Социальное обслуживание населения Украины

Одним из основных прав граждан, предусмотренных Конституцией Украины, является право на социальную защиту и конституционные гарантии его осуществления в Украине, включающее в себя право на обеспечение граждан в случае полной, частичной, временной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы по не зависящим от них причинам, а также в старости и иных случаях, предусмотренных законом [15].

Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для ухода за нетрудоспособными гражданами.

При этом согласно ст. 46 Конституции Украины [16] пенсии, иные виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом. Данные виды различных социальных выплат и помощи закрепляются и регулируются нормами социального обеспечения (страхования) граждан, которое занимает отдельное место в системе права Украины.

Государство содействует гражданам в удовлетворении той или иной потребности различными способами, которые представляют собой виды пособий по социальному страхованию.

В Украине существуют следующие формы социального обеспечения:

- обязательное государственное пенсионное страхование;

- обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

- обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан;

Обязательное Государственное пенсионное страхованиепредставляет собой осуществляемую государством, Пенсионным фондом Украины, систему материального обеспечения нетрудоспособных граждан пенсиями пособиями, иными видами обеспечения и обслуживания, предусмотренными законодательством. Пенсионное страхование имеет государственно-обязательный характер: каждое предприятие, учреждение, организация, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, подлежат обязательной регистрации в качестве страхователя, а все работники наемного труда с момента поступления на работу считаются застрахованными. [26]

За счет средств Пенсионного фонда выплачиваются пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии в соответствии с Законами Украины «О пенсионном обеспечении» [11] и «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» [12]. Для них предусмотрены пенсии военнослужащим срочной службы, пособия семьям с детьми другие виды социальных выплат, предусмотренные законодательством.

На сегодняшний день под давлением демографических изменений основные дебаты о пенсионном обеспечении развернулись вокруг вопроса о необходимости увеличить поступления средств в пенсионные фонды, чтобы удовлетворить дальнейшие финансовые потребности и обязательства. Так страна стоит перед важным политическим выбором - от продления пенсионного возраста и увеличение занятости пожилых людей, повышение страховых тарифов и других налогов к созданию многоуровневых пенсионных систем. Государственное пенсионное страхование постепенно должно быть дополнено не только профессиональными и другими программами пенсионного обеспечения по месту работы, но и государственными и частными накопительными пенсионными системами.

Второй смежной формой социального обеспечения является обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений организаций, независимо от форм собственности. Эта форма представляет собой систему обеспечения работников и членов их семей в период социально-трудовых отношений с предприятием. Источником финансирования в данном случае служит Фонд социального страхования Украины.

За счет этого фонда работникам выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, на рождёние ребенка и на погребение, а также выделяются средства на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников и их детей на базах отдыха.

Обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан. Предоставление помощи нетрудоспособным гражданам из указанных фондов носит дополнительный целевой характер. Она оказывается наименее социально защищенным гражданам (больным, престарелым, детям), материальное положение которых является критическим. [26]

Содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения представляет собой самостоятельную форму социального обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожилого возраста. За помощью в эти учреждения обращаются, как правило, граждане пожилого возраста и больные, которые, полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе.

В 2000 году в Украине был принят Закон "О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях", в котором указано, что основные государственные социальные гарантии устанавливаются с целью обеспечения конституционного права граждан на достаточный жизненный уровень. [13]

Государственные социальные гарантии - установленные законом минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, социальной помощи, размеры других видов социальных выплат, установленные законодательно, что обеспечивает уровень жизни не ниже прожиточного минимума.

Основные социальные гарантии в Украине:

- минимальный размер заработной платы и размер пенсий по возрасту;

- минимальный размер заработной платы работников различной квалификации в учреждениях и организациях, финансируемых из бюджетов всех уровней;

- стипендии учащимся профессионально-технических и высших учебных заведений;

- индексация доходов населения с целью поддержания достаточного жизненного уровня граждан и их покупательной способности при росте цен;

- обеспечение льготных условий для удовлетворения потребностей в товарах и услугах отдельным категориям граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Средства фонда социального страхования используются также на санитарно-курортное лечение, оздоровление и отдых работников и их детей. Право на помощь по временной нетрудоспособности возникает при ее наступлении в период работы. Под периодом работы следует понимать все время работы на определенном предприятии, в учреждении, организации, начиная с первого дня работы до дня увольнения включительно. При заболевании в последний день работы больничный оплачивается, поскольку этот день включается в период работы. При наступлении временной нетрудоспособности после увольнения помощь не выплачивается.

Каждое предприятие, учреждение и организация или частный предприниматель должны уплачивать сбор на обязательное социальное страхование по установленным ставкам. Средства фонда социального страхования используются исключительно по целевому назначению: для предоставления помощи по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и погребении.

Содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения представляет собой самостоятельную форму социального обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожилого возраста. За помощью в эти учреждения обращаются, как правило, граждане пожилого возраста и больные, которые, полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе.[31]

Также получило развитие надомное обслуживание нетрудоспособных граждан. Это одна из наиболее распространенных сейчас форм оказания услуг престарелым и больным. Оказанием таких услуг занимаются патронажные медицинские сестры общества Красного Креста, социальные работники территориальных центров и отделений социальной помощи на дому. Они оказывают помощь на дому одиноким престарелым больным, в первую очередь из числа ветеранов войны и труда. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

Выводы к первому разделу

Социальная политика государства, прежде всего - это часть экономики, связанная с потребностями людей и по­треблением ими благ и услуг. Социальная политика на современном этапе должна изучать, исследовать, анализировать природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учетом разнообразия самих потребностей и потребителей. В зону действия социальной политики попадают доходы различных слоев и групп населения. И в целом, уровень жизни населения является обобщающим показателем проводимой социальной политики в стране.

Именно на формирование и эффективное функционирование такого комплексного механизма должна быть ориентирована деятельность по защите социальных прав населения. Приоритетными направлениями здесь по-прежнему являются повышение эффективности социальной политики государства, предоставление действенных гарантий соблюдения конституционных прав граждан в области труда, занятости, социального обеспечения, образования, охраны здоровья, обеспечения жильем, улучшения материального положения и условий жизни людей.

Основной целью социальной политики в ближайшее время является недопустимость дальнейшего обеднения большей части населения в условиях кризисного состояния экономики. Для этого необходимо, в первую очередь, найти действующие стимулы активизации трудоспособных людей в производстве, создать им условия, которые позволяют своим трудом и предпринимательством обеспечить благосостояние семьи.