Государственное строительство

Органы защиты республики. Первостепенное значение в государственном строительстве Советское правительство уделяло созданию органов защиты революции. Это было обусловлено нарастающим сопротивлением новой власти со стороны различных антисоветских сил. По мере роста мас­штабов и ожесточенности борьбы органы защиты превраща­лись в «карающие мечи» революции, и систематическое подавление противников стало перерастать в террор.

28 октября 1917 г. наркомат внутренних дел создал ра­бочую милицию для борьбы с уголовными преступниками. 22 ноября Совнарком издал декрет о суде, который упразд­нял всю прежнюю судебную систему и провозглашал прин­ципы советского суда: выборность, гласность, коллегиаль­ность, право обвиняемого на защиту. Декрет предусматри­вал использование в судебной практике прежних судебных законов в той мере, в которой они не противоречили «рево­люционной совести и революционному правосознанию». В том же месяце в губернских и крупных промышленных го­родах и в армии стали создаваться революционные трибу­налы. Ведению этих специальных судебных органов подле­жали дела о контрреволюционных преступлениях, спеку­ляции, крупных должностных преступлениях, о прямой дискредитации власти, дезертирстве. Повсеместное созда­ние ревтрибуналов было декретировано 4 мая 1918 г.

7 (20) декабря 1917 г. по инициативе В. И. Ленина Со­внарком создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Ее председа­телем стал Ф. Э. Дзержинский. Комиссии были предостав­лены широкие полномочия для пресечения и ликвидации контрреволюции и саботажа решений Советской власти. ВЧК вела предварительное расследование по указанным делам и предавала виновных суду военно-революционного трибунала. С 1918 г. полномочия ВЧК были расширены н* дела по политическим и экономическим мотивам. ВЧК по* лучила право непосредственного применения наказания.

Тревожная обстановка на Румынском фронте и начало

румынской интервенции вынудили Советское правитель­ство приступить к созданию регулярных вооруженных сил. 15 (28) января 1918 г. СНК принял декрет об организации Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА), 29 января (11 февраля) 1918 г. — Рабоче-крестьянского Красного флота (РККФ). Принципами построения вооруженных сил стали добровольность, партийное руководство, классовый подход, централизм, кадровая организация, пролетарский интерна­ционализм.

Разгон Учредительного собрания. Разгон Предпарла­мента 25 октября 1917г., свержение Временного правитель­ства, провозглашение России республикой Советов прерва­ли процесс становления парламентской республики. Одна­ко в октябре — декабре 1917 г. большевики не смогли от­бросить идею Учредительного собрания, поскольку II Все­российский съезд Советов формально связал государствен­ное строительство с его подготовкой.

27 октября СНК подтвердил, что дата выборов В Учре­дительное собрание остается прежней, установленной Вре­менным правительством, — 12 ноября. В срок выборы со­стоялись только в 39 округах из 79. Накануне ранее наме­ченного дня открытия Учредительного собрания, 26 нояб­ря, СНК предупредил, что собрание откроется лишь при наличии не менее 400 делегатов из 800, намеченных избир­комом. Тем не менее 28 ноября около 150 делегатов собра­лось у Таврического дворца, а несколько десятков из них прорвались в здание с целью открыть парламент. Совнар­ком расценил этот факт как развязывание кадетами граж­данской войны против революции. Их партия была названа партией «врагов народа», ее лидеры подлежали аресту и суду революционного трибунала. На практике не было ни ареста, ни суда. По инициативе большевиков лишь несколько лиде­ров оппозиции были отозваны из числа избранных делегатов (Милюков, Авксентьев, Брешко-Брешковская и др.).

29 ноября Совнарком распустил созданную до восстания комиссию по выборам, поручив возглавить эту работу боль­шевику М. С. Урицкому. Были намечены дополнительные

выборы и новая дата открытия Учредительного собрания — 5 января 1918 г.

В конце ноября — начале декабря 1917 г. состояласьдополнительные выборы. В целом выборы прошли в 67 ок-ругах, в них приняли участие 44,4 млн. избирателей (из 90 млн.), было избрано 715 делегатов (по данным сохранив­шихся списков). По сведениям из 54 избирательных окру, гов голоса распределились следующим образом: 62% — за социалистов, 25% — за большевиков (в крупных городах и в армии — более 40%), 13% — за либералов.

