Создание Главной инспекции по милиции и уголовному розыску в составе ОГПУ СССР и ее органы на местах. Образование Главного Управления милиции при ОГПУ СССР.

Изменения в системе госучреждений в 1930-е гг. свидетель­ствовали о складывании основ тоталитарного строя с мощным карательно-репрессивным аппаратом. При этом большое зна­чение имели кадровые изменения в составе госучреждений СССР.

К началу 30-х годов «сложилась сложная и громоздкая структура органов ОГПУ; центральный аппарат начал терять управление и контроль над местными органами госбезопас­ности»^[8]. Контрразведку и борьбу с контрреволюционными пре­ступлениями одновременно организовывали и проводили от­делы Секретно-оперативного управления, Экономическое управление, Транспортный отдел, Главное управление погра­ничной охраны и войск ОГПУ и подведомственные им местные подразделения.

В сентябре 1930 года Центральный Комитет ВКП(б) провел реорганизацию структуры ОГПУ, чтобы исключить дублирова­ние, добиться большей управляемости и координации работы разных подразделений, а в целом – иметь в своем распоряже­нии мощный и мобильный карательный орган, обладающий исключительными полномочиями и надведомственными функ­циями на всей территории страны. Особый, Контрразведыва­тельный и Восточный отделы Секретно-оперативного управле­ния были объединены в единый Особый отдел ОГПУ, в марте 1931 года Секретный и Информационный отделы – в единый Секретно-политический отдел ОГПУ, Оперативный отдел вы­делен в самостоятельный с подчинением руководству ОГПУ. Тогда же в Экономическом управлении были созданы допол­нительные отделения, в полномочных представительствах ОГПУ – самостоятельные экономические отделы, в оператив­ных секторах – экономические отделения. Иностранный отдел ОГПУ получил право на производство арестов, самостоятель­ного ведения следствия, требовать от других отделов опера­тивной поддержки по ведущимся в Иностранном отделе делам.

В 1931 году с введением в СССР новой территориально-административной единицы – района – в каждом районе и городе областного подчинения создавались отделения ОГПУ, оперативные секторы. Их деятельность регулировалась специ­альными положениями: «Об оперативных секторах», «О город­ских и районных отделениях», «О районных уполномоченных». Отделения имели право самостоятельно вербовать только ос­ведомителей и осуществлять сбор информации, а вербовка агентов, производство арестов и т. п. проводились с санкции или по приказу вышестоящих органов.

В начале 30-х годов, несмотря на реорганизацию структу­ры, не удалось достаточно четко разделить функции Особого и Секретно-политического отделов ОГПУ и полностью исклю­чить дублирование в работе других отделов.

После упразднения по решению Политбюро ЦК партии от 5 декабря 1930 года наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик на ОГПУ возлагалось руководство дея­тельностью милиции и уголовного розыска; 30 декабря 1930 года в связи с этим было создано новое центральное подраз­деление – Главная инспекция по милиции и уголовному ро­зыску, преобразованная 27 декабря 1932 года в Главное уп­равление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ (начальник Г. Е. Прокофьев).

Летом 1931 года в руководстве ОГПУ произошли кадровые изменения, в частности, Г. Г. Ягода из первых заместителей был переведен во вторые, а первым назначен бывший замнаркома РКИ СССР И. А. Акулов. Была введена должность третье­го заместителя (назначен бывший председатель ГПУ Украины В. А. Балицкий, вместе с которым в центральный аппарат при­шло значительное количество украинских чекистов).

31 июля 1931 года из Коллегии ОГПУ выбыли С. А. Мессинг и Е. Г. Евдокимов, введены новый начальник Иностранного от­дела А. X. Артузов, начальник Секретного отдела Я. С. Агранов и начальник Отдела кадров Д. А. Булатов. С 5 августа по 3 де­кабря 1931 года в состав Коллегии входил полномочный пред­ставитель ОГПУ в ЗСФСР Л. П. Берия, избранный 14 ноября 1931 года первым секретарем ЦК КП(б) Грузии. Произошли и изме­нения в руководстве региональных представительств ОГПУ.

25 июля 1931 года на правах самостоятельного отдела ОГПУ был учрежден Отдел кадров, образованный на базе ликвидированного Административно-организационного управле­ния ОГПУ (начальник – бывший заведующий Оргинструкторским отделом ЦК партии Д. А. Булатов).

18 августа 1931 года самостоятельность приобрели Фи­нансовый отдел ОГПУ (начальник Л. И. Берензон) и 16 октяб­ря – Мобилизационный отдел (начальник Д. А. Булатов).

