Структура аппарата государства

В структуру аппарата государства входят органы государственной власти:

а) органы исполнительной власти (органы государственно­го управления – министерства, службы, агентства) – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государствен­ному управлению социальными процессами в интересах обще­ства или его части (политических сил, стоящих у власти);

б) правоохранительные органы (министерства, службы) обеспечивают и поддержи­вают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуж­дения (прокуратура, полиция, милиция, разведка, службы безопасно­сти),

в) органы обороны (министерство, генеральный штаб), управляющие воинскими частями и соединениями.

Исполнительные органы государственной власти (органы государственного управления) осуществляют испол­нительно-распорядительную деятельность, а так же нормотворче­ство, однако последнее подчинено только исполнению требований законов и реализуется как принятие (издание) подзаконных актов (постановления и распоряжения правительства, имеющие нормативный характер, приказы министерств и ведомств, утверждающие правила, инструкции, положения, списки, перечни, кадастры и т.п. Издание, принятие подзаконных актов имеет очень важное значение, т.к. многие законы не могут содержать в себе законченные элементы правового регулирования и реализации права. Подзаконный акт конкретизирует положения закона, и тогда последний начинает реально действовать. Но бывают случаи, когда подзаконный акт начинает выходить за рамки предписаний закона или даже подменять его, что свидетельствует, что государственный орган вышел за рамки своей функции.

Среди этой группы органов выделяются отдельно те, которые выполняют правоохранитель­ные функции (органы внутренних дел, безопасности, по чрезвычайным ситуациям, таможенные, по борьбе с наркотиками, налоговые). Правоохранительные органы в процессе реализации своей основной деятельности также прибегают к управлению и правотворчеству, но они подчинены достижению главной цели – охране правопорядка и обеспечению безопасности страны. Та­ким образом, использование каждым органом всех форм правовой деятельности обеспечивает эффективное выполнение аппаратом в целом функций государства.

Все эти органы располагают:

а) аппаратом управления в узком смысле слова, т. е. организационным и материаль­ным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управ­ления);

б) территориальными органами управления;

в) также учреждениями и предприятиями, многочисленными хозяйственными предприятиями осуществляющими локальные, относительно самостоятельные функции исполнения. Государст­венные учреждения и предприятия – организации, осуще­ствляющие непосредственную, практическую деятельность по вы­полнению функций государства в различных сферах; они не могут принимать нормативные документы и властные решения, обязательные для каких-либо других органов.

Понятие государственного органа

И его признаки

Каждый государственный орган как часть целого (механизма государства) является носителем определенной функции для осуществления государственной власти. Поэтому само понятие «орган государственной власти», как считают А.Малько и С.Комаров, служит как для выделения в механизме государства группы непроизводных (пер­вичных) органов, так и для характеристики каждого отдельного органа как части этого механизма. Часть государственного ме­ханизма, будучи специфической по своей природе и непосред­ственному назначению, тем самым содержит в себе возмож­ность обособления. Государственный орган обособляется в силу самостоятельной и необходимой функции (группы функций). Если нет специфической функции (группы функций), то нет необходимости создания государственного органа. Определение функций, для реализации которых создается система органов государственной власти – одна из труднейших задач государственного управления, а чем свидетельствует тяжелый ход административной реформы в России.

Государственный орган как структурно обособлен­ное звено, имеет следующие основные признаки:

1) он осуществляет от имени государства его задачи и функ­ции посредством выделения обособленной функции (группы функций), сочетающейся с функциями государства в целом, наделения определенной компетенции, т.е. совокупности прав и обязанностей (правомо­чий), закрепленных нормативно как властных полномочий, чем он отличается от государственных учреждений и предприятий;

2) он образуется в порядке, установленном законами, имеет правомочие определять правовые связи личного состава, характеризуется определенной структурой, т. е. строе­нием по видам отдельных конкретных функций и полномочий, закрепленных за структурными подразделениями (службами, управлениями, департаментами, инспекциями) и утвержденным вышестоящим органом численным составом (шта­там).

3) он имеет закрепленный сектор жизненной сферы и (или) территориальный масштаб деятельности;

4) он может издавать правовые нормативные акты, а также акты индивидуального характера (ненормативные приказы, постановления, распоряжения), обязательные для исполнения государственными служащими этого органа, а также подчиненными государственными учреждениями и предприятиями, при­менять к ним меры принуждения и убеждения, поощре­ния и взыскания,

5) он вправе осуществлять контроль за реализацией решений.