Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор – заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев.

Международное публичное право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. К.А. Бекяшева. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 640 с.

ISBN 5-98032-026-1

Во втором издании учебника, подготовленном в соответствии с общевузовской программой, представлен полный курс международного публичного права. В учебнике освещены как общие вопросы, так и отдельные отрасли: правовой режим территории, морское, воздушное, космическое и экологическое право. Значительное внимание уделено анализу процессуальных норм.

Учебник подготовлен на основе анализа новейших международных конвенций и законодательства Российской Федерации. В нем представлены теоретические взгляды по основным проблемам международного права.

Книга рассчитана на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также на практических работников, связанных с внешней торговлей и международными отношениями.

Учебное издание

Подписано в печать 01.11.2002. Формат 60×90 ¹/₁₆.

Печать офсетная. Бумага газетная. Печ. л. 40.

Тираж 5000 экз. Заказ № 0214250.

ООО «ТК Велби»

107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.

Отпечатано в полном соответствии

с качеством предоставленных диапозитивов

в ОАО «Ярославский полиграфкомбинат»

150049, Ярославль, ул. Свободы, 97.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современное международное публичное право сформировалось в основном в середине XX в. и в концентрированном виде отражено в Уставе Организации Объединенных Наций, который открыл новую эпоху в правовом регулировании международных отношений и нормативно закрепил важнейшие принципы международного права. Эти принципы не только регулируют межгосударственные отношения, но и стимулируют формирование новых. Неукоснительное уважение международной законности – это единственно возможный сегодня образ действий для каждого субъекта международного права.

Как отмечается в Меморандуме о развитии международного права, представленном СССР 41-й сессии Генеральной Ассамблеи в 1986 г., на рубеже третьего тысячелетия международное право должно подняться на еще более высокую ступень: оно должно стать правом всеобъемлющей безопасности и коллективной ответственности государств перед человечеством. Магистральной линией дальнейшего развития международного права является становление на фундаменте существующих принципов новых международных правовых обязательств, направленных непосредственно на создание безопасного, безъядерного мира, свободного от любого оружия массового уничтожения, а в качестве конечной цели - от всякого оружия вообще. Эти цели характеризуют и стратегию внешней политики нашего государства.

Международное право должно стать правом, основанным на признании взаимозависимости мира наших дней, на признании того факта, что обеспечение каждому народу своего пути развития, его экономической, политической, военной безопасности, уважение самобытности каждой страны, большой или малой, отвечает национальным интересам любого государства, интересам человечества в целом*.

* См.: Doc.A/C.6/41/5. November 1986.

Значительный вклад в развитие международного права призвано внести Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций (1990 -1999 гг.). Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 44/23 от 17 ноября 1989 г. главными целями Десятилетия международного права являются: а) содействие принятию и уважению принципов международного права; б) содействие средствам и методам мирного разрешения споров между государствами, включая обращение в Международный суд и полное уважение к нему; в) поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации; г) поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права.

Для реализации мероприятий в рамках этой программы распоряжением Президента Российской Федерации создан Национальный комитет. В рамках Десятилетия международного права по предложению России в 1999 г. в Гааге и Санкт-Петербурге проведена Третья Конференция мира, которая была посвящена разработке основ урегулирования конфликтов, возникающих после "холодной" войны.

В силу своей значимости международное право, как справедливо отмечается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 48/29 от 9 декабря 1993 г., должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех высших учебных заведениях. В целях стимулирования обучения студентов международному праву Генеральная Ассамблея ООН одобрила в 1991 г. "Программу помощи Организации Объединенных Наций в области преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права", которая успешно осуществляется на глобальном и региональном уровнях.

Эффективность международного права во многом зависит от степени трансформации его принципов и норм во внутригосударственное законодательство, и прежде всего в Основной Закон соответствующего государства. В Российской Федерации впервые на конституционной основе определен характер взаимосвязи международного и национального права. Так, п. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора". При известном юридико-техническом несовершенстве этого положения, по единодушному мнению российских ученых, Конституция России 1993 г. заложила политико-правовые основы для осуществления коренных перемен в характере взаимодействия России с внешним миром*.

* См.: Лукашук И.И. Конституция России и международное право // МЖМП. 1995. № 2. С. 39.

Пункт 4 ст. 15 Конституции является определенным шагом в направлении развития более эффективного механизма взаимодействия российского права с международным*. И.И. Лукашук справедливо замечает, что "Конституция России в целом соответствует международному праву и тенденциям его развития"**.

* См.: Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // МЖМП. 1995. № 2. С. 26.

** См.: Лукашук И.И. Конституция государств и международное право. М., 1998. С. 73.

Предлагаемый вниманию читателя учебник называется "Международное публичное право". Международное право как правовая система состоит из двух частей: международного публичного права и международного частного права (см. ст. 1 Положения о Комиссии международного права ООН от 11 декабря 1946 г.). В свою очередь, каждая из этих частей состоит из отраслей, а отрасли из институтов. Структура и содержание учебника соответствуют учебной программе Московской государственной юридической академии и в значительной мере программам других ведущих юридических вузов России. Однако материал учебника не охватывает всех аспектов межгосударственного сотрудничества (например, по вопросам сельского хозяйства, продовольствия, рыболовства, лесоводства, океанографии). Обширный нормативный материал по этим вопросам пока не кодифицирован, и, следовательно, нет оснований говорить о наличии таких отраслей международного публичного права, как международное сельскохозяйственное право или международное продовольственное право.

Как правило, общий курс международного публичного права преподается на последних курсах вузов России, во всяком случае, после изучения студентами курсов теории права, экологического и конституционного права. В МГЮА общему курсу предшествует ряд пограничных спецкурсов: актуальные проблемы внешней политики России, история международных отношений, международное сотрудничество по борьбе с уголовными преступлениями, дипломатический протокол и служебный этикет и т.д.

Многолетний опыт преподавания международного публичного права убеждает в том, что параллельно с лекционным курсом должны проводиться и практические занятия: семинары, коллоквиумы, дискуссионные клубы, решение казусов и т.д.

Бекяшев К.А.,

профессор, заведующий кафедрой международного

права МГЮА, д.ю.н., член Постоянной палаты

третейского суда ООН, арбитр международного

Арбитража по морскому праву ООН