Официальное опубликование закона
Последняя стадия – после подписания закона главой государства, следует его официальное опубликование, по процедуре и в источниках определенных законом (см. соответствующие темы).
С момента опубликования закона, начинается течение срока вступления его в силу. Как правило, законы вступают в силу через 10 дней после официального опубликования (хотя возможен и иной порядок).
ДЕКРЕТЫ ПРЕЗИДЕНТА
Сравнительно новый вид нормативных правовых актов Президента. Появились в связи с изменениями и дополнениями в Конституцию 1994 г., в результате референдума в ноябре 1996 г.
Закон «О нормативных правовых актах» содержит такое определение: декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений (ст.2).
Правовой режим декретов определен ст.14 вышеуказанного закона, и ст.101 Конституции РБ. Согласно положениям данных нормативных актов, можно выделить два вида декретов:
| Декреты Президента РБ |
| Декреты, изданные в порядке делегации полномочий («делегированные декреты») | Временные декреты |
| Порядок издания: Издаются на основании специального закона о делегации (временной передаче) полномочий Парламентом, Президенту РБ. Закон принимается простым большинством голосов обеих палат парламента (обычный порядок для законов). Закон определяет предмет и срок делегации. Ограничения: не допускается делегирование полномочий: · изменение и дополнение Конституции Республики Беларусь, ее толкование; · изменение и дополнение программных законов; · утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; · изменение порядка выборов Президента и Парламента; · ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту Республики Беларусь не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу. | Порядок издания: Издаются Президентом в силу особой необходимости. Что понимается под "особой необходимостью", законодательство не указывает. Требование: Должны быть представлены на утверждение в Парламент, в 3 - дневный срок. Условие действительности: Сохраняют законную силу, если не отменены большинством не менее 2/3 голосов состава палат парламента. Срок действия временных декретов: Законом не установлен. Действуют до тех пор, пока Президент не отменит их, либо не заменит иным нормативным актом. По существу, "временные" декреты действуют бессрочно. Случаев их отмены парламентом не было (и, скорее всего не будет, хотя попытки предпринимались). |
Полномочиями по изданию декретов президент пользуется достаточно активно – по состоянию на сентябрь 2006 г., действовало 166 декретов президента. Все декреты являются временными (делегирование полномочий не применялось ни разу).
Подводя итог сказанному, можно сделать следующие выводы
Выводы:
1. Предоставление полномочий по изданию декретов усиливает исполнительную власть;
2. Глава государства, получил возможность вмешиваться в сферу компетенции парламента, не находясь под каким-либо контролем. Отмена временного декрета по существу невозможна – набрать в парламенте квалифицированное большинство голосов чрезвычайно сложно;
3. На временные декреты не распространяются ограничения установленные ч.2 ст.101 Конституции (см. таблицу выше), поскольку такие декреты регулируются ч.3 данной статьи. Следовательно, временным декретом, возможно изменение даже Конституции;
4. Временные декреты в действительности не нуждаются в утверждении парламентом (несмотря на положения ст. 101) – так как утверждение и отмена – две разные процедуры.
Если парламент не утвердит декрет (в регламенте эта процедура называется «принять к сведению») большинством голосов, никаких последствий это не породит – он сохранит законную силу;
Для утраты декретом юридической силы, необходима иная процедура – его отмена квалифицированным большинством голосов (не обычным большинством, а 2/3 голосов). В таком порядке принимаются и изменяются только конституционные и программные законы. Следовательно, декрет по юридической силе приравнен к ним;