Становление российской государственности

Кризис власти.После распада Союза ССР началась ликвидация прежних структур власти и управления. Некоторые бывшие союзные учреждения и ведомства передавались в распоряжение российских управленческих структур. Резиденцией президента страны стал Мос­ковский Кремль.

21 апреля 1992 г. было изменено официальное название россий­ского государства. РСФСР была переименована в Российскую Феде­рацию — Россию (при равнозначности обоих названий).

С прекращением существования СССР не изменился характер взаимоотношений между президентом, с одной стороны, Верховным Советом и Съездом народных депутатов — с другой. Отсутствие чет­кого разграничения полномочий между ними вызывало острое проти-

востояние двух ветвей государственной власти — законодательной и исполнительной. Взаимоотношения между ними особенно обостри­лись в период разработки конституционного проекта Российского го­сударства. Среди парламентариев усилились антипрезидентские на­строения. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвра­щение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б. Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу».

Оппозиционные настроения парламентариев находили поддержку у значительной части населения. У многих россиян вызывало недоволь­ство продолжение курса на развитие рыночной экономики, продолжав­шийся экономический кризис и отсутствие социальных гарантий. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отстав­ку правительство Е. Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Минист­ров стал В. С. Черномырдин, ранее находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях президента Б. Н. Ельцина и парламента.

В апреле 1993 г. по инициативе Съезда народных депутатов был проведен референдум о доверии президенту, о досрочных выборах президента и народных депутатов. Из 69 млн. человек, участвовав­ших в выборах, свыше половины поддержали президента и проводи­мую им социально-экономическую политику (соответственно 58,7% и 53%). За досрочные выборы депутатов проголосовали 67,6% избира­телей. Итоги референдума, означавшие победу президентских сил, углубили политический кризис.

Противостояние ветвей власти усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако парламентарии, стремясь ограничить всевла­стие президента, откладывали ее принятие. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти — Вер­ховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказалась при­знать законность действий президента и заявила об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент — А. В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ.

В ответ на антиконституционный президентский акт силами оп­позиции в Москве были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2—3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телевизионного центра. Стремление изменить курс социально-экономических реформ объеди­нило несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска. В ходе событий несколько сот его участников погибли либо получили ранения.

С установлением единовластия президента начался слом действо­вавшей до тех пор системы Советов. В октябре 1993 г. были приня­ты несколько указов о реформе представительных органов власти и

местного самоуправления. В соответствии с ними прекращалась дея­тельность Советов всех ступеней. Их обязанности передавались в руки местной администрации и выборных дум.

Российская Конституция 1993г. 12 декабря 1993 г. всенарод­ным голосованием была принята Конституция Российской Федера­ции. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государ­ства являлся избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей. Были определены принципы по­строения высших органов государственной власти и управления. За­конодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального Со­брания— постоянно действующего законодательного органа РФ. Подчеркивалась самостоятельность органов трех ветвей власти — за­конодательной, исполнительной и судебной.

Конституцией разграничивались полномочия между органами вла­сти РФ и ее субъектами.

К компетенции высших органов власти России были отнесены важнейшие общегосударственные вопросы: принятие законов и кон­троль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, финансовая система, основы ценовой политики, фе­деральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявления войны и заклю­чения мира, руководство внешнеэкономическими связями. Федераль­ная государственная служба также находилась в подчинении феде-