Политическая элита как разновидность общественной элиты
Термин «элита» (от лат. eligere и фр. elite) означает – лучшее, отборное, избранное. Начиная с XVII века, этим термином обозначали товары и предметы высшего качества, а в дальнейшем и группы людей, занимающих «высшее», «привилегированное», «престижное» положение в различных сферах общества.
Постановка проблемы «избранных людей» в истории общественной мысли восходит ещё ко временам глубокой древности. Еще китайский мыслитель Конфуций (V-IV вв. до н.э.) делил общество на «благородных мужей» и «низких людей». Древнегреческий философ Платон, считал, что уже в первичном обществе («обществе скотов») для его равновесия нужен «высший класс, класс правителей, способный разумно организовывать и вести общественную жизнь. «Высшую знать», высший слой общества в средние века выделял в общественной структуре Н. Макиавелли, а в новое время – Ф. Ницше, О. Шопенгауэр и другие мыслители.
Всестороннее осмысление проблема общественной элиты как особого социального слоя общества получила в конце XIX- начале ХХ веков в трудах В.Парето, Г.Моска, Р.Михельса, Р.Милсса. С этого времени, термин «элита» стал широко использоваться в науке и публицистике. В современной социально-гуманитарной науке общественная элита рассматривается как объективно необходимое социальное образование, неотъемлемая часть любого общества. Её существование и функционирование как особого социального слоя объясняется: во-первых, социальным, интеллектуальным и психофизическим неравенством людей, их личностными качествами; во-вторых, естественным законом разделения труда, в соответствии с которым социальное управление является разновидностью профессиональной деятельности, которая представляет собой важнейшее условие эффективного функционирования и развития общества; в-третьих, общественной пассивностью широких масс населения, нежеланием большинства людей участвовать в конкурентной борьбе за власть, ограничением их интересов повседневными жизненными проблемами и заботами; в-четвёртых, высокой общественной значимостью управленческого труда, его особым стимулированием и широкими возможностями для получения социальных привилегий и благ.
В исторической ретроспективе и в настоящее время элита всегда рассматривается как наиболее влиятельный, высший социальный слой общества. Учеными различных школ и направлений ей давались самые различные характеристики и оценки: элита – это наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство, осуществляющее управление неорганизованным большинством (Г. Моска); это лица, пользующиеся в обществе наибольшим престижем и статусом, обладающие богатством и наибольшей властью (Г. Лассуэлл); это люди, которые достигают высших показателей и результативности в своей деятельности (В. Парето); это господствующий слой, владеющий собственностью и возвышающийся над обществом (К. Маркс); это лица, обладающие ведущими позициями во власти (А. Этциони); это люди, обладающие значимыми для общества качествами, наивысшим чувством ответственности (Х. Ортега-И. Гассет); это лица, обладающие формальной властью в организациях и институтах, оказывающих определяющее влияние на социальную жизнь (Т. Дай); это «боговдохновлённые» личности, которые откликнулись на «высший призыв», услышали «зов» и почувствовали себя способными к лидерству (А. Фройнд); это творческое меньшинство общества, противостоящее нетворческому большинству (А. Тойнби).
Систематизированное отражение и дальнейшее развитие эти и другие характеристики и оценки элиты получили в современных теориях элит. Наиболее распространенные среди них: ценностная теория, концепция демократического элитизма, теория плюрализма элит, леволиберальные теории.[26] В этих теориях элита рассматривается как сложное интегрированное социальное образование, выделяются ее различные аспекты и признаки, показываются роль и значение в обществе. Общественная элита определяется как совокупность избранных лиц, обладающих особыми качествами, сравнительно небольшая группа людей, правящее меньшинство, занимающее ведущее положение в обществе и определяющее его развитие. Сущностными признаками общественной элиты как особой социальной группы являются: сплоченность и внутреннее единство, наличие специфических качеств и способностей; осознание своего превосходства над другими людьми; высший социальный статус в обществе; определенное единство интересов и целей; широкие возможности и формальные полномочия, позволяющие контролировать деятельность ключевых социальных институтов, активно влиять на развитие общества; способность к саморегулированию, изменению и обновлению. Теоретически общественная элита – это наиболее достойные представители тех или иных социальных групп, личности с развитыми социальными качествами. Это – социальная группа, обладающая высокой легитимностью, относительной независимостью, социальное положение которой не подвергается сомнению в обществе. Она является носителем базисных традиций и устоев общества, его духовных и нравственных ценностей. Однако, на практике, в эту социальную группу по различным причинам нередко попадают люди, которые по своим качествам, уровню профессионализма и характеру социального поведения не соответствуют признакам элитарности, недостойны общественного признания.