Накануне открытия Учредительного собрания столица была объявлена на осадном положении. Тем не менее 5 ян­варя, в день открытия собрания, у Таврического дворца под красными знаменами состоялись две манифестации — сто­ронников и противников Учредительного собрания. Между ними произошло столкновение, на которое охрана дворца — матросы крейсера «Аврора» и броненосца «Республика»— ответила залпом. Погибли многие демонстранты, пытавши­еся прорваться к дворцу. М. Горький сравнил расстрел 5 ян­варя 1918 г. срасстрелом 9 января 1905 г.

На открытии Учредительного собрания присутствовало около 410 делегатов (из 715 избранных), в том числе 155 большевиков и левых эсеров (38,5%). Подавляющее боль­шинство делегатов были правыми эсерами.

5 января 1918 г. в пятом часу дня вскоре после откры­тия собрания председатель ВЦИК Я. М. Свердлов зачитал написанную В. И. Лениным и отредактированную И. В. Сталиным и Н. И. Бухариным «Декларацию прав тру­дящегося и эксплуатируемого народа». Накануне она была утверждена ВЦИКом, который при этом недвусмысленно за­явил, что всякая попытка Учредительного собрания присво­ить себе функции государственной власти будет рассматри­ваться как контрреволюционное действие. Декларация предлагала Учредительному собранию ограничить свою миссию признанием Советской власти, декретов II Всерос­сийского съезда Советов и СНК, установить «коренные ос­нования социалистического переустройства общества» самораспуститься. Поскольку большинство делегатов от-

залось обсуждать предложенный документ, фракция

большевиков покинула собрание. Вскоре за ними последо­вали левые эсеры.

Заседание Учредительного собрания продолжалось до 4 часов 40 минут 6 января. Делегаты приняли постановление о провозглашении России демократической федеративной республикой (РДФР). Это решение стало единственным, принятым всенародно избранным российским парламен-

Гтом. Во время чтения проекта основного закона о земле на­чальник караула Таврического дворца А. Железняков, вы­полняя приказ П. Дыбенко, потребовал покинуть зал. «Ка­раул устал», — уточнил 22-летний матрос.

В ночь на 7 января ВЦИК оформил разгон Учредитель­ного собрания декретом о его роспуске. Это решение стало | важным этапом в процессе слома старой государственной машины и становления советской государственности. Из названия Советского правительства было изъято слово «вре-: менное», а из советских декретов, постановлений, деклара­ций— упоминание об Учредительном собрании.

Большинство легитимно избранных парламентариев не смирились с решением ВЦИК. Летом 1918 г. они образова­ли в Самаре Комитет членов Учредительного собрания (Ко-муч), решив начать вооруженную борьбу за парламентскую республику.

Объединение Советов. Принципиальное значение для формирования советского государства имело объединение рабочих и крестьянских Советов в единую систему. Для это­го большевикам надо было добиться признания крестьянс­кими Советами первых декретов Советской власти, объеди­нения исполкомов, а затем и съездов Советов параллельных систем народного представительства.

Спустя две недели после взятия власти ВЦИК через го­лову правоэсеровского ЦИК крестьянских депутатов попы­тался открыть в Петрограде очередной II Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На этот съезд боль­шевики возлагали большие надежды по закреплению поли­тических результатов октябрьского переворота. Попытка

была сорвана лидерами эсеров во главе с Черновым и Авк­сентьевым. Тогда на следующий день, 11 ноября 1917 г., ц₀ настоянию Ленина и Свердлова с согласия лидеров левых эсеров собравшиеся делегаты открыли не очередной, а Чрез­вычайный съезд (11-25 ноября 1917 г.). На нем присутство­вало около 350 делегатов, в т.ч. 195 левых эсеров, 65 пра­вых эсеров, 37 большевиков. Правые ушли со съезда, после того как использовали его трибуну для обвинения больше­виков в захвате власти. Левые эсеры не сразу поддержали большевиков, долго колебались: неоднократно просили пра­вых эсеров вернуться; отклоняли резолюции большевиков; освистывали Ленина, не желая слушать его доклад о дея­тельности СНК; настаивали на создании правительства «со­циалистической коалиции».

С большими трудностями большевикам и лично Лени­ну удалось переломить воинственное настроение большин­ства. 15 ноября они сумели провести объединенное заседа­ние Чрезвычайного съезда, ВЦИК и Петросовета, органи­зовав торжественное шествие делегатов по улицам столицы в Смольный. На этом заседании было решено объединить Советы. В результате крестьянские делегаты поддержали решения II Всероссийского съезда Советов рабочих и сол­датских депутатов, избранный Чрезвычайным съездом ЦИК (108 чел.) вошел в объединенный ВЦИК.