На основании Постановления Совнаркома СССР от 23 марта 1932 года на ОГПУ была возложена еще одна не имею­щая прямого отношения к обеспечению государственной без­опасности функция – руководство пожарной охраной в СССР. Отдел военизированной пожарной охраны (начальник М. Е. Хряпенков) с 13 октября 1933 года входил в состав Глав­ного управления пограничной охраны и войск ОГПУ.

В октябре 1932 года И. А. Акулов, пытавшийся наладить партийный контроль в органах ОГПУ и не нашедший должного контакта с чекистами, перешел на партийную работу (с 1933 года назначен прокурором СССР), должность первого замес­тителя председателя ОГПУ оставалась вакантной.

По состоянию на 1 января 1934 года Председателем ОГПУ оставался В. Р. Менжинский, заместителями председателя яв­лялись Г. Г. Ягода, Я. С. Агранов (с февраля 1933 года), по со­вместительству – начальник Главного управления рабоче-крестьянской милиции Г. Е. Прокофьев и председатель ГПУ Ук­раины В. А. Балицкий, основную часть времени проводивший в Харькове.

Центральный аппарат состоял из управлений, самостоя­тельных отделов и подразделений: Секретариат Коллегии (секретарь П. П. Буланов), Управление делами (управляющий И. М. Островский), Отдел кадров (начальник Д. А. Булатов), Особый отдел (начальник М. И. Гай), Секретно-политический отдел (начальник Г. А. Молчанов), Экономическое управление (начальник Л. Г. Миронов), Иностранный отдел (начальник А. X. Артузов), Оперативный отдел (начальник К. В. Паукер), Транс­портный отдел (начальник В. А. Кишкин), Специальный отдел (начальник Г. И. Бокий), Учетно-статистический отдел (началь­ник Я. М. Тенкин), Особоуполномоченный при Коллегии ОГПУ (В. Д. Фельдман), Финансовый отдел (начальник Л. И. Бе­рензон), Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (начальник М. П. Фриновский), Главное управление ра­боче-крестьянской милиции (начальник Г. Е. Прокофьев),

Главное управление лагерей (начальник М. Д. Берман), Моби­лизационный отдел (начальник А. Г. Лепин), Инженерно-стро­ительный отдел (начальник А. Я. Лурье).

На XVII съезде ВКП(б) (26 января – 10 февраля 1934 года) заместители председателя ОГПУ Г. Г. Ягода и В. А. Балицкий в отличие от председателя В. Р. Менжинского (умершего 10 мая 1934 года) были избраны в ЦК ВКП(б): кандидатом в члены ЦК был избран член Коллегии ОГПУ, полпред ОГПУ в Дальне­восточном крае Т. Д. Дерибас; тогда же съезд принял резолю­цию «О партийном и советском строительстве», в которой, в частности, говорилось об упразднении в народных комиссари­атах института коллективного руководства коллегий.

В 1934 году учреждается НКВД СССР. В составе НКВД об­разованы: Главное управление государственной безопасности, Глав­ное управление рабоче-крестьянской милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление исправи­тельно-трудовых лагерей и трудовых поселений, Главное управле­ние пожарной охраны. В 1935 году «в состав НКВД включается Главное управление шоссейных дорог, в рамках которого действо­вала Государственная автомобильная инспекция, переподчиненная в следующем году теперь уже Главному управлению милиции»[9].

В состав Главного управления государственной безопасности (ГУГБ НКВД СССР) вошли основные оперативные подразделения бывшего ОГПУ СССР:

Особый отдел – контрразведка и борьба с вражескими действиями в армии и на флоте (255 человек по штату, начальник – М. И. Гай).

Секретно-политический отдел (СПО) – борьба с враждебными политиче­скими партиями и антисоветскими элементами.

Экономический отдел (ЭКО) – борьба с диверсиями и вредительством в народном хозяйстве.

Иностранный отдел (ИНО) – разведка за границей.

Оперативный отдел (Оперод) – охрана руководителей партии и прави­тельства, обыски, аресты, наружное наблюдение.

Специальный отдел (Спецотдел) – шифровальная работа, обеспечение секретности в ведомствах.

Транспортный отдел (ТО) – борьба с вредительством, диверсиями на транспорте.

Учетно-статистический отдел (УСО) – оперативный учет, статистика, ар­хив.

Всего по штатам ГУГБ НКВД СССР значилось 1410 человек. Работой ГУГБ руководил сам Нарком внутренних дел СССР (Нарком ВД СССР) Г. Г. Ягода. Формально в этот период должности начальника ГУГБ не су­ществовало, но фактически аппарат госбезопасности возглавлял первый зам. Наркома ВД СССР Я. С. Агранов. Вторым заместителем Наркома ВД СССР был назначен Г. Е. Прокофьев. Оба ранее являлись заместителями Предсе­дателя ОГПУ СССР.