Состав элиты крайне разнообразен и плюралистичен по сферам деятельности, месту и роли в обществе, механизму отбора, формирования и функционирования. В соответствии с тем, в какой области общественной жизни элитарные группы осуществляют социальную деятельность, занимаются управлением, выделяются следующие основные разновидности элит: финансово-экономическая, научно-техническая, культурно-идеологическая, военная, политическая и др.
Политическая элита, как группа людей, профессионально занимающаяся управленческой деятельностью в сфере политических отношений, формируется с возникновением государства. Первоначально политическую элиту составляли специально подготовленные люди – управленцы, которых господствующий в обществе класс выделял для осуществления государственного управления.
В современном обществе к политической элите принято относить более широкий, чем в прошлом, круг людей. Это не только те, кто непосредственно осуществляет государственное управление, но и те, кто оказывает влияние на принятие государственных решений и их выполнение, функционирование и развитие политического процесса, борется за государственную власть. Современная политическая элита представляет собой относительно небольшую группу людей, концентрирующую в своих руках всю полноту государственной власти, занимающую наиболее влиятельные позиции в системе управления обществом, регулирования социальных отношений. Политическая элита – это социальная группа, занимающая ведущие позиции в политической жизни общества, прежде всего, в государственных органах, политических партиях и других общественно-политических объединениях, оказывающая решающее влияние на формирование и реализацию политики государства.
Политической элите свойственны характеристики присущие общественной элите в целом. Вместе с тем, по сравнению с другими разновидностями общественной элиты, она обладает некоторыми особенностями.Во-первых, политическая элита, как правило, находится в более тесной зависимости, чем другие элиты, от народа, отдельных социальных образований и институтов. Она не может эффективно функционировать без публичности действий, формальной открытости, без постоянного обращения к массам, т.к. основным источником ее силы является поддержка народа, определенных социальных сил, электората. Во-вторых, политическая элита, по сравнению с другими элитами, обладает наибольшим объемом общественной власти, находится в центре системы политико-властных отношений, управляет обществом в целом и всеми его сферами. Она принимает, как правило, стратегические решения, имеющие значение для всего общества, организует взаимодействие всех управленческих структур при их выполнении, интегрирует усилия всей элиты в решении общегосударственных задач. В-третьих, для политической элиты характерны такие специфические черты как относительно высокий уровень политических знаний, внутригрупповая сплоченность и корпоративность, дисциплинированность, ориентированность на достижение общих целей, на занятие различных позиций в системе власти, забота о поддержке как «сверху», так и «снизу». В-четвертых, по причине специфики профессиональной деятельности, политическая элита отличается более высокой социальной активностью (боевитостью), организованностью и целеустремленностью, прочной устойчивостью и невосприимчивостью к негативным политическим и идеологическим воздействиям. Ей присуще развитое чувство принадлежности к своему социальному слою. В-пятых, политическая элита обладает в обществе наибольшим правовым иммунитетом. Реально влияя на законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти, политическая элита определяет характер и содержание Конституции и конституционных законов, других нормативных, правовых и политических документов, что позволяет ей создавать определенные политико-правовые условия и гарантии своей власти и особого положения в обществе.
Политическая элита – как определенная часть элитарных слоев общества, в которую входят наиболее видные, авторитетные и влиятельные представители экономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, других социальных образований, тесно взаимосвязана и взаимодействует с ними, опирается на них, использует их возможности при решении общественных проблем. К политической элите наиболее тесно примыкают экономическая и военная элиты, а границы между ними весьма условны и нередко размыты.
Тесная взаимосвязь и взаимодействие политической элиты с другими элитарными и привилегированными общественными группами проявляется, прежде всего, в том, что она, главным образом пополняется за счет представителей этих групп и во многом ориентируется на их интересы, а через социальные институты и структуры, оказывает существенной влияние на их состав. Это, однако, не означает, что политическая элита не пополняется наиболее активными, с развитыми личностными качествами представителями других слоев общества и в ее деятельности не учитываются интересы широких слоев населения. Она всегда стремится завуалировать социальную узость своей элитарности, продемонстрировать демократичность, создавая формальные предпосылки для попадания в ее состав представителей различных социальных слоев общества. Всей системой действий политическая элита представляет свой корпоративный интерес и интересы примыкающих к ней элитарных групп как интерес всеобщий, создает видимость объективного учета интересов населения страны, осуществляет информационно-идеологическое обеспечение проводимой политики. Нередко такие действия приводят к формированию в обществе предпосылок для серьезных противоречий между элитарными и не элитарными группами, потере доверия и поддержки политической элиты со стороны народа.