26 ноября Чрезвычайный съезд в расширенном составе продолжил свою работу в качестве очередного II Всероссий­ского съезда Советов крестьянских депутатов (26 ноября — 10 декабря 1917 г.). На нем присутствовало 790 делегатов, в т.ч. 350 левых эсеров, 303 правых и центра, 91 больше­вик. Правые и центристы вначале повели съезд за собой, провели резолюции о переходе власти к Учредительному собранию и об отмене декрета СНК от 28 ноября, объявив­шего кадетов врагами народа. Но когда большевики доби­лись переголосования вопроса о власти, они ушли со съез­да. Оставшиеся делегаты подтвердили решения Чрезвычай­ного крестьянского съезда.

В ночь на 10 ноября большевики и левые эсеры создали правительственную коалицию. Последние вошли в СНК, разделив с большевиками ответственность за все действия

Советской власти. В коалиционном советском правительстве (10 декабря 1917 г. — март 1918 г.) левые эсеры заняли 7 мест (треть портфелей). Наркомами стали И. 3. Штейнберг (юстиции), П. П. Прошьян (почт и телеграфов), А. Л. Поле­таев (земледелия). Под левых эсеров были созданы два но­вых наркомата: по местному самоуправлению — нарком В. Е. Трутовскйй, имуществ Российской республики — нар­ком В. А. Карелин. Шестым в СНК был избран В. А. Алга-сов, получивший статус «народного комиссара без портфе­ля, но с решающим голосом». Седьмым наркомом 19 янва­ря 1918 г. стал член коллегии наркомата финансов М. А. Бриллиантов. Кроме того, к работе СНК в качестве за=-местителей наркомов и членов коллегий привлекались и дру­гие левые эсеры. Союзники по коалиции помогли большеви­кам укрепиться у власти, расширить ее социальную базу.

Объединение Советов было завершено в январе 1918 г. на Ш Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (13-18 января 1918 г.). 13 января крестьянские депутаты, открыв в Смольном свой третий Всероссийский съезд, торжественным маршем прошли в Таврический дворец, где влились в третий рабоче-солдатс-кий Всероссийский съезд Советов. «Свершилось, — писала газета «Правда», — то, о чем мечтали все искренние друзья народной революции, осуществилось... Отныне всей объеди­ненной контрреволюции... противостоит несокрушимый блок трудящихся: крестьян, рабочих и солдат!».

Объединенный III съезд Советов утвердил отвергнутую Учредительным собранием «Декларацию прав трудящего­ся и эксплуатируемого народа», которая закрепила первые политические и социально-экономические преобразования и провозгласила основные принципы и задачи Советского государства. Она стала основой первой Конституции РСФСР.

По докладу И. В. Сталина об основах национальной по­литики и национально-государственного строительства съезд принял решение учредить Российскую советскую рес­публику на основе добровольного союза народов России как федерацию советских национальных республик. С 18 янва­ря 1918 г. РСР стала официально именоваться Российской

Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР). Федерация распространялась на все народы быв. шей Российской империи.

Съезд утвердил 1-й раздел и принял за основу другие разделы Закона о социализации земли, который был выра­ботан на основе Декрета о земле и конкретизировал его* Окончательно закон был принят 27 января 1918 г.

III Всероссийский съезд Советов избрал единый ВЦИК, куда вошло 306 человек, в т.ч. 160 большевиков, 125 левых эсеров. Съезд закрепил организацию новой государственной власти и постановил конституционно оформить создание нового государства к следующему съезду Советов.

Конституция РСФСР 1918 г. Курс на федеративное стро­ительство поощрил массовое провозглашение советских рес­публик, желавших войти в состав Российской федерации в качестве ее субъектов. Некоторые губернии, уезды и даже волости объявляли себя республиками, создавали свои ЦИКи и СНК. Они надеялись закрепить свой статус в Кон­ституции РСФСР. Вслед за Украинской советской и Фин­ляндской рабочей республикой были созданы Ставропольс­кая (январь), Донецко-Криворожская (февраль), Донская, Таврическая, Терская, Черноморская (март), Кубанская, Туркестанская (апрель) советские республики.

