Лекция 1. Предмет и задачи курса

С.И. Неделько

Государственное и муниципальное управление.

Введение в профессию

Курс лекций.

Пенза, 2016 Содержание

Лекция 1. Предмет и задачи курса………………………………………….…..4

1. Предмет науки и учебной дисциплины.

2. Понятие «управление». Виды управления.

3. Сущность государственного управления.

4. Особенности местного самоуправления.

Лекция 2. Теории государства…………………………………………..….15

1. Содержание термина «государство»

2. Общество и государство. Признаки государства

3. Государство и право

4 Происхождение государства

Лекция 3. Политическая система общества………………………….…….28

1. Понятие, функции, принципы политической системы.

2. Социальное объединение: понятие, признаки, виды.

3. Взаимосвязи государства и социальных объединений.

Лекция 4. Государство как субъект управления…………………….…….33

1 Функции государства.

2 Форма государства.

3 Государство в политической системе общества.

4 Выборы как инструмент осуществления народовластия.

Лекция 5. Система органов государственного управления………………51

1. Государственный аппарат – понятие и содержание.

2. Принципы организации и функционирования государственного

аппарата

3. Разделение властей

4.Органы государственной власти и местное самоуправление

Лекция 6. Распределение полномочий по уровням

государственной власти…………………………………………73

Федеральный уровень

Совместное ведение

Уроень субъекта

Муниципальный уровень

Лекция 7. Государственная экономическая политика…………………….81

1.Роль государства в экономике.

2.Функции государственного регулирования экономики.

3. Государственная финансовая политика:

Лекция 8. Региональное и муниципальное управление…………….……97

1. Региональная политика.

2. Органы государственной власти субъекта РФ.

3. Система органов местного самоуправления.

Лекция 9. Региональное взаимодействие и интеграция………………….124

1.Федеративное устройство РФ. Виды субъектов.

2.Экономические районы и федеральные округа.

3.Национальные приоритетные проекты и федеральные целевые

программы как основа интеграции регионов РФ.

Литература………………………………………………………………….151

Лекция 1. Предмет и задачи курса

1. Предмет науки и учебной дисциплины.

2. Понятие «управление». Виды управления.

3. Сущность государственного управления.

4. Особенности местного самоуправления.

1. Любая наука, как и учебная дисциплина, имеет свой предмет — совокупность взаимосвязанных между собой явлений, отношений и процессов, познанием которых она занята. Соответственно предмету, наука вырабатывает свою систему категорий, понятий, терминов, на основе которых она описывает исследуемые объекты. Поэтому предмет есть онтология (бытие, объективное существование) постигаемых явлений, отношений и процессов, а средства их познания и мыслительного воспроизводства представляют собой методологию и гносеологию (как изучать и как выверять знания) соответствующей науки.

Государственное управление как обширное, сложно организованное общественное явление, в которое в качестве его части входит местное самоуправление, становится самостоятельной и очень важной отраслью научного знания. И в этом нет ничего странного, т.к. само государство как форма общественной жизнедеятельности людей существует по меньшей мере, 6 тыс. лет. В разные периоды истории у него было разное предназначение. Переход к индустриальному обществу, а затем к постиндустриальному (информационному) с его массовыми (глобальными) коммуникациями, обменами, перемещениями людей и другими проявлениями, коренным образом изменил сущность государства, его место и роль в жизни общества, его цели и функции, организацию и технологии функционирования.

Глубокое влияние на государство оказали (и оказывают) масштабы и закономерности рыночной экономики, интеграционные процессы в разных общественных сферах, технологическая революция, глобализация предпринимательства, свобода людей и в то же время рост преступности, разгул терроризма, обострение экологической ситуации, оскудение природных ресурсов и многие иные условия и факторы как позитивного, так и негативного свойства. В целом проблемы, стоящие и перед мировым сообществом, усложнились, что актуализирует государственное управление.

В XXI в. человечество и Россия тоже, столкнутся с такими вызовами и жизненными обстоятельствами, будут испытывать такие трудности, которых не было в прошлом и которые потребуют нового мышления, поведения, новых организационных связей, регулирующих механизмов и подходов в понимании и использовании социальных и интеллектуальных ресурсов. Все происходящее объективно ведет к возвышению государственного управления — важнейшего источника сохранения и развития общества.