Современная политическая элита не лишена и внутренних противоречий, соперничества и конкуренции. Они порождаются политическим эгоизмом и амбициями ее отдельных группировок, их борьбой за распределение и перераспределение власти в обществе. Особенно обостряются внутренняя борьба и соперничество между группировками политической элиты на переломных этапах общественного развития, в периоды избирательных компаний, что оказывает существенное влияние на стабильность политических отношений, может стать причиной общественных конфликтов и кризисов.
Политическая элита формируется и функционирует по своим специфическим нормам и правилам. Обеспечивается это сложившимися механизмами и способами выдвижения и отбора политической элиты, ее обновления и пополнения. В зависимости от степени демократичности общества, формирование и пополнение политической элиты осуществляется в трех основных вариантах: открытый – ориентированный преимущественно на личностные качества претендентов в элиту, одобряемых массами; полуоткрытый (номенклатурный) – ориентированный на отбор претендентов в элиту из различных слоев общества по рекомендации политических и других ангажированных организаций; закрытый (сословный, цеховой) – ориентированный на выдвижение претендентов в элиту по строго определенным, формальным правилам, установленным господствующей в обществе элитой. При открытом варианте формирования и обновления политической элиты используется так называемая «антрепренерская система». Для этой системы характерны открытость отбора, широкий круг кандидатов в элиту, небольшое число социальных фильтров, высокая конкуренция претендентов, первостепенная значимость их индивидуальных качеств. Закрытый вариант формирования и пополнения политической элиты реализуется с использованием «системы гильдий». «Система гильдий» носит преимущественно корпоративный характер, имеет высокую степень институционализации отбора претендентов, ориентирована на их селекцию из ограниченного круга лиц, воспроизводство уже сложившегося состава политической элиты. Полуоткрытый вариант формирования и пополнения политической элиты предполагает при выдвижении и отборе кандидатов в ее состав использование элементов как «антрепренерской системы», так и «системы гильдий».
Политическая элита внутренне дифференцирована, неоднородна и иерархична по структуре и составу. Ее образуют различные типы и группы, различающиеся степенью выражения политико-управленческих качеств, характером влияния на общественное развитие. На основе объема властных функций, роли в принятии и реализации политических решений политическая элита подразделяется на высшую, среднюю и низшую (административную). Высшую элиту составляют политические руководители государства – монарх, президент, премьер-министр, спикер парламента, лидеры ведущих политических партий, лидеры фракций в парламенте и другие лица, занимающие высшие посты в органах государственной власти. Среднюю политическую элиту составляют руководители общенациональных и региональных государственных учреждений, сенаторы, депутаты, губернаторы, лидеры различных региональных партий, общественных организаций и движений, другие политические функционеры, способные лоббировать и защищать в структурах государственной власти интересы различных социальных сил. Низшая (в основном административная) политическая элита – это служащие органов государственного управления и партийного аппарата, политические советники и консультанты, руководители различных комиссий, исследовательских учреждений, так называемые группы «немого» латентного влияния.
В соответствии с характером отношения к государственной власти выделяются правящая и неправящая (контрэлита, оппозиционная элита) элиты. По масштабу социального влияния политическая элита подразделяется на общенациональную, региональную и местную. В зависимости от качества и направленности деятельности политическая элита классифицируется на подлинную, псевдоэлиту и антиэлиту. По характеру формирования различают легитимную, признанную (естественную) и заказную («раскрученную») политические элиты. По содержанию и стилю деятельности выделяют тоталитарную, либеральную, доминантную, плюралистическую элиты, элиту «львов» и элиту «лис». В современном обществе в структуре политической элиты существует также «элиты в политике», состоящие из наиболее авторитетных представителей технической и гуманитарной интеллигенции, оказывающей помощь в укреплении политических позиций в обществе, как правящим, так и оппозиционным элитам. Таинственной современной элитарной группировкой считается «связанная группа», представляющая собой неформальное, сложившееся по различным мотивам и признакам, объединение политиков, вокруг какого-либо государственного деятеля, оказывающая значительное влияние на принятие и реализацию государственно-политических решений.
Являясь особым элементом социальной структуры общества, политическая элита выполняет важные социальные функции. Основной из них является управление обществом, регулирование социальных отношений. К числу функций политической элиты также относятся: изучение, анализ и выражение общественных потребностей и интересов, субординация и координация потребностей и интересов отдельных социальных групп; отражение общественных интересов в политических установках и политической идеологии; принятие и организация выполнения политических решений, контроль над их реализацией; формирование механизмов реализации политических планов и замыслов; внедрение в жизнь общественно значимых норм и стандартов практической деятельности; совершенствование институтов политической системы общества; объединение усилий различных социально-политических организаций и сил в интересах прогрессивного развития общества. Основными критериями успешного выполнения функций политической элитой являются устойчивость и поступательность общественного прогресса, социально-политическая стабильность общества, уровень и рост благосостояния народа, степень защищённости страны от внутренних и внешних угроз.
