Концепция идеологии белорусской государственности

Традиционная схема понимания человеческой истории выглядит примерно так: настоящее рождается из прошлого, будущее рождается из настоящего. Эта схема сохраняет свою актуальность и сегодня. Вместе с тем в ней появляются и новые моменты, касающиеся прежде всего соотношения настоящего и будущего. Становится все более очевидной не только линейная зависимость будущего от настоящего, но и обратная зависимость временных рядов настоящего от будущего. Поэтому важной составной частью и задающим параметром любого вида деятельности является прогнозирование.

Долгосрочные сценарии развития цивилизации

Чтобы не оказаться на обочине мировой цивилизации, особенно важно знать долгосрочный прогноз мирового развития. Решению этой чрезвычайно сложной задачи посвящено огромное количество исследований самых разных учреждений и институтов. В потоке литературы на эту тему отметим прежде всего доклады Римского клуба, а также национальные доклады ряда стран.

Чаще всего задача прогнозирования общественного развития решается методом сценарной техники. На сегодняшний день существует несколько сценариев развития как мировой цивилизации, так и отдельных регионов и стран до 2010 года и более отдаленного периода.

Попытка долгосрочного прогноза развития цивилизации, предпринимаемая в данной работе, характеризуется двумя аспектами. Первый касается предметной области прогноза и включает такие важнейшие параметры жизнедеятельности, как энергия, окружающая среда, труд, сельское хозяйство, социальное обеспечение, демократия, мир.

Второй аспект связан с характером сценария. Из множества разновидностей сценарной техники используются два: традиционный и альтернативный.

Традиционный сценарий представляет собой разновидность экстраполяционного (трендового) прогноза, основанного на логическом продолжении тех тенденций, которые доминируют в развитии сегодняшнего дня. Очевидно, что в основе традиционного сценария лежит эмпирический анализ действительности.

Второй вид прогноза основан на альтернативном сценарии. Он имеет нормативную природу, ибо исходит из следующей логики: каким должно быть состояние общества, чтобы в будущем избежать тех негативных тенденций, которые являются либо нежелательными, либо опасными.

С учетом вышеизложенного долгосрочные сценарии развития будущего выглядят следующим образом.

Энергия

Значимость этой проблемы измеряется рядом обстоятельств.

Во-первых, энергетика – основная предпосылка функционирования промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры. Огромно ее значение и в обеспечении повседневной жизни граждан по критериям установившихся стандартов.

Во-вторых, подавляющее большинство используемых энергоносителей основано на невозобновляемых источниках. По самым благоприятным расчетам, их осталось лишь на несколько десятилетий: газа – на 55 лет, нефти – на 65 лет, угля – на 110 лет.

В-третьих, разрыв в уровне потребления электроэнергии на душу населения между развитыми и развивающимися странами превышен в 5 раз. Попытки развивающихся стран увеличить потребление традиционной энергии могут иметь катастрофические последствия.

В-четвертых, традиционная энергетика и использующее ее народное хозяйство дают колоссальную нагрузку на окружающую среду.

С учетом перечисленных факторов традиционный сценарий может привести к следующим результатам:

а) потребление первичной энергии будет расти, сбережение будет незначительно;

б) применение первичной энергии незначительно влияет на сохранение ископаемых источников. Доля атомной энергии будет составлять примерно 20 %. Доля регенеративных (возобновляемых) источников энергии будет уменьшаться;

в) нагрузка на среду почти не уменьшится из-за сохранения эмиссий тепла и отравляющих веществ. Увеличится опасность от атомных электростанций. Свалки атомного мусора будут расти до уровня гор;

г) энергетическое хозяйство будет оставаться централизованным и крупным. Будет и далее проводиться консервативная стратегия обеспечения энергией с преимущественной ориентацией на предложение, непрозрачной политикой и чрезмерным планированием энергетических потребностей граждан;

д) в области международного сотрудничества по вопросам электроэнергии сохранятся большая значимость и притязания энергетических рынков, особенно в отношении конечных энергоносителей, развитие атомных технологий, уменьшающаяся возможность развития производства энергии в странах третьего мира.

Альтернативный сценарий:

а) применение первичной энергии уменьшается, потенциал сбережения исчерпывается;

б) применение ископаемых источников энергии уменьшается, атомная энергия не применяется; возобновляемые источники энергии внедряются во все большей степени;

в) нагрузка на природу нынешней эмиссии тепла и отравляющих веществ уменьшится, потенциал угрозы со стороны АЭС станет равным нулю из-за их замораживания. Производство атомного мусора останется на сегодняшнем (докритическом) уровне;

г) введение децентрализованных структур, инновационная стратегия энергетических услуг, собственное производство и экономное использование энергии, демократизация энергетической политики;

д) разгрузка международных рынков энергии; увеличение регенеративных источников энергии; развитие технологии использования атомной, тепловой, биогенеративной энергии; новые возможности производства энергии в странах третьего мира.