Государственное управление как отрасль научного знания (синоним: теория государственного управления) исследует процессы целеполагания, организации и регулирования жизнедеятельности общества в целом, осуществляемые государственной властью. Оно имеет комплексный характер, поскольку опирается на достижения многих общественных, естественных, точных и технических наук.

Особенно актуальны для теории государственного положения и выводы истории, философии, экономики, политологии, психологии и других общественных наук. Теснее всего государственное управление как отрасль научного знания связано с юридической наукой по той причине, что оно реализуется государством и с использованием возможностей правового регулирования.

Государственное управление — самостоятельная отрасль научного знания. Это осознано давно и во многих странах, в том числе в США, Китае, Европейском Союзе, даже входящих в СНГ — Украине, Беларуси, Казахстане и др.

Реализацией властных полномочий, наряду с государственным управлением занимается местное самоуправление, которое у нас все чаше называется муниципальным управлением. Но муниципалитет (городское самоуправление) — это структура Великобритании; мэрия, префектура — Франции; магистратура — Германии, в которых в общем-то нет деревень и сел. В России традиционно было городское и земское управление (самоуправление). Во всей Европе действует Европейская хартия о местном самоуправлении 1985 г., к которой присоединилась Россия.. В Конституции РФ 1993 г. употребляется исключительно понятие «местное самоуправление» (ст. 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 46, 72 «н», 130—133), и только применительно к формам собственности (ст. 8), жилищным фондам (ст. 40), системам здравоохранения (ст. 41) и образовательным учреждениям (ст. 43), т.е. по отношению к управляемым объектам со стороны органов местного самоуправления, используется термин «муниципальное». В законодательстве этот термин применяется лишь в названиях территориальных и поселенческих образований.

Мы употребляем обобщенное понятие «государственное и муниципальное управление». При рассмотрении вопросов муниципального управления подразумевается местное самоуправление, которое по всем своим элементам и взаимосвязям (по историческому и международному опыту) непосредственно прилегает к государственному управлению и является его низовым и самым демократическим уровнем.

2. Управление всегда связано с сознанием и деятельностью лю­дей. Управление возникает тогда и там, где требуются коллективные усилия людей. Поэтому управление по своей природе является общественным институтом, столь же важным для жизни, как семья, производство, собственность, государство, право, мораль, религия и другие институты, исторически созданные людьми для обеспечения собственной жизнедеятельности. Управление в обществе есть явление: общественно обусловленное, организованное и развивающееся по внутренне (имманентно) присущим ему закономерностям и формам общесоциологического, конкретно-исторического и национально-психологического порядка, эффективно осуществляющееся лишь при умелом, разумном использовании его силы и возможностей; всецело зависящее от сознания, воли, энергии и организованности людей, их коллективов, общества в целом.

Управление бывает таким, к какому люди сами стремятся. Оно представля­ет собой интеллектуальный продукт и в этом отношении определяется образованием, профессиональной подготовкой, научными знаниями, нравственностью и другими качествами, которыми владеют участники управленческих процессов. Управление детерминировано иерархической структурой общества, которая порождает власть в разных ее видах: политическая, государственная, экономическая, психологическая, информационная, духовная и т.д. Без власти и помимо власти невозможно управление, это касается любых форм самоуправления.

Суть управления кратко выражается в нескольких обязательных проявлениях.

первый — целеполагание, т.е. установление задачи, задания, определение желаемого. В целеполагании сосредоточена идеология управления. Целеполагание в управлении имеет практический характер. Этим оно отличается от благих намерений, беспочвенных мечтаний. Здесь цель должна непременно реализовываться;

второй — организационный элемент, предполагающий, что достижение цели требует вовлечения в соответствующие процессы определенного количества людей и разного рода ресурсов, что обусловливает их адекватную организацию.

третий — регулирующий элемент, выражающийся в том, что в рамках определенной организации для достижения поставленных целей необходимо четко и конкретно регулировать: что, кто, как и когда обязаны делать. Для этого в любом производ­ственном и управленческом процессах всегда актуальны нормы, нормативы, стимулы, санкции, ответственность и другие регуляторы. Именно цели обусловливают организацию и регулирование. Изменение целей изменяет организацию и регулирование.

