архив ФТС.

5. Приказ ФТС РФ от 1 декабря 2008 г. №1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации»//Архив ФТС.

Основная литература

1. Васина А.Н. Правовые основы государственной службы в таможенных органах: учебное пособие.- Владивосток, филиал РТА, 2011.

2. Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации.-М.:Юрайт, 2012.

3. Жильцов В. Государственная служба: социальная эффективность кадровых резервов// Государственная служба.-2011.-№1.

Дополнительная литература

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика.-М.:Изд-во РАГС, 2008.- 312 с.

2. Зубач А.В., Мирошниченко Я.В. Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах. – М.:РИОРТА, 2012.

3. Ноздрачев А.Ф. Таможенная служба//Законодательство и экономика.-2006.-№7,8.

4. Бакаева О.Ю. Особенности прохождения службы в таможенных органах//Таможенное дело.-2008.-№1.

5. Трунина Е.В. Контрактная основа службы в таможенных органах: вопросы защиты прав сотрудников от субъективизма работодателей // Современное право. – 2012. - № 12.

V.Контрольные вопросы для самопроверки

1. Каков порядок учреждения должностей сотрудников таможенных органов РФ? Какие квалификационные требования предъявляются к должностям сотрудников таможенных органов РФ?

2. Какие специальные звания сотрудников таможенных органов РФ вы знаете? Каков порядок присвоения первых и очередных специальных званий на службе в таможенных органах РФ?

3. Охарактеризуйте правовой статус сотрудника таможенных органов РФ.

4. Назовите требования, предъявляемые к лицам, поступающим на службу в таможенные органы РФ.

5. Каков порядок проведения испытания гражданину при поступлении на службу в таможенные органы РФ? Каков статус гражданина в период испытания?

Тема 2.5. Прохождение службы государственными сотрудниками таможенных органов

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучить общие и специальные права и обязанности сотрудников таможенных органов, закрепленные в ст. 16-17 ФЗ «О службе в таможенных органах» и в Положении о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа РФ и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа РФ.

2. Внимательно проанализировать нормативно-правовое регулирование денежного и вещевого довольствия сотрудников таможенных органов.

3.* Составить проект должностной инструкции сотрудника таможенного органа отдела таможенного оформления.

II.План практического занятия

1. Правовое положение сотрудника таможенных органов.

2. Исполнение сотрудниками таможенных органов своих должностных обязанностей. Служебное время и время отдыха.

3. Служебная дисциплина в таможенных органах.

4. Изменение служебного (должностного) положения сотрудника таможенного органа. Аттестация сотрудников таможенных органов.

5. Государственные гарантии сотрудникам таможенных органов.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

В процессе самостоятельной работы необходимо тщательно изучить рекомендуемые источники, обратив внимание на вопросы регулирования прохождения службы в таможенных органах, изменения служебного положения (перемещения по службе).

Кроме того, используя нормативно-правовые документы, регулирующие прохождение службы в таможенных органах на должностях таможенной службы, следует выполнить задание по самостоятельной работе, в том числе по вопросам государственных гарантий сотрудникам таможенных органов: служебном времени, времени отдыха, о денежном и вещевом довольствии, о медицинском и санаторно-курортном обеспечении.

IV. Рекомендуемые источники

II.План практического занятия

1. Прекращение служебного контракта в связи с истечением срока его действия.

2. Прекращение службы по инициативе сотрудника таможенного органа.

3. Основания и порядок прекращения службы сотрудником таможенного органа по инициативе начальника таможенного органа.

4. Выплаты и компенсации увольняемым сотрудникам таможенных органов.

5. Пенсионное и социальное обеспечение лиц, проходивших службу в таможенных органах.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

В целях качественной подготовки к практическому занятию следует выполнить задания, для чего необходимо изучить и проанализировать нормативно-правовые акты, определяющие основания и процедуры прекращения службы сотрудниками таможенных органов. Это необходимо для того, чтобы в ходе практического занятия применить надлежащим образом теоретические знания по проблеме занятия, приобрести навык в работе с нормативно-правовыми документами, что позволит студентам закрепить знания в ходе решения учебных задач.

Кроме того, студентам необходимо подготовить письменные рефераты, Презентации PowerPoint по теме занятия.

Необходимо также изучить вопросы социального и пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в таможенных органах, и членов их семей.

IV. Рекомендуемые источники

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы»

ЛИТЕРАТУРА

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Изд-во РАГС, 2008.

2. Васина А.Н. Правовые основы государственной службы в таможенных органах: учебное пособие.- Владивосток, филиал РТА, 2011

3. Ершова Е.А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма// Трудовое право. – 2006. – № 1.

4. Зубач А.В., Мирошниченко Я.В. Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах. – М.:РИОРТА, 2012.

5. Крылова Е.Г. Принцип разделения властей в организации государственной службы// Государство и право. – 2007. – № 11. – С. 12-19.

6. Крылова Е.Г. Профессионализм как основной принцип организации и функционирования государственной службы// Арбитражный и гражданский процесс. – 2007. – № 3. – С. 16-18.

7. Куракин А.В. Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе// Административное и муниципальное право. – 2008. – № 12. – С. 37-52.

8. Ноздрачев А.Ф. Таможенная служба// Законодательство и экономика. – 2006. – № 7,8. – С. 48-60.

9. Турчинов А. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы// Государственная служба. – 2008. – № 5. – С. 28-35.

10. Трунина Е.В. Контрактная основа службы в таможенных органах: вопросы защиты прав сотрудников от субъективизма работодателей // Современное право. – 2012. - № 12.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по самостоятельной работе студентов

и проведению практических занятий

Дисциплина: «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Специальность: 030501.65 «Юриспруденция»

Квалификация выпускника: Специалист

Автор

Родиненков Анатолий Иванович

Издано в авторской редакции

Печатается с готового оригинал-макета, представленного

кафедрой административного и таможенного права

Подписано в печать __.__.2012 г.

Формат 60х84/16. Гарнитура «Times New Roman».

Физ. печ. л. 1,0. Уч.-изд. л. 0,94. Усл. печ. л. 0,93.

Тираж 200 экз. Изд. № 138. Заказ №

Издательство Российской таможенной академии

140009, г. Люберцы Московской обл.,

Комсомольский пр., 4.

[1] Задания, обозначенные звездочкой, предназначены для студентов заочной формы обучения, необозначенные – для студентов очной и заочной форм обучения.

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

Модуль 1. Правовые основы организации государственной службы Российской Федерации