В апреле 1918 г. Наркомнац во главе со Сталиным от лица Советского правительства призвал регионы активнее создавать советские республики, и процесс стал набирать силу. В некоторых случаях республики объединялись меж­ду собой. Так, в мае была создана Кубано-Черноморская со­ветская республика, в июле к ней присоединилась Ставро­польская, и была создана Северо-Кавказская советская рес­публика* Особенностью подавляющего большинства совет­ских республик было то, что они образовывались в рамках прежних административно-территориальных единиц (Тер­ская и Кубанская области, Черноморская и Таврическая губернии и т.д.).

Левые эсеры в вопросах федеративного строительств* шли еще дальше. Они предлагали в субъекты федерация

включить не только губернии и области» но и города, ком­муны, общественные организации. Их позицию в консти­туционной комиссии защищал М. Рейснер. Она соответство­вала эсеровской программе хозяйственно-экономической децентрализации страны.

Решение III съезда Советов подготовить Конституцию к очередному съезду было сорвано германской интервенцией и ратификацией Брестского мирного договора. Конституци­онная комиссия была создана лишь в апреле 1918 г. Ее воз­главил Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов. В ее состав вош­ли представители как партийных фракций ВЦИК (комму­нисты, левые эсеры, максималист), так и наркоматов. Ко­миссия работала под контролем ЦК РКП (б) и лично Лени­на. В июне ЦК дважды обсуждал проект, разработанный «комиссией Свердлова». Выводы были неутешительными, поэтому в начале июля была создана специальная комиссия большевистского ЦК, которую возглавил сам В. И. Ленин. Он включил в проект Конституции в качестве 1-го раздела «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого наро­да», а также разработал, дополнил и исправил ряд основ­ных глав и статей.

4 июля 1918 г. проект Основного Закона был поставлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов (4-10 июля 1918 г.). С 6 по 8 июля съезд прервал свою работу в связи с вооруженным выступлением левых эсеров. Возобновив свою работу, съезд заявил, что «не может быть места в Советах» тем левым эсерам, которые разделили линию своего ЦК. 10 июля на последнем заседании съезд утвердил Конституцию РСФСР. 19 июля 1918 г. она была опубликована в «Извес­тиях ВЦИК» и вступила в действие.

Конституция закрепила всевластие Советов; провозгла­сила основной задачей установление диктатуры пролетари­ата и беднейшего крестьянства; ввела всеобщую трудовую повинность; лишила избирательных прав представителей имущих классов; предоставила избирательные преимуще­ства рабочим по сравнению с крестьянами и служащими в нормах представительства при выборах в Советы; утверди-

ла многоступенчатые выборы (непосредственно населением избирались только местные Советы); содержала положение о праве избирателей отзывать депутатов, не оправдавших их доверие.

Субъектами РСФСР, согласно Конституции, стали «ав­тономные областные союзы», которые создавались на тер­риториях, отличавшихся «особым бытовым и нацио­нальным составом». Российская федерация стала развивать­ся на базе автономий, созданных по национально-террито­риальному признаку. Это были как автономные республи­ки, так и автономные области, а затем и национальные ок­руга.

В период гражданской войны (1918-1920 гг.) в составе РСФСР были созданы 4 автономные республики: Туркестан­ская, Башкирская, Татарская, Казахская (до 1925 г. назы­валась Киргизской); 4 автономные области: Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Удмуртская (до 1932 г. называлась Вотской) и две трудовые коммуны: Карельская и немцев Поволжья. Республики, созданные по административно-территориальному признаку, упразднялись, а если и возни­кали, то ненадолго (например, Дальневосточная республи­ка — ДВР, 1920-1922 гг.). Исключением стала созданная! 1921 г. Крымская АССР. Она стала преемницей Тавричес­кой (март-апрель 1918 г.) и Крымской (апрель-июнь 1919 г.) советских республик.

Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила высшим органом государственной власти Всероссийский съезд Со­ветов, высшим законодательным, распорядительным и кон­тролирующим органом в период между съездами — ВЦИК, который образовывал правительство — Совет народных ко* миссаров. Система органов государственной власти сверху-донизу строилась на основе принципа демократического централизма.

Конституция провозгласила равноправие граждан неза­висимо от их национальной и расовой принадлежности В ввела их неравноправие в зависимости от социальной при­надлежности. Она носила откровенно классовый характер.

