Общие сведения о деятельности управления Россельхознадзора по Красноярскому краю
Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, обеспечения плодородия почвы, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.
Управление создано в марте 2005 г. приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03.03.2005 № 72 и исполняет полномочия в одном из крупнейших промышленных и перспективных регионов Российской Федерации на площади 2 339,7 тыс. км2, или 13,8% всей территории страны.
Территориальные особенности Красноярского края во многом определяют и специфику деятельности Управления. Протяженность края с севера на юг – почти 3 000 км. На востоке край граничит с Республикой Саха (Якутия) и с Иркутской областью, на юге – с Республиками Тыва и Хакасия, на западе – с Кемеровской и Томской областями, а также с Ханты-Мансийским автономным округом – Югра Ямало-Ненецким автономным округом. В Красноярском крае насчитывается 576 муниципальных образований, из них 17 городских округов, 44 муниципальных района, 27 городских поселений, 487 сельских поселений.
Около пятой части площади края находится за Северным Полярным кругом, более половины краевого объема сельскохозяйственного производства приходится на районы, расположенные в центральной и юго-западной частях региона. Общая площадь краевого земельного фонда сельскохозяйственного назначения – 39 758,3 тыс. га, или 16,8% в структуре земель края. Значительную часть в составе данной категории занимают оленьи пастбища, предназначенные для северного оленеводства. Сельскохозяйственные угодья располагаются на территории более 4,9 млн. га, при этом посевная площадь сельскохозяйственных культур составляет более 1,5 млн. га.
Производством, заготовкой, перевозкой, хранением, переработкой и реализацией продукции животного происхождения в крае занимаются более 1,6 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В хозяйствах края и на личных подворьях граждан содержится более 1,1 млн голов сельскохозяйственных животных и около 5 млн. голов птицы. Поэтому одним из важных направлений деятельности Управления в сфере ветеринарного надзора является осуществление контроля выполнения мероприятий по предупреждению заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, соблюдения хозяйствующими субъектами, занимающимися оборотом продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, лекарственных препаратов для животных, требований законодательства.
На крупных железнодорожных станциях, в речном и морском портах, аэропортах, в том числе в 2 пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: аэропорту «Красноярск» (Емельяново) и морском порту «Дудинка», организован ветеринарный и фитосанитарный надзор за безопасностью продукции животного и растительного происхождения при ее транспортировке.[26]
Управление как территориальный орган национальной организации по карантину и защите растений контролирует деятельность более 5 тыс. предприятий, осуществляющих производство, заготовку, переработку, ввоз, перевозку и вывоз с территории Российской Федерации, а также хранение, использование и реализацию подкарантинной продукции. Осуществляет оформление фитосанитарных сертификатов при отправке продукции растительного происхождения на экспорт и карантинные сертификаты при ее отправке в другие регионы Российской Федерации.
С 2008 г. Управление осуществляет государственный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения и землях сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.
Вся контрольно-надзорная деятельность, требующая проведения экспертиз и лабораторных исследований на соответствие установленным законодательством нормам, проводится с участием лабораторий ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» и Красноярского филиала ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений».
Для реализации возложенных полномочий в структуру Управления входит 16 отделов. Надзорные и управленческие функции в закрепленной сфере деятельности на территории края в 2015 г. осуществляли 10 отделов, включая 4 межрайонных и Таймырский, созданные для оперативного решения задач на поднадзорной территории, существенно удаленной от краевого центра. Места размещения отделов определены с учетом расположения на территории Красноярского края крупных населенных пунктов, транспортных магистралей, вокруг которых сконцентрирована основная часть хозяйствующих субъектов, поднадзорных Управлению.
Выполнение поставленных Управлением задач осуществляется во взаимодействии с региональными органами законодательной и исполнительной власти, другими территориальными контрольно-надзорными органами Российской Федерации. Организовано взаимодействие с муниципальными образованиями Красноярского края.
Отдел пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте выполняет следующие функции:
- контроль соблюдения требований законодательства РФ в сфере ветеринарии на государственной границе РФ и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении поднадзорных грузов;
- внесение предложений об установлении и отмене на территории РФ карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных;
- осуществление контроля ветеринарно-санитарного состояния транспорта, складских помещений, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок и других специальных сооружений перед погрузкой и после выгрузки животноводческих грузов, дезинфекционных и промывочных комплексов, а также сбора и утилизации сепарации в международных морских и воздушных портах, на пограничных железнодорожных станциях;
- контроль соблюдения порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии;
- участие в реализации федеральных программ по охране от заноса из иностранных государств и распространению по территории РФ заразных болезней животных, контроль проведения защитных мероприятий в пунктах пропуска через государственную границу РФ;
- оформление и выдача ветеринарных сертификатов, оформление других документов в пределах компетенции отдела;
- лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
В основные функции отдела надзора по карантину растений входит надзор и контроль за:
- выполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами нормативно-правовых актов в области карантина растений, обязательных для исполнения при хранении, производстве, использовании, переработке, обработке, заготовках, реализации и транспортировке продукции растительного происхождения, а также при ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, транзите через территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
- проведением карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинных объектов (земли любого целевого назначения, здания, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция и иные объекты, которые способны являться источником проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов);
- проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами мероприятий по карантину растений;
- проведением фитосанитарного мониторинга лесов и земель любого целевого назначения;
- соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами законодательства в сфере карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска в международном аэропорту Красноярск (Емельяново) и в морском порту Дудинка) и на транспорте;
- деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценки, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещения подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений в целях установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, подкарантинной продукции (подкарантинного груза, подкарантинного материала).
Проведение контрольных карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, в том числе земель любого целевого назначения.
Досмотр подкарантинной продукции (подкарантинного груза, подкарантинного материала), в том числе в местах ее заготовки и отправки; отбор образцов и (или) проб подкарантинной продукции, а также с подкарантинных объектов.
Рассмотрение в установленном законодательством порядке заявок и выдача фитосанитарных сертификатов, карантинных сертификатов, иной фитосанитарной документации на подкарантинную продукцию (подкарантинные материалы, подкарантинные грузы) при ее заготовках, хранении, переработке, обработке, использовании, реализации и транспортировке.
Участие в работе комиссий, создаваемых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Красноярского края, в закрепленной сфере деятельности.
Внесение предложений руководителю Управления об установлении и упразднении карантинных фитосанитарных зон, установлении и отмене карантинных фитосанитарных режимов, направление предложений органам государственной власти Красноярского края о наложении и снятии карантина на подведомственной Управлению территории.[28]