Окружающая среда

Традиционный сценарий:

а) положение с информацией об окружающей среде будет оставаться неудовлетворительным;

б) методы согласования и одобрения мероприятий по охране окружающей среды будут по-прежнему несистемными, несвязанными между собой; решение этих проблем будет долгим и в альтернативных случаях будет учитываться только польза производителей;

в) в отношении традиционного сырья экспертиза останется неэффективной и тайной;

г) на проблемное сырье будут следовать или частичный запрет, или ограничения;

д) что касается оборудования и продуктов, то возможны частичные улучшения в некоторых сферах, добровольные соглашения с индустрией, но оптимизации производства не произойдет;

е) по отношению к отходам предполагается повышение квоты рециклинга, приоритет сжигания мусора, что создаст новые проблемы;

ж) политические меры будут предприниматься в основном после скандалов по поводу загрязнения среды. Внутренние и внешние трудности будут выступать как предлог для оправдания минимальных изменений в экологической политике, существенного сдвига в области охраны окружающей среды со стороны управляющей системы не произойдет;

з) повышение чистоты воды и воздуха при сохранении традиционных технологий возможно только при проводке новых линий. А в целом качество воды и воздуха будет ухудшаться, поскольку будет ухудшаться состояние окружающей среды;

и) умирание лесов при традиционном развитии будет продолжаться;

к) состояние морей при существующих тенденциях будет ухудшаться, особенно Балтийского, Черного, Средиземного и Северного;

В целом сохранение нынешних тенденций приведет к климатическим катастрофам и разрушению озонового слоя земли.

Альтернативный сценарий:

а) возможно улучшение состояния окружающей среды; информация об этом станет более полной и достоверной;

б) обязательное и общее одобрение мероприятий по охране окружающей среды; в случаях сомнения решение будет приниматься в пользу потребителей и окружающей среды;

в) проверка будет эффективной и открытой;

г) предусматривается запрет всех видов проблемного сырья;

д) осуществляется общая оптимизация оборудования и продуктов;

е) произойдет минимизация отходов, сжигание мусора будет иметь место лишь в исключительных случаях;

ж) многосторонние международные соглашения, в том числе и с целью уменьшения влияния химического производства на человека и окружающую среду;

з) существенное улучшение качества воды и воздуха при оборудовании новых водопроводов и вентиляционных систем воздуха;

и) сдержать умирание существующих лесов не удастся, но этого можно избежать в новых посадках;

к) состояние морей начнет медленно улучшаться.

При реализации альтернативного курса может произойти поворот, ухудшение климата прекратится, озоновый слой разрушаться не будет.

Труд

В этой чрезвычайно важной области развитие также возможно по двум сценариям.

Традиционный сценарий:

а) основным средством экономического роста выступит максимизация валового внутреннего продукта;

б) индикатором роста станет повышение валового внутреннего продукта на 1,5 % в год;

в) рабочее время, как предполагается в экстраполяционном прогнозе на ближайшие 20 лет, сократится до 32 часов в неделю, а отпускной период увеличится до 37 дней в году;

г) на рынке труда будут доминировать уже имеющиеся тенденции обостряющейся конкуренции между сложившимися и новыми коллективами, традиционное разделение ролей в процессе труда;

д) в профсоюзной деятельности будет продолжаться децентрализация тарифной политики, отказ от традиционных договоров;

е) тенденции развития предприятий, на которых сегодня существует диагональная конкуренция, усиленно создаются малые и средние предприятия, а также альтернативные предприятия под контролем холдингов, будут сохраняться;

ж) в экономике будет продолжаться индустриализация третичного сектора и тертиоризация (перенесение принципов третичного сектора) индустриального сектора;

з) технологическое развитие будет предусматривать, как и ныне, усиленное государственное стимулирование новых технологий.

Альтернативный сценарий предусматривает:

а) концепцию валового нетто-продукта (определяемого как ВВП за вычетом оборонных расходов) в улучшившейся окружающей среде;

б) уменьшение оборонительных расходов на 2 % в год;

в) сокращение работы в народном хозяйстве до 20 часов в неделю, а кроме того, увеличение работы на дому и общественной работы;

г) более гибкие формы занятости, равноправие слоев в сфере общественного и домашнего труда, участие коллективов в процессах принятия решений на предприятиях;

д) реализацию регулирования рабочего времени и доходов;

е) более строгую антимонопольную политику, создание товариществ и альтернативных предприятий;

ж) устранение традиционной секторной модели и переход к системной модели функционирования экономики, первичным звеном которой является местное самоуправление;

з) прежде всего проверку новых технологий с точки зрения оценки последствий их применения для окружающей среды.