Итак, управление как общественный институт (явление) представляет собой целеполагаю-щее (сознательное, преднамеренное, продуманное, спланированное) организующее и регулирующее воздействие как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, предприятия, учреждения, кооперативы, фирмы, ассоциации, союзы и т.п.).

Из данного понятия «управление» логично следуют вопросы: кто, на кого и почему воздействует, т.е. кто выступает субъектом управления и кто воспринимает воздействия, им подчиняется и соответственно является объектом управления.

Субъектом управления всегда выступает носитель власти, т.е. те люди и их структуры, которые обладают преимуществом над другими: физическим, родственным, материальным, интеллек­туальным, юридическим (правовым статусом), социальным, информационным и т.д. В самоуправлении тоже доминирует общая воля (общее решение) над частной (единичной) волей. Вне власти невозможно действенное управляющее воздействие. Объекты управления - это деятельность (активность) людей, их коллективов, объединений, общностей и т.д. по производству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни. Иными словами, на выходе управляемых объектов создаются потребительские ценности, которые удовлетворяют частные и общественные потребности.

3. Субъекты и объекты управления взаимосвязаны, взаимозависимы. Виды же управления классифицируются по субъектам управления. Можно выделить шесть видов управления.

Государственное управление, осуществляемое государством как объединением всех граждан и имеющее целью обеспечение целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития всего общества, а в нем обеспечение прав и свобод каждого гражданина. Это — самый значимый, обширный и исторически важный вид управления, от состояния которого зависят и другие виды управления.

Местное самоуправление реализует цели ведения дел по месту жительства. Его субъектом выступают жители населенных пунктов и административных территорий. По своей природе (формируется гражданами) и предназначению (удовлетворение потребностей и интересов граждан) оно во многом совпадает с государственным управлением.

Менеджмент, субъектом которого является собственник, зак­лючается в ведении бизнеса, предпринимательства с целью по­лучения дохода, прибыли, ренты для материально-финансового обеспечения своих потребностей. В условиях частной собствен­ности и рыночной экономики — это весьма массовый вид управ­ления. Он применяется и при управлении государственной и муниципальной собственностью, что необходимо иметь в виду при отличении его от государственного управления и местного самоуправления.

Общественное управление, имеющее своими субъектами институциализированные (юридически оформленные) общест­венные объединения. Они управляют как внутри своих органи­заций, так и вне в соответствии с законодательством и в рамках уставных функций и полномочий. Это — весьма развитый вид управления.

Групповая (коллективная) саморегуляция, субъектом которой выступает группа людей, свободно (по собственному усмотре­нию) самоуправляющая собственным общением и деятель­ностью. Данный вид управления встречается в семье, трудовом коллективе, в столовой, на транспорте, в торговле и т.д. и т.п. Все мы постоянно взаимодействуем друг с другом и в большин­стве это как-то согласовываем.

Целесообразное поведение или действие человека, где он сам является и субъектом — ставит себе жизненные цели, и объектом — добивается их практической реализации. От того, как этот вид самоуправления выражен в каждом человеке, зависит его судьба .Этот вид управления составляет фундамент, основание для всех других видов управления. Если этот вид управления (самоуправления) находится на низком уровне, то другие мало что могут сделать по развитию общества и росту благополучия людей. Следует также учитывать, что все виды управления подлежат конституционному и иному правовому регулирова­нию, которое устанавливает жесткую взаимосвязь государственного управления с другими видами управления;

Все характеристики любого вида управления определяются его субъектом. Поэтому для государственного и муниципального управления очень важно точно знать и понимать как общие (типовые), так и особенные (национальные) свойства государства.

В российском сознании многое недостаточно определено. Во-первых, все еще отождествляются государство и производные от него явления (однокорневые): государственная власть, государственный аппарат, государственное управление и государственная служба.

Во-вторых, государство по традиции рассматривается лишь как орудие насилия, машина подавления, механизм господства, как сила, чуждая людям и стоящая над ними.

В-третьих, государство постоянно противопоставляется обществу, свободе, разуму и в то же время к нему предъявляются все претензии по поводу состояния общественных процессов, а то и судеб отдельных людей.