Политическая элита каждого общества обладает своими особенностями. Своим составом, обликом и деятельностью она, как правило, отражает содержание и характер конкретного исторического этапа развития того или иного общества, его социальную структуру, традиции, исторический опыт и политическую культуру народов. В полной мере это относится и к политической элите современной России.
Политическая элита современной России историческими социальными корнями пока еще тесно взаимосвязана с социалистическим прошлым страны, её общественно-политическим устройством, менталитетом политического руководства бывшего советского общества. Ей, как и советской политической элите, которую принято было называть «номенклатурой», присуще осознание того, что обладание политической властью открывает широкий доступ к богатству, привилегиям, высокому социальному статусу в обществе. Она также стремится к монопольному обладанию властью, идеологическому и организационно-политическому обеспечению своей групповой сплочённости. Как и в прошлом, современная политическая элита России ориентирована на массированную обработку общественного мнения средствами массовой информации для достижения своей легитимности, авторитарные способы формирования политических и государственных структур по принципу личной преданности политическому лидеру и его окружению. Во многом сохраняется прежняя соподчинённость политической элиты, её пирамидальная структура.
Вместе с тем, значительные перемены во всех сферах общественной жизни России после распада СССР, привели к изменению командно-административной системы формирования политической элиты, к обновлению её состава. Отбор претендентов в элиту на основе их «идейности и преданности КПСС» сменился формально открытым публичным способом подбора кандидатов. Сегодня социальную базу формирования политической элиты составляют более широкие круги общества: бывшие советские государственные и партийные работники, функционеры комсомола, интеллигенция, государственные служащие, кадровые военные и сотрудники других силовых структур, предприниматели и бизнесмены. Однако, если в Советском Союзе, хотя бы формально в состав высших партийных государственных органов включались передовые рабочие и крестьяне, то в современном российском обществе выходцам из низших социальных слоев общества выдвинуться в политическую элиту практически невозможно. Современная политическая элита России стала значительно моложе, образованнее. В ней значительно возросло число гуманитариев по сравнению с теми, кто имеет инженерно-техническое, сельскохозяйственное и другое образование.
Сегодня в России нарушилась прежняя монолитность политической элиты, в ней сложились многочисленные группировки, что отрицательно сказывается на силе и авторитете государственной власти. Особую роль в структуре политической элиты России приобрела в последние годы её низшая (административная) часть. «Наше чиновничество, – отмечалось в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года, – ещё в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас – просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса».[27] Новая российская бюрократия оформилась как сословие, имеющее свои интересы, нередко противостоящие интересам национальным, и готовое их защищать.
Группировки, составляющие современную российскую политическую элиту, рыхлы и аморфны. Расклад сил внутри политической элиты России не позволяет ни одной из них занять господствующее положение в обществе, принципиально определять приоритеты и направленность его развития. Слабость российской политической элиты и в отсутствии долговременных программ общественных преобразований, низком профессионализме, неспособности довести до конечного результата принимаемые решения, стремлении механически перенести на отечественную почву основные ценности западной жизни. У определённой части современной политической элиты России личностные качества и поведение не соответствуют общепризнанным представлениям об элитарности. Так, в ходе социологических опросов, в числе качеств, присущих российским государственным служащим, респондентами, чаще всего назывались: равнодушие, формализм, продажность, безразличие к интересам страны, некомпетентность, необразованность, бескультурье, грубость. Патриотизм и ответственность, как качества российских чиновников, отметили соответственно 4,6 и 5,7% опрошенных2.
Нынешнее состояние Российской политической элиты свидетельствует о том, что у неё ещё нет таких необходимых для элиты свойств как сплочённость, единство целей и действий, высокий профессионализм, осознание ответственности перед народом, она пока не обладает достаточной легитимностью. Обрести их в условиях многообразия социальных интересов современной России политическая элита может путём повышения эффективности принимаемых политических решений и их реализации, которые способствовали бы общественному прогрессу, росту благосостояния народа, обновлением и оптимизацией своего состава за счёт лучших представителей из различных социальных групп.
Политическая элита – это объективно сложившееся социальное образование, составная часть любого общества. Все попытки принизить её статус, возможности и социальную роль, что имело место в истории, в том числе и в российской, наносят ущерб самому обществу. Социальный опыт свидетельствует о том, что механизмы элитарного влияния на общество, скорее всего навсегда останутся в структуре организации общественной жизни. Важными их элементами являются политические лидеры и политическое лидерство.