Теории бюрократии и их роль в познании государственного управления. Государст венная служба, государственные служащие
Отличительным признаком государственного аппарата является то, что в его составе работают специалисты на
профессиональной основе. Их обычно называют государственными служащими, чиновниками, управленцами,
или бюрократией.
Понятие «бюрократия» происходит от франц. слова «бюро», что означает письменный стол. Поэтому слово
«бюрократия» можно перевести как власть письменного стола.
Термин «бюрократия» введен в научный оборот в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де
Гурней. Он употреблял его для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью
оплачиваемых чиновников. С течением времени этот термин менял свое содержание и смысл.
Чаще всего теория бюрократии сводится к трем основным типам:
1) Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии;
2) марксистской;
3) восточной (имперской, азиатской, китайской).
Бюрократия- способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. Чаще всего теория бюрократии имеет три основные разновидности:
1. теория рациональной бюрократии или теория М. Вебера - ее основные положения:
^ бюрократы - профессиональные управленцы, выполняют социально-полезные функции;
^ бюрократическая организация - рациональное устройство для решения сложных задач управления в
обществе, характеризуется ведением дел беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом;
^ делопроизводство - наличие обязательных регламентированных процедур;
^ иерархическая организация, основанная на должностной субординации;
^ для внутриорганизационной деятельности используются письменные документы, которые подлежат
длительному хранению;
^ все чиновники обязаны знать нормы права;
^ бюрократия должна быть свободна от субъективизма - для гарантии от произвола конкретных
исполнителей.
В целом на Западе считается, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в
техническом отношении организационную форму управления.
2. марксистская теория - отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. Ленин был также против использования профессиональных управленцев в советском государственном аппарате: «Каждая кухарка может управлять государством». Большевики, придя к власти, изгнали профессиональных управленцев из органов государственного аппарата, а вместо них поставили преданных делу партии большевиков комиссаров, которые, не обладая навыками управления, действовали методами приказа, команды, принуждения. Отсюда превращение советской управленческой системы в командно-административную, которая оказалась неспособной эффективно управлять государством;
3. восточная (азиатская, имперская, китайская) - император являлся единственным собственником всех Емель страны. Подданные считались членами большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственности, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Механизм подчинения китайских чиновников власти императора состоял в следующем:
^ отсутствие у них узкой специализации, всегда одного чиновника можно было заменить другим;
У избыток претендентов на чиновничьи должности;
^ финансовая зависимость от императорского жалованья;
^ ограниченность перспектив в служенной карьере;
У тщательный контроль за чиновниками посредством секретной службы;
У отсутствие гарантий от произвольных увольнений и перемещений;
Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний порожден негативными чертами бюрократической
организации, которые состоят в следующем:
У отрыв аппарата упр-я от общества, в рез-те чего исп. власть становится фактич. независ. и безответственной; ^ чиновники превращаются в самост. силу, которая стремится подчинить правила управления соб-му
сохранению и использует свое положение для распоряжения обществен. делами; У чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих полномочий (как
полагал Вебер), поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать его обществу; ^ в бюрокр. орг-ции заложен антидемократизм, так как чиновник считается единственно компетентным
лицом, а все другие — непрофессионалы, вынужденные подчиняться власти чиновника; ^ бюрокр. модель ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В результате содержание управленческой деятельности подменяется соблюдением формы; ^ расширение деятельности гос-го аппарата, увеличение его штатов осложняют контроль над ним. След-
но, снижается ответственность чиновников, растет их безнаказанность. ^ желание скрыть свои дела под видом секретности и посредством закрытия каналов коммуникации. Это направлено на стремление выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию власти. В нашей стране концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и получила законодательное закрепление в ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы РФ».
Государственная служба- профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Основные принципы государственной службы составляют:
^ Верховенство Конституции РФ и ФЗ над другими нормативными актами и должностными инструкциями; ^ Приоритет прав и свобод человека и гражданина; ^ Принцип разделения властей; ^ Профессионализм и компетентность государственных служащих;
^ Равный доступ граждан РФ к государственной службе, государственными служащими могут быть граждане
России не моложе 18 лет, владеющие государственным языком (русским), имеющие профессиональное
образование и отвечающие требованиям, установленным законом;
^ Гласность;
^ Внепартийность: в государственных организациях нельзя создавать какие-либо структуры политических
партий, религиозных и общественных объединений, за исключением профсоюзов;
^ Ответственность за принимаемые и подготовленные решения, за неисполнение или ненадлежащее
исполнение должностных обязанностей и т.д.;
Государственная служба состоит из следующих трех видов:
гос. гражданской службы, т.е. службы в гос. аппарате, которая, в свою очередь, подразделяется на фед. гос. гражд. службу и гос. службу субъекта РФ;
военной службы (на воинских должностях в ВС РФ);
правоохр. службы (в органах по обеспечению безоп-ти, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина). ФЗ от 27 июля 2004 г. «О гос. гражданской службе РФ»и регулирует отношения, связанные с поступлением на гос. гражд. службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения гос. служащего.
Законом предусмотрены определенные ограничения, связанные с несением государственной службы. Они состоят в том, что государственным служащим запрещается:
^ Заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Кроме педагогической, научной или иной творческой; ^ Быть депутатом законодательного (представительного) органа или органа МСУ; ^ Заниматься предпринимательской деятельностью ни лично, ни через доверенных лиц; ^ Состоять членом органа управления коммерческой организации;
^ Использовать в неслужебных целях государственное имущество или служебную информацию; ^ Получать от физических и юридических лиц подарки, оплату услуг, развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с использованием должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
^ Разглашать государственную тайну, в том числе и после выходы на пенсию.
Предусмотрен и ряд других ограничений. Вместе с тем Законом предусмотрены льготы государственным служащим, квалификации государственных должностей, дисциплинарные взыскания и другое. Таким образом, организация управления в современной России соответствует западным эталонам и передовым теоретическим концепциям.