В-четвертых, исторически в России в разной форме и с разных позиций воспроизводятся идеи антигосударственности, что не способствует становлению рационального и эффективного государства.

Такое положение с государством и вокруг государства негативно сказывается на государственном и муници­пальном управлении.

Коротко говоря, сущность государства XXI в., которое обеспечивает интересы, права и свободы своих граждан, можно выразить восьмью проявлениями и свойствами: 1)форма общества, которая его структурирует, «обрамляет», сохраняет и укрепляет.2) территориальная организация людей, которая отграничивается от территорий других людей (народов) и на которую распространяется 3)суверенитет и независимость их жизнедеятельности. 4)ресурсы территории — основа любого общества; 5)юридическое объединение людей посредством института гражданства. Из объединения граждан как раз и возникает 6) государственная власть; способ определения и выражения общих для всех, интегрированных потребностей, интересов и целей жизнедеятельности объединяемого им сообщества людей, так выражается национальный интерес. Только и исключительно государство обладает легитимной (признаваемой внутри и вне ее), 7)монополией на законодательство и принуждение при его реализации; 8)аппарат — совокупность людей (и соответствующих ресурсов), которые профессионально заняты обеспечением практического исполнения целей и функций государства.

Таким образом, государство олицетворяет публичную и легитимную (нормативно выраженную) властную силу общества. Путем объединения людей оно порождает силу, которая способна гарантировать жизнь и свободу отдельных индивидуумов. А это уже новое качество общества, позволяющее ему успешнее и надежнее решать свои проблемы. Главное для мышления и практики: не отрывать государство от общества, не противопос­тавлять их друг другу, а рассматривать их взаимосвязано.

Предназначение государства закрепляется в его функциях, посредством реализации которых оно и проявляет свою сущность. В современный период государству присущи следующие общественные функции, направленные на обеспечение целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества и человека: Внутренние - политическая, социальная и экономическая функции, выражающаяся в формировании организационно-правовых предпосылок, форм и норм, необходимых для упорядоченной, законной и эффективной экономической деятельности общества.

А также международная (внешняя) функция, смысл которой состоит в поддержании свободы, суверенитета и исторического существования народов (граждан) своей страны в рамках мирового сообщества.

Все функции государства взаимообусловлены и получают свое выражение в государственной политике, провозглашенной и проводимой государством. Государственная политика включает в себя выбор целей стратегического развития, обоснования ресурсов и средств (методов) их достижения, определение функций, механизмов и структур, способных ее реализовывать, заинтересовывать и стимулировать активность человеческого потенциала, создание процедур анализа и оценки результатов продвижения в избранных направлениях и другие элементы. Государственная политика объективно диктует определенные идеалы, ценности, решения, поступки и действия, критерии и технологии их осуществления и оценки.

Характерные и конкретные черты российского государства закреплены в Конституции РФ 1993 года. Созидаемое нами государство является первым в истории России демократическим и правовым государством. Вне опоры на конституцию нельзя понять и сущность государственного управления.

В Конституции РФ 1993 г. не упомянут термин «государственное управление». Есть законодательная, исполнительная и судебная ветви государственной власти, Её авторы забыли определить, что же они в совокупности должны делать в обществе, каково их предназначение (миссия).

Государственная власть в демократическом варианте концентрированно выражает интересы и волю народов, объединенных в государство. Это — мощная сила, смысл и действие которой проявляются через государственное управление.

Если по Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являет­ся ее многонациональный народ» (ст. 3), значит власть целостна в масштабах общества и на всей территории государства (ст. 4) и непосредственно соотносится с каждым гражданином государ­ства (ст. 2). Тем самым именно предназначение, сила, организация, регулирующий потенциал государственной власти предопределяют все в государственном управлении. Оно ответственно за все происходящее в обществе и призвано, опираясь на власть, придавать всему оптимальный, рациональный и эффективный характер.

В силу природы государства государственное управление распространяется на все общество. Государственное управление не входит во внутреннее содержание личной и коллективной жизнедеятельности людей, если оно соответствует правовым нормам, неконфликтно. Наряду с информационными и экономическими взаимосвязями государственное управление обязано посредством административных (властных) взаимосвязей обеспечивать целостность общества.

