Тема 2.3 Таможенное дело и таможенная политика Российской империи в XVIII в.

I. Задания для самостоятельной работы

1. Покажите влияние реформ Петра I на организацию таможенного дела в России.

2. Охарактеризуйте идеи, которые легли в основу Тарифа 1724 г.

3. Опишите содержание таможенной реформы сер. XVIII и их вклад в формирование национальной таможенной системы.

4. Покажите, как строилась организация и таможенного дела при Екатерине II.

5. Охарактеризуйте нормативно-правовую базу таможенного дела в XVIII в.

6. Изучите эволюцию таможенных тарифов XVIII столетия.

7. Охарактеризуйте организацию таможенного дела в морских и сухопутных пограничных таможнях.

8. Составьте словарь основных таможенных терминов, употребляемых в XVIII в.

9. Составьте хронологическую таблицу основных событий истории таможенного дела XVIII в.

II. План семинарского занятия

1. Торгово-таможенная политика Российского государства от Петра I до Екатерины II.

2. Завершение таможенной реформы в середине XVIII в. Создание специальных служб, ведающих охраной границ России и борьбой с контрабандой.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому занятию

При изучении данной темы следует обратить внимание на взаимосвязь таможенных преобразований Петра Великого с другими внутриполитическими мероприятиями, которые были инициированы Северной войной. В силу этого на таможню возлагалась практически одна задача -пополнение казны государства. Политика Петра I означала переход к меркантилизму и протекционизму, который выразился в знаменитом «арифметический расчете» по защите российской промышленности, который лег в основу Тарифа 1724 г. Упорядочение таможенного дела в начале правления Петра Великого связано с перестройкой системы таможенной службы. Реорганизация административного аппарата и создание новой системы государственной службы отразились и на организации таможенного дела. Появление таможенных бурмистров (1700 г.), создание Сената и Коммерц-коллегии привели к повышению роли центрального государственного аппарата в управлении таможнями. На смену натуральной служебной обязанности пришла профессиональная таможенная служба - обер-цолльнеры и цолльнеры. Введение этих должностей означало начало процесса становления кадровой таможенной службы. Для установления четкого порядка досмотра судов и грузов в мореплавании в портах России был принят «Морской торговый регламент и устав» 1724 г. С его принятием был осуществлен (первоначально только в морских портах Российской империи), переход к европейской практике досмотра.

При приемниках Петра I произошел пересмотр жесткого протекционизма, что отразилось в принятии Тарифа 1731 г. Необходимо выяснить, почему преемники первого российского императора сочли созданную им тарифную систему с ее крайним протекционизмом преждевременной для экономики нашей страны. «Морской пошлинный регламент и устав» 1731 г. продолжил регламентацию таможенного досмотра. Однако масштабные таможенные реформы начались лишь спустя четверть века, в правление Елизаветы Петровны по инициативе П.И. Шувалова. Особого внимания заслуживает ликвидация внутренних таможен и сборов в эпоху Елизаветы Петровны, означавшая радикальный разрыв со всей предшествующей традицией организации таможенного дела и переход к режиму внешней таможенной границы. Именной указ Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» (20 декабря 1753 г) объявлял ликвидацию внутренних таможен и введение единого дополнительного сбора на пограничных таможнях. Принятие первого Таможенного устава 1755 г. было дополнено введением пограничной стражи и таможенных объездчиков по западной границе государства. Создание Темерницкой таможни (1749 г.) и крепости св. Дмитрия Ростовского (1761 г.) положило начало таможенному делу на Дону и в Приазовье. В 1757 г. был принят новый Таможенного тариф, отчасти означавший возвращение к политике протекционизма.

В середине XVIII в. была ликвидирована откупная система, поводом которой явились злоупотребления, выявленные у откупщика Н. Шемякина, которому в 1758 г. были переданы почти все пограничные таможни России.

Принятие таможен в казенное ведомство (1762 г.) при Екатерине Великой начало новую эпоху реформ, связанную с либерализацией таможенного дела и попытками внедрения принципов фритредерства. Эти принципы были изложены в Наказе Уложенной комиссии. Регламентация торговых прав дворян и купцов в «Жалованных грамотах» дворянству и городам 1785 г. была увязана с ограничением по приему купцов на государственную службу. Либеральные и фритредерские тенденции в тарифно-таможенной политике российской власти нашли воплощение в Тарифах 1766 и 1782 гг. Одновременно происходило создание таможенной пограничной цепи и стражи, призванной более эффективно бороться с контрабандой. Был сформирован институт таможенных объездчиков, охранявших западную границу государства от тайного провоза товаров.