. 4. Сельское хозяйство

Традиционный сценарий:

а) цели сельского хозяйства состоят в обеспечении населения питанием и промышленности сырьем;

б) применяемая техника выглядит следующим образом. Сельскохозяйственное предприятие является звеном в цепи: производственное оборудование – производство сельхозпродукции – переработка – продажа на рынках. В растениеводстве и животноводстве начинают господствовать биотехнологии. Происходит автоматизация отдельных сфер сельскохозяйственного производства по промышленным образцам. В большом объеме применяются химические вещества для защиты растений, препараты для увеличения скорости достижения необходимых кондиций животных;

в) продукты сельскохозяйственного производства представляют собой средства питания для людей и сырье для промышленности, в первую очередь пищевой;

г) формой предприятия останется большое капиталоемкое предприятие, основанное на организации по типу промышленного предприятия с разделением растениеводства и животноводства;

д) сегодня доминирует и в будущем может сохраниться сбыт сельхозпродукции для оптовой торговли и перерабатывающей промышленности;

е) сохранится сильная нагрузка сельского хозяйства на окружающую среду, увеличится ее загрязнение и эрозия почв, ухудшится качество ландшафта;

ж) сохранится ориентация на заказы промышленности и торговли на продукты питания, в них повысится содержание химических веществ, продукты будут продаваться в основном в переработанном виде;

з) с точки зрения соотношения сельского хозяйства и экономики сохранится объемное рыночное регулирование, за стабильные потребительские цены будут выплачиваться большие дотации, сохранятся и выплаты нерентабельным хозяйствам.

Альтернативный сценарий предполагает:

а) производство качественно более ценных продуктов питания, защиту природы, сохранение ландшафтов, сохранение рабочих мест, улучшение инфраструктуры сельской местности;

б) целостный подход, основанный на достижении замкнутого цикла его производства, применение малогабаритной техники, отказ от химических средств, борьба с вредителями с помощью биологических методов, лучшее использование органических веществ для повышения плодородия и энерговооруженности;

в) в качестве основной товарной продукции – продовольствие и продукты для своего замкнутого цикла производства;

г) создание предприятий с полным использованием всего производимого и ориентацией на обслуживание местных рынков с адаптацией к окружающему пространству;

д) сохранение части сбыта в нынешних формах, но с усилением возможностей влияния и участия сельскохозяйственных производителей на оптовую торговлю, развал товариществ и прямых связей производителя и потребителя;

е) отказ от выброса вредных веществ, улучшение качества почв, сохранение видов растений, животных и насекомых. Становление аграрных экосистем потребует новых механизмов регенерации воды и воздуха;

ж) производство продуктов питания будет ориентироваться на физиологические критерии при недопустимости в продуктах химических веществ. Сами продукты питания будут подаваться в свежем виде;

з) большие торговые ограничения; к примеру, запреты на ввоз скоропортящихся продуктов, регионализацию рынка, более высокие потребительские цены как плату за экологическую чистоту, особые налоги на рост издержек производства, верхние границы в потреблении продуктов животноводства.

Социальное обеспечение

Эта сфера обеспечивает социальную защиту граждан. В этом ее особая значимость для развития общества. Здесь также возможны расходящиеся линии развития.

Традиционный сценарий:

а) с точки зрения функций социального обеспечения оно остается эрзац-зарплатой, связанной с доходом;

б) при финансировании социального обеспечения сохраняются два источника: собственные выплаты и выплаты государства;

в)базой расчетов социального обеспечения является трудовой доход;

г)соотношение демографического фактора (средний возраст общества) и социального обеспечения сопровождается одновременным увеличением взносов и сокращением уровня достижений, что ведет к увеличению государственного долга;

д) социальное обеспечение и индивидуальное достижение состоят в прямой связи и влияют на величину взносов в систему социального обеспечения;

е)форма финансирования зависит от индивидуальных взносов и государственных выплат;

ж) имеющаяся система социального обеспечения будет сохранена и далее;

з)с точки зрения необходимых экономических и общественных предпосылок функционирования системы социального обеспечения социальный продукт должен расти быстрее, чем производительность труда, пенсионный возраст и взносы будут увеличиваться;

и) продолжает существовать неравенство в первичном распределении, что отражается в неравенстве располагаемых доходов.

