Внутренняя политика Екатерины П.
Задача: укрепление режима личной власти, повышение ее авторитетности.
Два периода внутренней политике Екатерины II:
1. 1762-1773 – до начала восстания Пугачева – политика «просвещенного абсолютизма» - политика ряда европейских государств, направленная на уничтожение наиболее отживших институтов общества и способствующая развитию капиталистических отношений, а в политическом плане – поиску новых форм взаимоотношений господствующих слоев с государственной организацией. Просвещенный абсолютизм был скорее внешней оболочкой первого периода царствования ЕII, внутренним же содержанием был дальнейший рост дворянских привилегий.
1763 – указ об оплате крестьянами подавления бунтов силами воинских команд
1765 – указ о разрешении помещикам ссылать провинившихся крестьян на каторгу на срок, установленный самим помещиком.
1767 – указ о запрете крестьянам приносить жалобы на помещика.
Однако некоторые преобразования все носили печать этой политики, например, секуляризация церковных земель, Уложенная комиссия.
Секуляризация церковных земель. 26 февраля 1764 принят указ о секуляризации церковных земель и населяющих их крестьянах. Около 2х млн крестьян обоего пола были переданы в управление Коллегии экономии и обложены подушной податью.
Уложенная комиссия. Соборное уложение 1649 не отвечало уже новой исторической ситуации. Летом 1767 года была собрана комиссия для составления нового уложения. Уложенная комиссия являлась особой временной формой привлечения представителей свободных сословий к управлению государством на административно-бюрократических началах. Представительство в ней носило сословный характер: дворяне (по одному депутату от уезда), горожане (по одному депутату от города), крестьяне: однодворцы, служилые, черносошные, ясачные (по одному депутату от провинции). Екатерина для комиссии составила специальную инструкцию «Наказ», где порицались наиболее жестокие формы крепостничества. Работа комиссии свидетельствовала о накале социальных противоречий. Дворяне выступило с требованием утверждения своего исключительного права на владение землей и крестьянами, купечество добивалось монополии на торгово-промышленную деятельность и разрешения на использование крепостного труда в промышленности. Острые дебаты развернулись в связи с обсуждением крестьянской темы: Григорий Коробьин выступил с резкой критикой всех жестокостей вотчинной юстиции, по его мнению, крестьяне должны были обладать правом недвижимой собственности. Выступления крестьян показали их тяжелое положение(высокие налоги). ЕII испугалась и под предлогом Русско-Турецкой войны распустила комиссию на неопределенный срок.
2. 1773-1796 – меры с целью укрепить госаппарат и еще больше сделать дворянство самым привилегированным сословием в государстве.
1775 – упразднение казачьего самоуправления на Дону и упразднение Запорожской Сечи.→ Наступление деспотической власти самодержавия.
Губернская реформа. 1775 – «Учреждение для управления губерний Российской империи». Вместо трехчленного административно-территориального деления (губерния-провинция-уезд) вводилось двучленное: губерния с населением 300-400 тыс. ревизских душ и уезд – в 20-30 тыс. душ. Всего 50 губерний. Во главе губернии – губернатор. Иногда 2-3 губернии образовывали наместничества во главе с сановником (наместником или генерал-губернатором). Губернатор имел помощника – вице-губернатора – и особый штат – губернское правление. В городах вместо воевод – городничие. Уездом управлял капитан-исправник. Было проведено разделение административных, финансовых и судебных дел. Казенная палата заведовала финансовыми делами. В каждом городе был Приказ общественного призрения, заведовавший школами, больницами, богадельнями приютами. Дворяне фактически получили право местного самоуправления: они на собраниях выбирали уездного и губернского предводителя дворянства. «Учреждение для управления губерний Российской империи» создавали трехъярусную систему выборных судебно-сословных учреждений. Дворяне – уездный суд и верхний земский суд в губернии, горожане- городской и губернский магистраты, невладельческие крестьяне – нижняя расправа в уезде и верхняя расправа в губернии (крепостные оставались под юрисдикцией помещика). В губерниях – совестный суд из представителей 3х сословий, выполнявший роль примирительной инстанции при разборе некоторых гражданских тяжб и запутанных уголовных дел. Тем не менее, это сохранило единство суда и обвинения, тайное судопроизводство, административные принципы комплектования высших судебных инстанций. 1782 – «Устав благочиния, или полицейский» - введение квартальных надзирателей и поручиков, в столицах – обер-полицмейстеров.
Жалованная грамота дворянству. Апрель 1785 – «Грамота», в которой все те привилегии, которых добились дворяне в течение всего столетия, подтверждались и получали статус закона. Дворянин освобождался от податей и телесных наказаний, мог быть осужден только дворянским судом, имел исключительное право собственности на землю. Дворянство окончательно сформировалось как сословие, приобретя корпоративное устройство.
Жалованная грамота городам. 1785 – население городов разделялось на 6 разрядов (владельцы недвижимой собственности в черте города): купцы 3х гильдий, цеховые ремесленники, русские и иностранные специалисты, «именитые граждане» (большая группа лиц, отслуживших по выборам, коммерсантов, интеллигенции, посадских), которые составляли «общество градское». Оно выбирало раз в 3 года городского голову и гласных «общей городской думы». Общая дума выбирала 6 представителей (по одному из каждого разряда) в шестигласную думу на 3 года. Это была исполнительная власть.
Все эти государственные мероприятия приводили к усилению сословности населения, оформлению сословных привилегий.