Закреплённой в Конституции советской системе власти были присущи четыре основные черты: классовость; един­ство власти — законодательной, исполнительной и судеб­ной; ответственность депутатов перед избирателями; подчи­ненность правящей партии.

6. Первые социально-экономические преобразования

Преобразования носили классовый характер, были на­правлены на установление и укрепление диктатуры проле­тариата, развертывание творческого потенциала трудящих­ся и эксплуатируемых масс.

Всоциальной сфере Советское правительство первосте­пенное внимание уделило национальному вопросу. «Декла­рация прав народов России» (2 ноября 1917 г.), обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» (22 ноября 1917 г.) и другие государственные акты объявили равноправие как граждан независимо от национально-ре­лигиозных различий, так и народов России, включая их право на отделение.

Трудовое законодательство, начиная с декрета о 8-часо­вом рабочем дне от 29 октября 1917 г., узаконило право граждан на труд, а также их обязанность трудиться. III Все­российский съезд Советов декларировал всеобщую трудовую повинность «в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства». Конституция РСФСР 1918 г. закрепила этот принцип как важнейший в сфере труда. Кроме того, с января 1918 г. были запрещены забас­товки на государственных предприятиях.

Декретом от 10 ноября 1917 г. в Советской России уп­разднялись сословия, сословные привилегии и ограниче­ния, гражданские чины, звания, титулы, устанавливалось общее для всего населения страны наименование — «граж­дане Российской республики».

Декреты ВЦИК и СНК от 16 и 18 декабря 1917 г. поло­жили начало эмансипации женщин, уравнению их в пра-

вах с мужчинами, в т.ч. в области брака. В стране ввода. I лись гражданский брак и книги записей актов гражданско- I го состояния.

Декрет от 24 января 1918 г. вводил в стране западноев- ропейский (григорианский) календарь, который вступил в I силу после 31 января. Декрет СНК от 20 января 1918 г. об I отделении церкви от государства и школы от церкви («О свободе совести, церковных и религиозных обществах») вводил свободу совести, церковных и религиозных организаций. Он устранял вмешательство духовенства в дело обра- зования, одновременно лишив церковь имущественных прав. Собственность церкви и других религиозных органи- 1 заций объявлялась собственностью государства, которое откровенно заявило о своем атеистическом характере.

Советское правительство взяло курс на широкую инфор­мированность населения о преобразованиях. Вместе с тем оно ограничило агитационно-пропагандистскую деятель­ность оппозиционных партий и движений. К лету 1918 г. было закрыто более 300 газет. С введением в РСФСР воен­ного положения были закрыты все антибольшевистские I издания.

В экономической сфере главным направлением полити­ки Советского государства стала борьба с капиталом *Л фи­нансовым, промышленным и торговым. Она была обуслов­лена как обострением социально-экономического, полити- I ческого и военного положения, так и идеологическими ye- j тановками большевиков на непосредственный переход к «социалистическим основам производства и распределе­ния», которые стали преобладающими в период гражданс­кой войны.

Борьба с финансовым капиталом началась 25 октября 1917 г. с захвата Госбанка в Петрограде отрядом гвардейс­кого флотского экипажа по приказу Петроградского ВРК. ! В руки новой власти перешли золотой запас страны, денеж­ные средства, эмиссия денег. Советское правительство под- , чинило контролю Госбанка частные банки. Декретом от 14 j декабря были национализированы крупные акционерные банки, а в январе 1918 г. конфискованы акционерные ка-

питалы бывших частных банков. Банковское дело стало го­сударственной монополией. Все банки страны были объеди­нены в единый Народный банк, который сосредоточил в сво­их руках финансирование народного хозяйства, советского аппарата, сметно-бюджетную работу, руководство денеж­ным обращением.

Национализация банков в декабре 1917 г. была подкреп­лена конфискацией денежных средств населения, если они

превышали сумму в 5 тысяч рублей. Декретом ВЦИК от 21 января 1918 г. были аннулированы государственные займы. Советское правительство официально отказалось платить по долгам бывших правительств, не считая себя их правопре­емником.

Проведенные чрезвычайные меры подорвали основы финансового могущества противников срветской власти и создали условия для наступления на промышленный и тор­говый капитал.

