Вопрос 75. Применение права как особая форма его реализации.

Правоприменение - особая форма реализации права. Правоприменение – это активная, властная деятельность государства в лице его компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате которой выносится индивидуальный акт. В форме примене­ния права государство еще раз (после издания НПА) властно подключается к процессу правового регулирования. Правоприменение требуется в тех случаях,когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия органов государства:

o когда необходимо официально установить юридически значимые об­стоятельства (признание гражданина в судебном порядке умершим или без­вестно отсутствующим);

o когда диспозиция нормы вообще не реализуется без индивидуального государственно-властного веления (право на пенсию);

o когда речь идет о реализации санкции.

Признаки правоприменения:

o составляет прерогативу особого субъекта – специально уполномоченного государственного органа или должностного лица (в порядке исключения это может быть общественный орган – по уполномочию государства профсоюзы применяют неко­торые нормы трудового законодательства);

o имеет государственно-властный характер;

o является деятельностью по вынесению индивидуально-конкретных предписаний, так как направлена на установление конкретных последствий – возникновение субъективных прав, возложение юридических обязанностей, юридической ответственности;

o осуществляется в определенных процедурных формах: порядок приме­нения права регламентирован специальными (процедурными) юридически­ми нормами (граж­данское процессуальное право и уголовно-процессуальное право);

o результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридичес­ким актом – актом применения права, который обязателен для исполнения;

o связано с осуществлением и разрешением конкретных правоотношений.

Формы применения права:

o точное соблюдение норм права, как общеобязательных правил поведения, гражданами, должностными лицами, органами власти;

o совершение уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами особых актов, реализующих норму права в конкретном случае.

Выделяют два виды правоприменительной деятельности: оперативно-исполнительную (имеет своей направленностью реализацию собственных полномочий) и правоохранительную (направлена на охрану норм права от правонарушений). Правоприменение также может быть:

o позитивным, которое осуществляется не по по­воду правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм, т.е. применение диспозиций правовых норм (назначение пенсии, обмен жилых помещений, выде­ление земельного участка);

o юрисдикционным – применение санкций (охранительных норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм).

Таким, образом, позитивное применение имеет место всегда, но не для всех норм, а юрисдикционное может коснуться любой юридической нормы, но лишь в случае ее нарушения.

Применение права возможно при наличии определенных обстоятельств, установленных законом:

o совершение правонарушения, влекущего применение к правонарушителю определенной меры наказания или воздействия, что может сделать только субъект, имеющий на то соответствующие полномочия;

o правоприменительный акт, без которого не может возникнуть соответствующее правоотношение;

o обязательный контроль со стороны государства за определенными правоотношениями ввиду важности возникающих последствий (государственная регистрация);

o регулирование взаимоотношений в государственных органах;

o возникновение спора о праве, когда стороны не могут прийти к соглашению;

o необходимость официального установления наличия (отсутствия) конкретных фактов и квалификации их в качестве юридически значимых (восстановление прав по утраченным денежным документам на предъявителя).

Применение права – это определенный правоприменительный процесс, который распадается на ряд ста­дий (отрезков какого-либо процесса, имеющих свою, промежуточную задачу, и в силу этого приобретающих относительную само­стоятельность и завершенность):

1) Установление фактических обстоятельств дела. На стадии установления фактической основы дела (иногда ее называют «установление истины») исследуются факты и обстоятельства, предусмотренные нормой права и являющиеся юридически значимыми. При этом установление фактических обстоятельств происходит с помощью юридических доказательств (вещественных доказательств, показаний свидетелей и пр.) К доказательствам предъявляются требования относимости (принимаются и анализируются лишь те доказательства, которые имеют отношение к делу), допустимости (использование только тех доказательств, которые установлены процессуальными нормами), полноты (наличие всех доказательств, позволяющих установить истину по делу).

2) Формирование юридической основы дела (юридическая квалификация). Стадия юридической квалификации направлена на решение вопроса о том, какая норма права может быть применена в данном случае. Начало стадии состоит в выборе нормы, подлежащей применению. При этом проверяются, действует ли норма на момент рассмотрения дела, ее действие в пространстве, по кругу лиц. Формирование юридической основы дела включает в се­бя следующие правоприменительные действия:

o выбор юридической нормы, подлежащей применению;

o проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в пространст­ве и по кругу лиц («высшая» критика);

o проверка правильности текста нормативно-правового акта («низшая» критика);

o уяснение содержания нормы права (путем толкования).

(1) и (2) имеют подготовительный характер и разделение их до­статочно условное. В реальной жизни они протекают практически параллель­но, и правоприменителю приходится обращаться то к фактической стороне дела, то к юридической, постепенно формируя и ту и другую. В гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном кодексах как раз такие «реаль­ные» стадии и указаны.

3) Стадия принятия решения (решение юридического дела) представляет собой не одномоментный акт, а тоже определенный процесс, который может быть рассмо­трен и как формально-логический, и как творческий, и как государственно-властный. Именно на этой стадии осуществляется собственно правоприменение. Все предшествующие стадии ведут подготовку к данной стадии. При принятии решения абстрактная норма права приобретает индивидуально-властный характер.

4) В качестве дополнительной стадии может выступить государственно-при­нудительная реализация правоприменительного акта (исполнение и контроль).

По результатам правоприменения выноситсяакт применения права – официальный акт-документ компетентного органа, содержащий индивиду­альное государственно-властное веление по применению права. Правоприменительный акт состоит из четырех частей: вводной (указываются необходимые реквизиты, по какому делу принято решение), описательной (излагаются факты, ставшие предметом рассмотрения правоприменительного органа), мотивировочной (содержит оценку доказательств и юридически значимых фактов, юридическую квалификацию дела и ссылки на соответствующие процессуальные нормы), резолютивной (формулируется конкретное решение, избирается мера юридической ответственности).

Виды правоприменительных актов:

1) По характеру регулятивного воздействия на общественные отношения: исполнительные (регулятивные – констатируют возникновение конкретных прав и обязанностей субъектов в связи с их правомерным поведением) и правоохранительные (издаются в профилактических целях или для охраны норм права от возможных нарушений – акты следственных, судебных органов).

2) По субъектам-правоприменителям: акты государственных органов, акты органов государственного управления, акты юрисдикционных органов, акты органов местного самоуправления и пр.

3) По форме: в виде отдельного документа, в форме резолюции на других материалах дела, выраженные в устной форме (выговор).

4) По способу принятия: единоличные и коллегиальные.

5) По юридическому значению: основные (решения суда, органа социального обеспечения и пр.) и вспомогательные (протоколы осмотра места происшествия и т.п.).

6) По способам выражения: акты-документы, акты-действия (удаление свидетеля из зала суда), акты-символы (дорожные знаки).

7) По времени действия: однократного (одномоментного) действия (штраф за безбилетный проезд) и длящегося действия (выплата назначенной пенсии).

8) по

Акты применения права имеют общие черты с НПА: представляют собой письменные акты-документы; исходят от государства; обладают юридической силой (порождают правовые последствия, за­щищаются государством). В то же время они существенно различаются: если НПА содержат государственно-властные предписания общего характера, то содержанием правоприменительных актов являются индивидуальные (кон­кретизированные и по субъектам, и по их правам и обязанностям) властные предписания.

Акты применения права должны отвечать принципам обоснованности, законности и целесообразности.