IV. Рекомендуемые источники

Исторические документы

1. «Тариф привозным и отпускным товарам для портов: Санктпитербургскаго, Выборгскаго, Нарвскаго, Архангельскаго и Кольскаго» 9 января 1724 г. // Таможенное дело России (сборник документов и материалов) / Под общ. ред. Н.М. Блинова. - Т. 2. 1722-1864 гг. - М.: Автор, ЮПАПС, 1998. - С. 19-21.

2. Приложение к Тарифу от 31 января 1724 г. // Там же. - С. 21-24.

3. «Морской торговый регламент и устав» 31 января 1724 г. // История таможенного дела и таможенной политики России. Сб. документов и материалов для семинарских занятий / Сост. Г.И. Краславская, А.В. Щербина. - Ч. 3. - Ростов н/Д: Ростовский филиал РТА, 2003. - С. 18-23.

4. Сенатский указ, вследствие Высочайше утвержденного доклада «О сборе пошлин и о новых распоряжениях по Таможням по случаю вновь изданного Тарифа» (2 августа 1731 г.) // Хрестоматия для семинарских занятий по дисциплине: «История таможенного дела и таможенной политики России». - Ч. 3. - Вып. 2. - С. 11-13.

5. «Об учреждении пограничных Таможен и о соединении внутренних с портовыми, о делах, подведомых Коммерц-коллегии и о исполнении по оным» (16 марта 1732 г.) // Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 159-160.

6. Именной указ «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» с приложением Высочайше утвержденного доклада Сената по данному предмету (20 декабря 1753 г.) // Хрестоматия для семинарских занятий по дисциплине: «История таможенного дела и таможенной политики России». - Ч. 3. - Вып. 2. - С. 17-19; Там же. - С. 337-344.

7. Сенатский указ 23 января 1754 г. «Об уничтожении внутренних Таможен и сборов; о порядке собирания вновь установленных портовых пошлин с внутренних произведений» // Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 167-172.

8. Таможенный устав (1 декабря 1755 г.) // Хрестоматия для семинарских занятий по дисциплине: «История таможенного дела и таможенной политики России». - Ч. 3. - Вып. 2. - С. 19-26; или Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 45-70.

9. Сенатский указ «Об отдаче на откуп таможенных внутренних и портовых сборов Темерниковской компании Директору Шемякину и его товарищам» (15 мая 1758 г.) // Там же. - С. 26-35.

10. Указ Е.И.В. «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи» (10 октября 1782 г.) // Хрестоматия для семинарских занятий по дисциплине: «История таможенного дела и таможенной политики России». - Ч. 3. - Вып. 2. - С. 37-45; или Таможенное дело России. - Т. 2. - С. 187-191.

Литература

1. Блинов, Н.М. Указ. соч. - С. 82-91.

2. Епифанов, А.Ф., Некрасов, Е.М. Указ. соч. - С. 25-45.

3. Кисловский, Ю.Г. Указ. соч. - С. 37-51.

4. Таможенное дело в России IX - начала XX вв. - С. 31-53.

5. Кулишер, И.М. Указ. соч. - С. 215-314.

6. Пиляева, В.В. Указ. соч. - С. 84-98.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие нововведения были введены Петром Великим в организацию таможенной службы в России?

2. Какие цели преследовало издание Тарифа 1724 г. и были ли эти цели достигнуты?

3. Как изменился порядок досмотра судов в портах Российской империи?

4. Можно ли назвать таможенные реформы 1753-1757 гг. «революцией» в области таможенного дела в России?

5. Каких взглядов на развитие торговли и таможенного дела придерживалась императрица Екатерина II?

6. Какие меры предпринимало государство по борьбе с контрабандой в XVIII в.?

7. Какие таможенные тарифы XVIII в. имели протекционистский, а какие фритредерский характер?

Выполните тестовые задания:

8. Какое государственное учреждение, созданное Петром I в 1699-1700 гг., ведало таможенным делом на местах?

а) Бурмистерская изба (Ратуша)

б) Коммерц-коллегия

в) Приказ Большого прихода.

9.Какое центральное государственное учреждение, созданное при Петре I в 1717-1720 гг., ведало торговлей и таможенным делом?

а) Министерство финансов

б) Коммерц-коллегия

в) Правительственный Сенат.

10.Введенная Петром I должность таможенного чиновника, состоящего на государственном жаловании, именовалась ________________.

11.В каком году Петром I был принят первый в истории России Таможенный тариф?

а) 1705 год

б) 1720 год

в) 1724 год.

12.В каком году в Российской империи были отменены внутренние таможенные пошлины и внутренние таможни?

а) 1724 год

б) 1753 год

в) 1782 год.

13.Какие два документа времени Екатерины II регламентировали торговые права российских подданных?

а) «Большой Наказ» Уложенной комиссии

б) «Грамота на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства»

в) «Грамота на права и выгоды городам Российской империи»

г) Таможенный тариф 1766 года.