Борьба с промышленным капиталом началась с введе­ния рабочего контроля на производстве. Положение ВЦИК и СНК о рабочем контроле было принято 14 ноября 1917 г. Оно преследовало двойную цель: пресечь возможную анти­советскую деятельность промышленников и обучить рабо­чих управлению современным предприятием. Однако сабо­таж промышленников сорвал введение рабочего контроля. Поэтому вскоре перешли к рабочему, а затем к государствен­ному управлению, т.е. к национализации промышленнос­ти. В ноябре 1917 г. — феврале 1918 г. в собственность го­сударства перешли предприятия, ранее принадлежавшие казне и членам царской фамилии: 2/3 железных дорог, гор­ные, военные заводы, телеграф, почта. Одновременно нача­лась национализация отдельных частных предприятий. 17 ноября 1917 г. была национализирована Ликинская ману­фактура во Владимирской губернии. К весне 1918 г. в райо­нах Севера, Запада и Поволжья было национализировано свыше 800 предприятий. $т

Весной 1918 г. курс был скорректирован в соответствии с указаниями В. И. Ленина, изложенными в работе «Очеред­ные задачи Советской власти» (апрель 1918 г.). Упор был сделан на организацию управления национализированной

промышленностью, свертывание производственной де­мократии («митинговщины»), введение единоначалия на производстве, налаживание учета и контроля. Вместе с тем призыв Ленина сократить темпы национализации не был реализован. К лету 1918 г. в собственности государства на­ходилось 1222 предприятия, в т.ч. две отрасли промышлен­ности — сахарная и нефтяная.

Борьба с торговым капиталом велась путем ограниче­ния, а затем и запрета свободы как внешней, так и внутрен­ней торговли. В конце декабря 1917 г. внешняя торговля была поставлена под контроль наркомата торговли и про­мышленности. Тогда же Ленин поставил вопрос о введении государственной монополии внешней торговли. Она была введена декретом от 22 апреля 1918 г. Частные лица и орга­низации были лишены права внешнеэкономической дея­тельности. Это резко сократило бегство капиталов и това­ров за рубеж.

Свертывание внутренней торговли было начато в февра­ле 1918 г. с подтверждения советской властью незыблемос­ти хлебной монополии, объявленной еще царским (конец 1916 г.) и Временным (март 1917 г.) правительствами. Это решение было подкреплено одновременным введением гос­монополии на промышленные товары широкого потребле­ния, прежде всего необходимые деревне. На этой основе большевики предполагали развернуть прямой товарообмен (продуктообмен) между городом и деревней. Вначале обмен промышленных товаров на сельскохозяйственные прово­дился в пределах отдельных регионов, а декретом от 26 мар­та СНК ввел систему прямого натурального обмена повсе­местно. Для этого правительство выделило промтоваров ширпотреба на сумму свыше 1,1 млрд. руб. Осуществление обмена возлагалось на Наркомат продовольствия и его мес­тные органы.

Однако к маю 1918 г. курс на прямой продуктообмен провалился. Это было обусловлено тем, что российская про­мышленность была ориентирована на нужды фронта, а не деревни. Выделенных для обмена товаров было недостаточ­но, поэтому крестьянам выдавали промтовары лишь за 25% сданного хлеба, за остальное — деньги. Крестьяне неохот-

но шля на такой обмен, предпочитая продавать свои това­ры на рынке по ценам на порядок выше государственных. Кроме того, около 90% товаров ширпотреба в марте-апреле было направлено на Украину и в Сибирь, хлебные кладо­вые страны, которые оказались в руках противника. Пос­ледний факт заставил СНК перейти к принудительному изъятию продовольствия у крестьян прежде всего централь­ных губерний.

Экономика переросла в политику. Ленин считал, что в условиях острого продовольственного дефицита «в чьих руках хлеб, в тех руках власть». Поэтому, несмотря на со­противление левых эсеров, в мае 1918 г. ВЦИК и СНК при­няли декреты «О предоставлении народному комиссару про­довольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревен­ской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекули­рующей ими» (13 мая) и «О реорганизации Народного ко­миссариата продовольствия и местных продовольственных органов» (27 мая). Декреты ввели продовольственную дик­татуру. Наркомпрод получил неограниченные, диктаторс­кие полномочия для заготовки хлеба по твердым государ­ственным ценам. «Врагами народа» объявлялись все, кто скрывал хлеб, не вывозил его на ссыпные пункты, перево­дил на самогон, торговал им. Виновные подлежали аресту, их имущество конфисковывали. Оказавшие сопротивление могли быть расстреляны на месте без суда и следствия.

Продовольственная диктатура осуществлялась через продовольственные комитеты, вооруженные продоволь­ственные рабочие отряды (продотряды), комитеты бедноты (комбеды). Продотряды, впервые возникшие в ноябре

1917 г. по инициативе Петроградского и Московского ВРК для проведения хлебозаготовок, декретом ВЦИК от 27 мая

1918 г. учреждались при местных органах Наркомпрода. Комбеды были созданы декретом СНК от 11 июня 1918 г. «Об организации и снабжении деревенской бедноты». До ноября 1918 г. комбеды были фактическими органами вла­сти в деревне, помогали продотрядам проводить хлебозаго­товки. Для предотвращения взрыва крестьянского недо­вольства СНК в конце мая 1918 г. ввел в РСФСР военное положение.

ГЛАВА III

Гражданская война и военная интервен­ция. 1918-1920-й гг.

Гражданская война как процесс открытого вооруженно­го противостояния различных классов, сословий и групп населения в борьбе за власть и собственность началась в Рос­сии в 1917 г. Вооруженные восстания в столице в февралей октябре 1917 г. были актами гражданской войны, которая завершилась осенью 1922 г. восстановлением советской вла­сти на Дальнем Востоке. В рамках процесса историки вы­деляют период гражданской войны, в пределах которого военный вопрос стал главным для жизнедеятельности Со­ветского государства, отодвинув организационно-хозяй­ственные вопросы на второй, подчиненный план. Хроноло­гические рамки периода охватывают май 1918-1920-й гг.

Военный коммунизм»

В период гражданской войны и военной интервенции Антанты вся внутренняя политика государства была под­чинена интересам фронта, победы над противниками. Это была чрезвычайная политика в чрезвычайных условиях. Она вошла в историю под условным названием «военный коммунизм».

Семь составных частей этой политики сводились к сле­дующему. Прежде всего, национализация всей промышлен­ности— крупной, средней, мелкой. С лета 1918 г. до лета 1919 г. была национализирована вся крупная промышлен­ность, все предприятия с численностью рабочих от 500 че-

ловек. В руках государства было сосредоточено более 10 тыс. предприятий. С лета 1919 г. темпы национализации резко

возросли. К началу 1921 г. в собственность государства пе­решло более 250 тыс. предприятий, в т.ч. средние и мелкие промышленные заведения. Решение о национализации мел­кой промышленности, принятое в ноябре 1920 г., до конца не было проведено в жизнь в связи с переходом к новой эко­номической политике.

«Главкизм», т.е. сверхцентрализация управления про­мышленностью. Управление национализированными пред­приятиями осуществлялось Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ), созданным при СНК 2 декабря 1917 г. и превратившимся на практике в наркомат промышленнос­ти. Первым руководителем ВСНХ (председателем президи­ума) стал Н. Осинский (В. В. Оболенский). В годы граждан­ской войны его возглавлял А. И. Рыков. ВСНХ управлял предприятиями через систему главных комитетов (главков), максимальная численность которых к лету 1920 г. достиг­ла 49 (Главруда, Главтекстиль, Главкрахмал, Главкожа, Главгвоздь и др.). Предприятия непосредственно подчиня­лись главным комитетам, а последние — президиуму ВСНХ. Посредники в сфере управления экономикой были упразд­нены. По нарядам главков предприятия получали сырье и полуфабрикаты и сдавали им произведенную продукцию. Эта система управления и называлась «главкизмом». Она распространялась также на руководство транспортом, сель­ским хозяйством, строительством, заготовками и т.д. Прин­цип главкизма стал синонимом жесткой централизации управления, составной частью «военного коммунизма».

Запрет частной торговли. Борьба с торговым капита­лом, начатая весной 1918 г., в 1919 г. переросла в свертыва­ние товарно-денежных отношений, закрытие рынков. Од­нако они продолжали существовать, но ушли в подполье, стали нелегальными, «черными». С ними боролись путем облав и заградительных отрядов вокруг городов. Заградот-ряды осматривали все грузы и ручной багаж и конфиско­вывали продовольствие, если его вес превышал норму в 20 фунтов на человека (примерно 8 ). Это касалось всех граж­дан, включая рабочих, которые везли продукты из деревни

в город. Для борьбы с торговцами («мешочниками», «спе­кулянтами») привлекали силы ВЧК. Несмотря на запрет рыночных отношений между городом и деревней, через «черный» рынок в период гражданской войны было реали­зовано около половины продовольствия, потребленного го­родом.

Продразверстка. Продовольственная диктатура, объяв ленная в мае 1918 г., получила логическое завершение! продовольственной разверстке, введенной на всей террито­рии Советской России декретом СНК от 11 января 1919 г. и позднее распространенной на Украину, Белоруссию, Турке­стан, Сибирь. Разверстанный по губерниям, уездам, волос­тям и отдельным хозяйствам план государственных загото­вок сельскохозяйственной продукции выполнялся путем фактической конфискации у крестьян всех излишков хле­ба и других продуктов. На личные и хозяйственные нужды крестьян продотряды оставляли минимальную норму. Вна­чале продразверстка распространялась на хлеб и зернофу­раж. В заготовительную кампанию 1919-1920 гт. она охва­тила также картофель, мясо, а к концу 1920 г. почти все сельхозпродукты. Продразверстка позволила решить про­блему планового снабжения продовольствием армии, горо­да, обеспечения промышленности минимумом сырьевых ресурсов. Она стала одной из важнейших составных частей «военного коммунизма», позволила Советскому государству выжить в условиях продовольственного кризиса. Вместе с тем продразверстка подорвала производительные силы де­ревни, лишила крестьян стимула к труду, вызвала у hex острое недовольство большевиками, которое вылилось в 1920-1921 гг. в крестьянские восстания.

Составными частями «военного коммунизма» были так­же натуральная и уравнительная оплата труда. В усло­виях товарного дефицита и свертывания товарно-денежных отношений рабочие и служащие государственных предпри­ятий и учреждений получали зарплату продовольственны' ми пайками и товарами ширпотреба по уравнительному принципу («уравниловка»), без учета квалификации, коли­чества и качества произведенной продукции.

Всеобщая трудовая повинность. Декларированная III Всероссийским съездом Советов, закрепленная в Конститу­ции РСФСР 1918 г. труд повинность была конкретизирова­на в кодексе законов о труде, принятом в декабре 1918 г. Она выражалась в лозунге «кто не работает, тот не ест». Все тру­доспособные граждане России от 16 до 50 лет обязаны были заниматься общественно полезным трудом, в противном случае они привлекались к нему принудительно. Для этого развернули сеть трудовых концентрационных лагерей, в которых труд оплачивался по ставкам соответствующих профсоюзов. Контроль по соблюдению трудовой повиннос­ти возлагался на ВЧК, ее организация — на местные орга­ны власти, а с начала 1920 г. на Главный комитет по всеоб­щей трудовой повинности (ГЛавкомтруд), в составе предста­вителей Наркомтруда, Наркомвоена, НКВД.

Большевики рассматривали грудповинность как важное средство воспитания нового человека. Наиболее четко эта позиция была выражена Н. И. Бухариным в главе X «Вне­экономическое принуждение в переходный период» книги «Экономика переходного периода», написанной весной 1920 г. Ленин назвал эту главу превосходной. В ней Буха­рин отметил, что «пролетарское принуждение во всех сво­их формах, начиная от расстрелов и кончая трудовой повин­ностью, является ... методом выработки коммунистическо­го человечества из человеческого материала капиталисти­ческой эпохи».

Ленин считал, что ничего коммунистического, кроме коммунистических субботников, в политике «военного ком­мунизма» нет. Поэтому внутреннюю политику периода гражданской войны он называл политикой непосредствен­ного перехода к социалистическому производству и распре­делению, «штурмом капитализма». В марте 1919г. на VHI съезде РКП (б) была принята вторая программа партии боль­шевиков, которая закрепила «военнокоммунистические» принципы в качестве основы строительства социализма в России. Она поставила задачи: завершить экспроприацию буржуазии, перейти от денежной торговли к натуральному продуктообмену, от уравнительного землепользования к коллективному, от рыночного к плановому хозяйству.

Широкомасштабная борьба с капиталом, «штурм» ка­питализма стал одной из важнейших причин, спровоциро- ! вавших и обостривших гражданскую войну в России. Вме­шательство стран Антанты во внутренние дела нашей стра-ны придало гражданской войне кровавый и затяжной ха­рактер.

Этапы гражданской войны

Период гражданской войны условно делится на четыре I этапа: май-ноябрь 1918 г. — начало гражданской войны в I военной интервенции Антанты; ноябрь 1918 г. — весна I 1919 г. — этап открытой