Государственное регулирование социальной сферы региона

Регионы сегодня различаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структурой, наличию сырьевой базы, расстоянию от высокоразвитых промышленных, культурных и столичных центров.

Содержанием гос регулирования должна стать система организационно-правовых механизмов, способных реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах центра и регионов.

Государство – это система огромного количества целевых, ценностных, цивилизационно-исторических, социально-структурных, интеллектуально-кадровых и иных характеристик. В самом общем плане его можно представить как целостное единство власти, народа и территории. Сущность же государства заключается в том, что государство, обладая властными полномочиями, упорядочивает жизнь всех субъектов общественных отношений, контролирует и законодательно регулирует их деятельность в полезное русло, запрещая при этом, под угрозой санкций и наказаний, то, что наносит обществу вред.

Целью государственного регулирования территориального развития является:

• стимулирование развития территорий не способных функционировать в режиме саморазвития;

• поддержка и активизация социальной мобильности населения отдельных регионов;

• создание условий для возникновения государственно значимых "точек роста"

Государственная поддержка территорий может осуществляться в форме:

• трансфертов, направленных в бюджеты субъектов РФ из бюджетного федерального фонда финансовой поддержки регионов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов федерации;

• дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов. Основным критерием для определения депрессивности региона служит расчетные превышения расходов над доходами;

• федеральных целевых программ

• бюджетных инвестиций и конкретных инвестиционных проектов.

• отдельным регионам из федерального бюджета могут быть предоставлены субсидии для переселения граждан из закрывающихся городов и поселков, для строительства жилья для переселенцев;

• содействие социальной сфере региона;

• специфической формой государственной поддержки является установление особых организационно - правовых регионов на территории отдельных субъектов РФ;

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

*гуманизм, социальная справедливость;

*системность, непрерывность, преемственность;

*сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

*открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие "обратной связи" органов управления с массами);

*демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

*действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

*адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

- Жизнеобеспечивающая функция (функция социальной защиты) заключается в формировании нормальных условий жизнедеятельности всех слоев общества.

- Воспроизводственная функция состоит в расширенном воспроизводстве человеческого капитала. В узком (демографическом) смысле это означает расширенное воспроизводство населения. В народнохозяйственном смысле – повышение благосостояния, образования, квалификации, духовное и физическое оздоровление людей, активизацию их экономической деятельности и социальной (трудовой и территориальной) мобильности.

- Макроэкономическая функция определяется, главным образом, использованием государственных расходов на социальные нужды в качестве одного из инструментов экономического роста и достижения рационального баланса между производством и потреблением.

- Стабилизационная функция заключается в достижении и закреплении предпосылок устойчивого развития путем сглаживания наиболее острых социальных противоречий между различными слоями населения. На практике это означает перераспределение определенной части доходов от наиболее обеспеченных к наименее обеспеченным социальным группам.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

v социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

v собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Социальным является лишь то государство, которое не на словах и предвыборных лозунгах, а на деле проводит сильную социальную политику, гарантирует, как это закреплено в законодательстве страны:

· оптимальный прожиточный минимум, но не за счет социальной благотворительности, а на основе защиты от безработицы, обеспечения максимально возможной в данной ситуации занятости, установления разумного минимального уровня оплаты труда в сочетании с почасовой оплатой труда и предоставления реальных возможностей на содержательный отдых;

· достойное социальное обеспечение по возрасту и инвалидности;

· реализацию права на бесплатное или социальное жилье на основе законодательно утвержденных федеральных и региональных стандартов социальной нормы жилой площади, уровня квартплаты, предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг, приемлемых условий ипотечного кредитования и т.д.;

· доступность бесплатного или за доступную плату качественного медицинского обслуживания для широких слоев населения, включая бесплатную медицинскую помощь по всей номенклатуре официально утвержденных стандартов медицинских услуг;

· доступность бесплатного или за доступную плату качественного образования в соответствии с реальными возможностями человека, потребностями рынка труда и духовно-нравственного развития общества.

Критериями оценки степени социальности правового демократического государства также являются:

соблюдение прав и свобод человека;

проведение активной и сильной социальной политики;

обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности;

гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления;

соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства;

гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность;

права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

КРАТКО