Институт президентства в Российской Федерации
История института президентской власти в развитии российской государственности сравнительно короткая. Пост Президента СССР как один из символов демократизации, обновления всей государственной системы был учрежден в 1990г. Аналогичный пост был учрежден в союзных республиках, решения везде принимались Верховными Советами. В Российской Федерации пост Президента был учрежден в соответствии с результатами всероссийского референдума. Первый президент РФ был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991г. Конституция РФ (1993г.) внесла существенные изменения, затронувшие как статус Президента, так и порядок его избрания, компетенцию, процедуру отрешения от должности и др. Порядок избрания регулирует закон «О выборах Президента РФ».
Президент Российской Федерации является главой государства. Это означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система “сдержек и противовесов”, способствующая сбалансированному взаимодействию властей, между которыми нет отношений подчинения. Полномочия Президента реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с Парламентом и Правительством Российской Федерации.
В Конституции заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограничении периода полномочий Президента РФ четырехлетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решения Конституционного Суда РФ и др.
Функции главы государства касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества - незыблемости конституционного строя, независимости и целостности государства, определения основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам. В установленном порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В реализации всех этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамках Конституции РФ.
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства. 1.Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а Парламент одобряет, либо Парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и Федеральных министров по предложению Председателя Правительства. В отношении органов судебной власти Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации. Подобный порядок формирования федеральных органов государственной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.
2.На Президента возложен ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы. Он назначает выборы Госдумы; распускает ее в случае и порядке, предусмотренном Конституцией. Президент подписывает и обнародует федеральные законы РФ, обладает правом отлагательного вето, вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ и предусмотренных в ст. 125 Конституции нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции
3.Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной властью. Президент по Конституции не является главой исполнительной власти, однако он имеет активные каналы влияния на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия их Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в федеральных округах, в Федеральном Собрании, в Конституционном суде.
4. Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей после консультаций с соответствиями комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ.
Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности. Ему предоставлено право в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявлять и о введении на территории России чрезвычайного положения.
5. Конституция отнесла к компетенции Президента право назначения всероссийского референдума в соответствии с федеральным конституционным законом.
6. К полномочиям Президента как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий, осуществление помилования.
Президент в целях реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, Акты Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Порядок выборов Президента Российской Федерации и отрешение его от должностиопределяется Конституцией (ст.81) и на ее основе федеральным конституционным законом о выборах Президента РФ. Выборы главы государства осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законом предусматривается альтернативность выборов. Кандидат в Президенты должен отвечать определенным требованиям: обладать необходимым жизненным опытом, поэтому установлено, что он не может быть моложе 35 лет; он должен быть гражданином России и постоянно проживать здесь не менее 10 лет.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня и т.д.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Закон предусматривает и условия, на которых проводятся повторные выборы.
После избрания Президента осуществляется процедура его вступления в должность, которое происходит на тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.
Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России. Главным символом президентской власти в РФ является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации.
Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это необходимое условие для того, чтобы мотивация воли Президента основывалась на высших, долгосрочных государственных интересах России, а не на учете колебаний в раскладе противоборствующих политических сил в парламенте, популистских интересов. Однако в Конституции предусмотрен порядок отрешения Президента от должности. Это высшая форма ответственности Президента. Установлен довольно сложный порядок отрешения. Отрешение от должности возможно на основании обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления.
Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства.
Для обеспечения выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента. Администрация Президента РФ имеет статус государственного органа. Во главе Администрации стоит Руководитель Администрации.
Интересы Президента представляют его полномочные представители в Государственной думе, Совете федерации, в Конституционном и Верховном судах, в федеральных округах. Деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах регулирует указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13.05 2000 г. (в ред. от 06.04.2004). Вся территория РФ разбивается на семь округов, которые объединяют субъекты РФ и не являются административно-территориальными единицами.
При Президенте создается ряд совещательных органов. Совет безопасности РФ – совещательный орган, действует на основе положения, утвержденного Указом Президента РФ «Об утверждении положения о Совете безопасности РФ» от 02.08.1999 г. (в ред. от 28.12.2000). Полномочия Совета безопасности РФ:
Решения Совета Безопасности претворяются в жизнь указами Президента. Деятельность Совета безопасности РФ обеспечивает его аппарат, который осуществляет свою деятельность на основе Положения об аппарате Совета безопасности. Аппарат возглавляет Секретарь СБ.
Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. образован Государственный совет РФ - совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Председателем Госсовета является Президент РФ, членами – по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов, персональный состав которого определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода. Заседания Госсовета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца.
При Президенте РФ функционируют также Совет по культуре и искусству, Совет по науке и высоким технологиям, Совет по вопросам государственной службе при Президенте РФ и т.д.
При Президенте РФ создаются также постоянные и временные комиссии, например, Комиссия по помилованию и т.д.