Нельзя упускать из виду, что государственное управление через многочисленные свои «датчики», «рецепторы» (государ­ственные органы, должностные лица) объективно владеет наиболее комплексной, полной информацией о состоянии общества и его положении в мировом сообществе. Это позволяет ему не только иметь достоверную картину текущих событий, но и прогнозировать будущее, программировать и планировать свое функционирование. В информационную эпоху данное качество государственного управления исключительно актуально, что предоп­ределяет закономерности и формы построения государственного аппарата как профессионального субъекта государственного управления.

Важно также учитывать, что, невзирая на знания и опыт отдельных руководителей и должностных лиц, государственное управление в целом обладает огромным интегральным интеллек­туальным потенциалом. В нем фиксируются и в большинстве сосредотачиваются все открытия, изобретения, рационализа­ции и иные инновации, оно финансирует научно-исследовательские работы, особенно по фундаментальным направлениям поисков, воспринимает их и способствует их практическому использованию, определяет в пределах всей страны основные направления научно-технического и технологического развития. Поэтому государственное управление влияет на общество главным образом тем, какие и как оно применяет знания, опыт, научные достижения в процессах формирования и реализации своих управляющих воздействий. В жизни интеллект всегда связан с нравственостью. Государственная власть и, прежде всего верховная, должна быть носителем и олицетворением нравственного идеала народа. Несомненно, рациональное государственное управление впитывает в себя идеалы, ценности и цели, которые актуальны для общества.

Обобщая сказанное, государственное управление можно определить как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Кратко говоря, государственное управление это:

интеллектуально-информационное воздействие государства, его органов и должностных лиц на сознание, поведение и деятельность людей, их коллективов, общностей в стратегических целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества. В оптимальном варианте такое воздействие объективно обусловлено, субъективно обосновано и социально эффективно, что и определяет его обширную и постоянную актуальность; воздействие, исходящее из всеобщих потребностей и интересов граждан и обеспеченное как в материально-финансовом, так и в административно-политическом отношениях; сплав науки, искусства (таланта) и опыта. В процессах формирования и реализации государственно-управляющих воздействий задействованы все общество и государственный аппарат; Это явление, место и роль которого в обществе зависят от уровня управляемости (самоуправляемости) общественных процессов и результатов активности субъектов других видов управления, а также граждан в управляемых объектах.

4. Местное самоуправление имеет историю, не менее давнюю, чем государственное управление. Ведь всегда люди жили на какой-то территории и в своих поселениях и, естественно, определенным образом организовывали и регулировали свои взаимосвязи, поведение и деятельность. Часто здесь срабатывали родовые и племенные правила, религиозные нормы, традиции, обычаи и т.п. Постепенно институализация усиливалась, многое сближалось с государственным управлением и подлежало конституционному и иному правовому оформлению.

Современное местное самоуправление, осуществляемое в условиях демократии, свободы, постиндустриализма и информатизации, обладает свойствами, отличающими его от прошлого. Оно тесно переплетено с государственным управлением.

Такой подход особенно актуален, ибо за годы после принятия Конституции РФ 1993 г. немало проделано для того, чтобы местное самоуправление оторвать от государственного управления, сделать «низовой» уровень жизнедеятельности людей независимым от государства и тем самым разрушить целостность социально-экономической, политической и духовно-культурной жизни страны.

Между тем сущность местного самоуправления состоит в вовлечении жителей городов и деревень в решение вопросов их собственной (по месту поселения) жизнедеятельности.

Поэтому местное самоуправление в любых его формах представляет собой, прежде всего явление демократии, форму народовластия (см. ч. 2 ст. 3 Конституции РФ), и его необходимо рассматривать и развивать в системе демократии и с позиций обеспечения принадлежности власти народу. От того, что кто-то живет в каком-то конкретном месте (даже в доме), он не перестает быть гражданином государства, соотноситься со всем обществом, участвовать во всех процессах, происходящих в стране.

