Применение права как особая форма

ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ (Ф.А. Григорьев, А.Д. Черкасов) ..!••'

Применение права— однаиз форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний*в жизнь. Путем

применения права государство продолжает начатый правотворчеством процесс правового регулирования общественных отношений, властно вмешиваясь в разрешение социально значимых для общества и личнос­ти индивидуально-конкретных жизненных ситуаций.

Государство в своей деятельности осуществляет две основные функции: а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов; б) ох­рану и защиту права от нарушения.

На этом основании в литературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права — это власт­ная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная |форма деятельности есть основной способ организации исполнения положи­тельных велений права.

Правоохранительная деятельность — это деятельность компетент­ных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны — контроль за соответствием деятельности субъек­тов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в слу­чае обнаружения правонарушения — принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государ­ственного принуждения к правонарушителям, создание условий, пред­упреждающих правонарушения.

Применение права как особая форма реализации отличается от со­блюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

В о - п е р в ы х, по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством кото­рой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъек­тами общественных отношений, сосредоточения решения определен- , ных вопросов в руках компетентных органов.

Эта деятельность связана с особыми приемами разрешения жизнен­
ных ситуаций, требует профессиональных знаний, навыков. Учитывая
это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их власт­
ными полномочиями для осуществления подобной деятельности.
К ним относятся: государственные органы (суд, прокуратура, милиция
и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации, про­
курор, следователь и т.д.); некоторые общественные организации (то­
варищеские суды, профсоюзы). ' . .

Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку го­сударство не уполномочило их на эту деятельность. Однако это не

•.Тема 20. Применение права

3. Стадии правоприменительного процесса

умаляет роли граждан в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение права (например, заяв­ление гражданина о приеме на работу или назначении пенсии и т.д.),. I Следовательно, применить норму права — это не просто осущест­вить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную., творческую реализацию права.

Цель применения права — удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов всего общества. Поэтому правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права¹.;

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках
конкретных правовых отношений, получивших в специальной литера­
туре название правоприменительных отношений. Правовое положение
участников в подобных правоотношениях различно. Активная и опре­
деляющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном кон­
кретном отношении властными полномочиями, он обязан использо­
вать их на удовлетворение не своих собственных интересов, а интере­
сов других участников правового отношения в направлении разреше­
ния конкретной жизненной ситуации. «Оказать содействие, принудить,
к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае на­
рушения правовых норм и т.п. — такова задача субъектов правоприме­
нения»². ;

Субъект правоприменения — это наделенный государством соот­
ветствующей компетенцией активный участник правоприменитель­
ных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и
движении этих отношений в направлении разрешения конкретной
жизненной ситуации при помощи акта применения права. i.

В-третьйх, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. В силу чего правоприменительный процесс становится целенаправленным, в значительной мере огражденным! от. влияния случайных факторов и непродуманных решений. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты; интересов личности:

В-четверт ьГ х, применение права как самостоятельная форма ре-
а!лизации — сложная, поскольку ее осуществление проявляется в соче­
тании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, ис­
пользованием) и во взаимном проникновении друг в друга. !,.

————_~ ! ;''•'•

¹ Ом .-.Лазарев В.В. Социалыю-психологическиеаспекты применения прана.|Казань,
1982. С. 64.1 , . i. i

² i Лазарев В.В. Применение советских правовых норм. Казань, 1972. Ci 38. \i.

В-пятых, применение права — это не одноактное действие, а оп­ределенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (установление фак­тических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.).

В-шестых, применение права сопровождается всегда вынесени­ем индивидуального правового акта (акта применения права), исходя­щего от субъекта правоприменения.

Необходимость применения права в определенных сферах общест­венных отношений диктуется природой и характером этих отношений. В частности: а) когда правоотношение не может появиться без власт­ного веления государственного органа или должностного лица (призыв граждан на действительную военную | службу, назначение пенсии и т.д.); б) когда возникает спор о праве и стороны сами не могут прийти к согласованному решению (раздел судом имущества) или существует препятствие для реализации субъективных прав и юридических обя­занностей; в) когда требуется официально установить наличие или от­сутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, например, можно признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим; г) когда общественное отно­шение в силу его особой социальной или личной значимости должно пройти контроль со стороны соответствующих органов государства с целью проверки его правильности и законности (регистрация избира­тельной комиссии кандидата в депутаты, регистрация автотранспорта в органах ГИБДД, нотариальное удостоверение купли-продажи домо­строения и т.д.); д) когда совершено правонарушение и лицо привлека­ется к юридической (ответственности. ,

Все изложенное позволяет сделать вывод, что применение права — важная форма реализации юридических норм, отличающаяся от иных по своей цели, характеру деятельности.

Под применением права следует понимать осуществляемую в спе­
циально установленных законом формах государственно-властную,
организуЬщую деятельность компетентных органов по реализации
норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально-право­
вых актов (актов применения права). | • . i