Реализация государственной политики, улучшение демографической ситуации

В 2016 году продолжена работа по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Подведены итоги выполнения второго этапа реализации Концепции, на котором решались задачи по увеличению ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет, суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста.

Задачи второго этапа, в основном, выполнены.

Численность населения стабилизировалась. С 2009 года наблюдается ее рост, который складывается как за счет существенно уменьшившейся естественной убыли, а с 2013 года за счет естественного прироста населения, так и в результате миграционного прироста.

На 1 января 2017 года, по предварительной оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации составила 146,8 млн. человек и увеличилось за год на 267,3 тыс. человек.

В целом за 12 месяцев 2016 года сохраняется естественный прирост населения.

По предварительной оценке, ожидаемая продолжительность жизни составила 72 года (в 2015 г. – 71,4 года). Естественный прирост населения составил +5,3 тыс. человек (в 2015 году +32,7 тыс. человек).

На фоне ухудшения половозрастной структуры населения, в частности, сокращения женщин активного репродуктивного возраста, произошло снижение абсолютного числа родившихся.

В январе-декабре 2016 года родилось 1893,2 тыс. детей, или на 50,9 тыс. детей (на 2,6%) меньше, чем за соответствующий период 2015 года. Суммарный коэффициент рождаемости составил, по предварительной оценке, 1,76 (в 2015 году – 1,78).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. № 669-р утвержден План мероприятий по реализации в 2016-2020 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. План включает комплекс мероприятий, направленных на повышение рождаемости, снижение смертности от предотвратимых причин, снижение смертности за счет улучшения условий и охраны труда, снижение материнской и младенческой смертности, улучшение репродуктивного здоровья, формирование мотивации к здоровому образу жизни, занятие физкультурой и спортом, регулирование миграции.

Основные резервы сохранения позитивной демографической динамики находятся в области снижения смертности.

Россия по уровню рождаемости достигла среднеевропейских показателей, а по уровню смертности (общему коэффициенту смертности) отстает от развитых европейских стран на 27%. По показателю ожидаемой продолжительности жизни Россия отстает от стран «группы восьми» и Европейского союза в среднем на 7-10 лет.

Поэтому в предстоящие 5 лет особое значение приобретает проблема снижения смертности. Основные действия по снижению смертности должны обеспечиваться за счет повышения качества работы системы здравоохранения. Однако, наряду с медицинскими аспектами, в качестве одного из резервов снижения смертности рассматривается улучшение условий труда.

Для поддержания рождаемости продлено действие программы материнского (семейного) капитала на 2017-2018 годы.

В целях повышения уровня материального положения семей с детьми принят Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году». В 2016 году правом на единовременную выплату в размере 25 тыс. рублей воспользовалось 1 860 980 владельцев государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на сумму 45,5 млрд. рублей.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» гражданам, имеющим право на материнский (семейный) капитал, предоставлена возможность получить данный сертификат как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа.

Продолжено предоставление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (без поддержки из федерального бюджета) ежемесячная денежная выплата предоставлялась в 16 регионах с благоприятной демографической ситуацией. В регионах с неблагоприятной демографической ситуацией указанная выплата осуществляется при софинансировании из средств федерального бюджета. В 2016 году за счет средств федерального бюджета осуществлялось софинансирование расходных обязательств 53 субъектов Российской Федерации. Средний размер данной выплаты составляет по состоянию на 1 января 2017 года 9 824 рубля.

В целом в Российской Федерации суммарный коэффициент рождаемости за 2013-2015 годы вырос на 5,1%. В субъектах Российской Федерации, в которых ежемесячная денежная выплата осуществляется при поддержке федерального бюджета (субъекты с неблагоприятной демографической ситуацией и низкой рождаемостью), суммарный коэффициент рождаемости за указанный период в среднем увеличился на 9,9%. В субъектах Российской Федерации, в которых такая выплата производится за счет собственных средств, – в среднем на 4,9%, а в субъектах Российской Федерации, в которых такая выплата не производится, суммарный коэффициент рождаемости снизился в среднем на 1%.

Задачи на 2017 год

Реализация Плана мероприятий на 2016-2020 годы по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Разработка проектов федеральных законов, направленных на совершенствование механизмов использования средств материнского (семейного) капитала и усиление контроля за расходованием средств материнского (семейного) капитала.

Создание в 2017 году дополнительных условий семьям с детьми, имеющим право на получение дополнительных мер государственной поддержки, при использовании средств материнского (семейного) капитала.

Предоставление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей.