Лекция № 8. Управление Италией и провинциями Рима в период республики и империи

Рим к середине III в. до н.э. к 265 г. до н.э. подчинил себе всю Италию, а к середине I в. до н.э. все страны, окружавшие Средиземное море. Рим стал во главе огромной мировой державы. Все города и земли, которые завоёвывались Римом, не включались в состав римской городской республики, но становились в подчинённое к ней положение то как союзники, то как подданные римского народа. Население Италии сделалось неполноправными и зависимыми союзниками Рима, а население провинций - областей, завоёванных римлянами вне Италии, - подданными. Италия и провинции имели различный статус и управление. Италия, состоящая из народов, схожих с римлянами по этническим признакам, обладала местным самоуправлением. Это означало, что там отсутствовали назначаемые Римом власти, а выборные органы местного самоуправления решали местные вопросы. Провинции же не обладали самоуправлением. Они находились под единоличной властью правителя, назначаемого Римом.

Управление Италией. Основание колоний,

Латины и союзники

Римляне закрепляли своё владычество в покорённых землях, основывая в них свои колонии. Подчинив себе какой - либо город, римляне оставляли в нём часть своих граждан и отводили им определённое количество земли. Эти колонии представляли собой городские общины, устроенные наподобие Рима. Их население состояло из римских граждан, пользовавшихся правом подавать голоса в римских комициях.

Италия была раздроблена на множество городских общин, подчинённых Риму и обладавших разным правовым положением. Рим руководствовался принципом «разделяй и властвуй», то есть разъединять интересы своих подчинённых, не дать им соединиться в общем интересе против Рима, не позволять им завязывать какие - либо связи между собой. Некоторые латинские города непосредственно включались в состав римского полиса. Население этих городов получало права римских граждан в полном объёме и приписывалось к римским трибам.

Часть италúйских городских общин составляли латúны, другую часть - союзники. Латины составляли муницúпии, или общины в пределах Лáциума - прилегающей к Риму области. Они не обладали политическими правами римских граждан: правом участвовать в римских комициях, быть избранными на магистратские должности. Однако они имели собственное управление и пользовались правами римских граждан в Риме в сфере частного права: правом вступать в брак с римскими гражданами, правом торговать с ними и приобретать собственность в Риме. Они привлекались к военной службе в особых войсках.

Бóльшая часть италúйских общин состояла из союзных государств, союзников. Они сохраняли внутреннее самоуправление, но лишались права проводить самостоятельную внешнюю политику. Они не могли без согласия Рима заключать мирные или военные соглашения с другими государства и обязывались оказывать военную помощь Риму, когда он вёл не только оборонительную, но и наступательную войну. Жители этих общин имели статус перегрúнов, лишённых прав римских граждан не только в сфере публичного, но и частного права.

Союзническая война и предоставление прав римских граждан латинам и союзникам Рима

Союзники поставили себе задачу получить права римских граждан. Это вызвало союзническую войну 90 - 88 гг. до н.э. Подняв восстание против Рима, союзники проиграли войну, но их победители удовлетворили. В 88 г. до н.э. всему свободному населению Италии предоставлялись права римских граждан. Число римских граждан возросло до двух миллионов. Эти новые граждане приписывались не ко всем тридцати пяти, а лишь в восьми определённым трибам. Вся Италия тем самым превратилась в территорию римского государства. Римский полис расширился до пределов всей Италии. Рим перестал быть городом - государством. Италийские города получили статус муниципий. В них вводилось одинаковое управление похожее на римское. Они имели своё народное собрание, свой сенат и своих выборных магистратов.

Образование римских провинций и управление ими

Совершенно иначе управлялись провинции, из которых первой по времени возникновения в 241 г. до н.э. стала Сицилия. На этих территориях действовал режим военной оккупации. Вся земля в провинциях поступала в собственность римского народа. За те её участки, которыми продолжало пользоваться местное население, оно платило в качестве арендаторов определённый налог в римскую казну. Жители провинций находились в положении перегринов. Провинции не обладали самоуправлением. Они находились под единоличной властью правителя, присылаемого из Рима.

Сенат посылал управлять провинциями бывших консулов и преторов, называвшихся прокóнсулами и пропрéторами. Он вручал им от имени римского народа полномочие на управление в течение года, импéриум, то есть всю полноту военной, административной, судебной, полицейской и финансовой власти над местным населением. В распоряжении римского наместника находилась военная сила, состоявшая из римских гарнизонов и местной милиции. Опираясь на эту силу, проконсул или пропретор, облечённый неограниченной властью, мог делать всё, что ему было угодно. В течение года правитель провинции не ограничивался никакой властью. Он не имел коллеги, который мог бы сдерживать его произвол. Его решения не подлежали обжалованию народного собрания. Народные трибуны с правом veto отсутствовали. Он обладал царской, деспотической властью над покорённым населением. Правители провинций привыкали к неограниченной власти, которую они потом стали проявлять и в центральном управлении. Это постепенно привело к установлению монархии в Риме.

С наместником отправлялся в порученную его управлению область целый штат других должностных лиц. Ими являлись квéстор для заведования финансовой частью, легáты для особых поручений и разные другие лица - писцы, лúкторы.

Облечённые неограниченной властью на очень короткий срок и не получая правильного жалованья за свой труд, провинциальные наместники злоупотребляли своими правами. По истечении срока службы наместников провинциалы могли жаловаться на их злоупотребления в сенат. Однако в большинстве случаев от этого не было никакой для них пользы. Ведь судьями провинившихся наместников являлись лица одного с ними положения, одних интересов. Поэтому виновные или совсем оправдывались, или наказывались небольшими штрафами.

Для Рима все завоеванные земли стали предметом самой беспощадной эксплуатации. Римляне вывозили из провинций рабов, громадные суммы денег и разных драгоценностей в виде военной добычи и контрибуций. У покорённых отбиралась часть земель, которая отдавалась затем римским колонистам. Рим взимал с провинций большие поборы в виде налогов, оброков, пошлин. Взимание налогов отдавалось на откуп отдельным лицам - откупщикам или даже целым компаниям. Они вносили в казну определённую сумму, а потом выжимали её из подвластного населения с большой прибавкой. Откупщики делились доходами с наместниками провинций. Положительной стороной римского завоевания для некоторых провинций явилось прекращение междоусобных войн между правителями.