Альтернативный сценарий:

а) социальное обеспечение приобретает функцию всеобщего обеспечения для недопущения бедности;

б) социальное обеспечение осуществляется за счет выплат из добавленной стоимости;

в) базой социального обеспечения является уровень минимальных потребностей для недопущения бедности;

г) не предусмотривается ни повышение взносов, ни сокращение достижений. Акцент делается на изменение ключа распределения через налоговую систему;

д) конечным принципом развития социального обеспечения является ненужность любой системы социальной помощи;

е) размер социального обеспечения будет состоять из базового обеспечения плюс независимые от взноса выплаты;

ж) система социального обеспечения реконструируется и связывается с индивидуальными выплатами, перераспределением на уровне доходов и отказом от перераспределения в процессе первичного распределения;

з) система социального обеспечения будет вмонтирована в новую концепцию социального страхования;

и) социальный продукт на душу населения не должен уменьшаться. Даже при незначительном росте социального продукта при отсутствии роста населения потенциал распределения увеличится;

к) происходит уменьшение неравенства в сфере располагаемых доходов.

Демократия

Традиционный сценарий:

а) благами демократии будут пользоваться в основном лишь развитые страны, не более 1 млрд. человек. Остальные 5-7 млрд. во все большей степени будут испытывать давление авторитаризма и даже тоталитаризма;

б) распространение институтов демократии не сопровождается ростом уровня и качества жизни широких слоев населения;

в) усиление бюрократических тенденций сужает жизненное пространство, свободу выбора и сферу самоопределения индивида, отводит гражданину роль только адресата решений бюрократии;

г) сохраняющаяся и усиливающаяся централизация в принятии политических решений;

д) сужение форм и методов прямого волеизъявления граждан, совершенствование методов делегации и представительства;

е) акценты на совершенствование процедур делегирования, представительства и выборов;

ж) преимущественно количественные, формальные критерии демократии: конкуренция политических элит в борьбе за власть, демократия как метод завоевания большинства и формирования правительства посредством конкурентной борьбы за голоса народа, антагонистическая кооперация;

з) усиление роли наднациональных институтов, прежде всего в региональном плане, с потенциалом превосходства над не вошедшими в них национальными государствами;

и) существование и господство политических и экономических элит. Ведомая роль неэлитных слоев населения.

Альтернативный сценарий:

а) плоды демократических свобод будут распространяться во все страны и регионы;

б) развитие демократических институтов сопровождается уменьшением нищеты;

в) усиливается участие граждан в процессе выработки и принятия основополагающих решений;

г) постепенная децентрализация процесса принятия политических решений, сосредоточение полномочий принятия решений по основным проблемам жизнедеятельности у органов местного самоуправления. Нахождение оптимального соотношения централизации и децентрализации;

д) расширение форм и методов прямого волеизъявления;

е) акценты на содержании и результаты демократического процесса;

ж) преимущественно качественные и содержательные критерии демократии: полнота жизненного пространства личности и народа, демократия как образ и стиль жизни, неантагонистическая кооперация.

з) усиление роли наднациональных институтов при условии ненанесения ущерба ни одному из имеющихся национальных государств;

и) повсеместное принятие критерия ответственности всех перед всеми.

Мир

В этой области сейчас наблюдается относительно контролируемый рост вооружений. Некоторое уменьшение военных расходов сверхдержав сопровождается ростом расходов на вооружение других стран, а также увеличением числа локальных военных конфликтов. Поэтому и в сфере мира возможны два сценария.

Традиционный сценарий:

а) продолжение политики устрашения, недостаток взаимного доверия, спирали роста вооружения, эскалация конфликтов и т.д;

б) господство протоколов, недостаток практических действий. Далее развиваются новые технологии вооружений, вводятся новые виды конвенционального (не запрещенного международными соглашениями) оружия;

в) переход на профессиональную армию, удлинение срока военной службы, усиленная подготовка резервистов, привлечение в армию женщин, рост военных расходов;

г) не исключается отрицание атомного оружия значительной частью населения;

д) продолжается сохранение военного противостояния, блока НАТО и даже его расширение. Европа остается одной из несущих колонн блока НАТО.

Альтернативный сценарий:

а) наличие больших зон, свободных от атомного оружия, переход к политике безопасности, не имеющей компонента угрозы;

б) принимаются во внимание прежде всего не слова, а действия, политическое взаимопонимание, а не ставка на оружие;

в) акцентуация на оборонительный характер военной доктрины, сокращение армии, замораживание военных расходов (1 шаг), их сокращение (2 шаг), уменьшение исследований в области вооружений (3 шаг), запрет особо вредоносных видов оружия (4 шаг), сокращение конвенционального оружия (5 шаг), ликвидация атомного оружия (6 шаг);

г) предусматривается демократизация политики безопасности;

д) развиваются общеевропейские перспективы демократической и экологически чистой Европы, в том числе и за счет ликвидации всех военных блоков и создания системы общеевропейской безопасности, дополненной системой безопасности Север –Юг.

О том, что человечество способно избежать негативных и утвердить позитивные сценарии развития, свидетельствует ряд уже имеющихся объективно прогрессивных тенденций общественного развития.