Местное самоуправление олицетворяет собой в определенной мере пограничное и связующее явление между государством и обществом; в нем имеет место сочленение общественных форм (в организации) и властных полномочий (в юридической силе управленческих решений). Местное самоуправление отражает уровень связанности государства и общества, объем и меру подключения граждан к ведению государственных дел. С этой точки зрения в нем важно именно «само»: самоцелеполагание, самоорганизация, саморегулирование, т. е. использование таких форм и процедур, посредством которых люди (жители) сами принимают и сами исполняют управленческие решения. Данный образующий момент часто упускается из виду, и все «само» сводится к тому, что избиратели муниципальных образований раз в четыре (два) года избирают главу муниципального образования и представительный орган местного самоуправления, которые реально (часто сугубо бюрократически) управляют всем на соответствующей территории. В таком случае логичен вопрос: а чем все это отличается от выборов в органы государственной власти и от способов управления с их стороны? Местное самоуправление относится к ряду управленческих явлений, призванных целеполагать, организовывать и регулиро­вать коллективную и общественную жизнедеятельность в рамках муниципальных образований. Вот здесь и возникают самые сложные проблемы. Ведь на их территории расположены объекты разных форм собственности и подчиненности: частные, кооперативные, акционерные, иностранных инвесторов, субъектов Федерации, Российской Федерации и т.д. Так называемые вопросы местного значения (ст. 130 Конституции РФ) составляют лишь часть тех крупных процессов, отношений и деяний, которые происходят в каждом муниципальном образовании. Все требует согласования как по горизонтали, так и по вертикали. Необходимы комплексные формы, методы и технологии управления. Между тем на уровне местного самоуправления отсутствует достаточный потенциал именно управления. Его органы трудно справляются со всеми функциями, часто не хватает кадров, материально-финансового обеспечения. Масштабы и сложности развития муниципальных образований требуют поддержки со стороны органов государственной власти.

Несмотря на широкое «само» и вовлечение жителей в процессы местожительства (по идее, замыслу), местному самоуправлению предоставлено обширное поле юрисдикции: его органы не только принимают решения, обязательные для местных жителей, но и совершают юридические акты, имеющие общегосударственное значение и действие (нотариальные свидетельства, многие документы, касающиеся статуса людей, собственности и т.д.). Такая юрисдикционная деятельность проходит как на основе законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, так и при контроле со стороны государственных органов, преимущественно прокуратуры и судов. Местное самоуправление тесными правовыми узами связано с законодательными, исполнительными и судебными органами Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в соответствии со ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ. Кроме того, Конституцией РФ предусмотрено, что «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными госуда­рственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализа­ция переданных полномочий подконтрольна государству» (п. 2 ст. 132).

Местное самоуправление является, наконец, средством реализации инициативы и практического осуществления самодеятельности, воплощения творческой энергии и ответственности населения по месту жительства. Это одна из форм реализации прав и свобод человека и гражданина, среди которых и «право участвовать в управлении делами государства как непосред­ственно, так и через своих представителей» (п. 1 ст. 32 Консти­туции РФ). Расширение предметов ведения, функций и полномочий органов местного самоуправления вовсе не означает, что вышестоящие государственные органы снимают с себя обязанности и ответственность за то, как на самом деле реализуются права и свободы граждан, проживающих в муниципальных образованиях.

В Конституции РФ сказано: «Признание, соблюдение и за­шита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»(ст. 2). Следовательно, все прописанное на данную тему в гл. 2 Конституции РФ (ст. 17—64) всегда остается в ведении государства в целом, и кто бы где бы ни нарушал права и свободы человека и гражданина, оно должно вставать на их защиту. Это тоже предполагает постоянное взаимодействие органов местно­го самоуправления с государственными органами Российской Федерации и ее субъектов.

В целом можно утверждать, что в системе государственного управления местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими органами и объектами управления, их компетенцией, правовым статусом, формами и процедурами орга­низации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и другими элементами. Но именно подсистема, которая «снизу» связана с населением - носителем и источником власти, в том числе и по отношению к вышестоящим уровням, а «сверху» — с органами государственной власти субъектов Федерации и в целом Федерации. Благодаря этому сохраняются системность государства, системность общества и системность государственного управления.

Вопросы для повторения:

1. Что такое предмет отрасли науки и учебной дисциплины?

2. Дайте определение понятия «управление».

3. Какие вы знаете виды управления и каковы особенности их субъектов?

4. Перечислите характерные черты современного демократического государства.

5. В чем состоит сущность государственного управления?

6. Какова структура управляющего воздействия?

7. Раскройте особенности местного самоуправления.